五 廣東建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的策略與建議

（一）以提高全要素生產(chǎn)率為中心，加快創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換

全要素生產(chǎn)率是未來廣東經(jīng)濟(jì)增長的首要動力來源。TFP的提升，涉及宏觀、中觀、微觀不同層面的體制機(jī)制，與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科研人員、企業(yè)員工等各類主體都關(guān)系密切。需要從機(jī)制設(shè)計、科技創(chuàng)新和深化改革中尋找奇跡，構(gòu)建聚焦化、特色化、普惠制的市場環(huán)境，推動技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重新配置資源，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力增強(qiáng)。

首先，建立全社會研發(fā)投入持續(xù)增長的長效機(jī)制。改革財政經(jīng)費體制。在制度設(shè)計層面，參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，規(guī)定每年廣東省的研發(fā)投入占廣東GDP一個適合的比例，確保研發(fā)投入的持續(xù)增長。以財政科研經(jīng)費統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，完善公共科研經(jīng)費的投放機(jī)制，在資助項目方向選擇、資助效果評估等環(huán)節(jié)，探索推行第三方評估機(jī)制，切實提高公共科研經(jīng)費的配置效率。改革現(xiàn)行財政科研資金資助方式。在完善現(xiàn)行“事前申請、定向資助”方式的同時，逐步探索推行后激勵機(jī)制，根據(jù)最終成果對科研單位和人員給予報酬和激勵。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。在稅收征收環(huán)節(jié)，簡化核定手續(xù)，將既有的研發(fā)費用稅前加計扣除政策真正貫徹到位；逐步擴(kuò)大享受普惠性稅收優(yōu)惠企業(yè)的范圍，尤其是針對中小科技型企業(yè)基于定向提高加計扣除比例的優(yōu)惠政策。

其次，促進(jìn)科技交流和科技擴(kuò)散。建立符合國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為跨國科技轉(zhuǎn)移創(chuàng)造較好的制度環(huán)境。探索合理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尺度，既要有效維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方獲取高額回報、彌補(bǔ)創(chuàng)新試錯風(fēng)險的權(quán)益，更要特別注意過度保護(hù)可能引起的技術(shù)擴(kuò)散阻礙。深化高校和科研院所科研管理改革，完善高校和科研院所應(yīng)用性研究和企業(yè)需求有效對接的體制機(jī)制，探索新型的政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。增強(qiáng)科技公共服務(wù)能力，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，建立開放式共性技術(shù)研究平臺或公共實驗室，為共性技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散提供載體。

再次，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。著眼于收入分配的各個環(huán)節(jié)，通過收入分配的利益杠桿作用，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新行為；逐步完善信貸、土地、財稅等相關(guān)政策，在稅收政策及征管方面對初創(chuàng)期的中小型科技企業(yè)給予足夠的優(yōu)惠和支持。適度降低設(shè)立各種研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的門檻，鼓勵企業(yè)成立企業(yè)研究開發(fā)院、各類工程技術(shù)中心和實驗室。對龍頭骨干企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)進(jìn)行重點扶持，將重點企業(yè)項目列入省級重大科技專項，通過整合省部院創(chuàng)新資源、開展產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加大力度培育扶持龍頭骨干企業(yè)上市，利用資本市場、引入戰(zhàn)略合作方或有效利用外部創(chuàng)新資源，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)國際先進(jìn)技術(shù)接軌，提升企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新的能力。

最后，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，有步驟、有重點地突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，帶動上下游企業(yè)共同向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)躍遷。充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)要素資源向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。此外，優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)制對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也非常重要。一方面，運用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)因素資源向具有更高技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)集聚；另一方面，主動適應(yīng)新常態(tài)要求，提高監(jiān)管彈性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留更多空間。

（二）著力擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的基本途徑，也是促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)增長中供需協(xié)調(diào)的重要途徑，有助于提高潛在增長率和競爭力。未來十余年，資本積累仍將是拉動廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要動力，因此，要充分發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)作用，通過調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，以此帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成有效投資與轉(zhuǎn)型升級良性互動，推動廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，廣東擴(kuò)大有效投資，應(yīng)該著重實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。

首先，在投資理念上，要更加注重投資效益。要堅持效益優(yōu)先，必須摒棄只重投資規(guī)模、不重投資質(zhì)量的粗放投資理念，摒棄比拼成本、價格、能源、土地、環(huán)境和政策優(yōu)惠等成本要素的投資行為，摒棄不愿立足主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，只求快速回報的投機(jī)型投資行為。有效投資必須著力于消除經(jīng)濟(jì)增長中的瓶頸環(huán)節(jié)，促進(jìn)資本和有效的技術(shù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)演進(jìn)、制度變革相結(jié)合，從而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。必須更加注重以切實提高投資項目效益為核心，實現(xiàn)投資方式由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。

其次，在投資結(jié)構(gòu)上，要更加注重優(yōu)化協(xié)同。當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)決定著未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵是要調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大有效投資可以通過增量來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大突破，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的重大突破，促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重大突破，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大突破。擴(kuò)大有效投資，廣東應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，使資金更多投入戰(zhàn)略性發(fā)展平臺、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新研發(fā)等領(lǐng)域；應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)民生、社會發(fā)展領(lǐng)域的投資，使資金投入向“三農(nóng)”領(lǐng)域、保障性安居工程、民生工程、公共服務(wù)、社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)傾斜；應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，使資金向具有比較優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

再次，在投資規(guī)模上，要更加注重適度擴(kuò)張。擴(kuò)大有效投資，廣東既不能將處于高速增長時期的投資增速作為合理目標(biāo)，不能因為廣東經(jīng)濟(jì)下滑而過度追求投資規(guī)模的快速增長來拉動經(jīng)濟(jì)，短期過分追求經(jīng)濟(jì)增速，必然以付出效率為代價，但也不能讓投資增速大幅回落，必須保持投資的合理增長，規(guī)模要適度。綜合考慮廣東發(fā)展階段特點、資源要素制約、增長方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)投資行為等因素的變化，今后一個時期全省合理的投資增速宜把握在高于GDP增速的50%左右（即投資彈性系數(shù)為1.5左右）。我們認(rèn)為，當(dāng)前廣東保持6% ～8%的經(jīng)濟(jì)增速是比較合理的，為了維持這個增長速度，投資實際增速宜保持在9% ～12%，這將既有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長，也有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

最后，在投資主體上，要更加注重激發(fā)民間資本活力和潛能。擴(kuò)大有效投資，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。堅持以是否有利于形成先進(jìn)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，對國有和非國有、內(nèi)資和外資一視同仁，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，充分釋放各自的潛能和創(chuàng)造力，并從總體上改善投資效益。要打破制度性障礙，改善投資環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，進(jìn)一步提升民間投資的主體地位，充分激發(fā)民間投資的積極性，挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力，將豐厚的社會資本轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)在動力。深入推進(jìn)投資管理體制改革，進(jìn)一步創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制，健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會投資特別是民間投資多方式、多渠道進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)民間投資健康發(fā)展。

（三）加快人力資本積累，打造新的“人口紅利”，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的依賴不同，未來的經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴高端勞動力，人力資本是根本。這就需要廣東在完善教育體系建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)、促進(jìn)人才流動、加強(qiáng)公共服務(wù)有效供給等方面加大工作力度。

首先，強(qiáng)化人力資本積累的財稅政策支持。由財政提供專項經(jīng)費，加大尖端科研人才引智計劃的實施力度，有針對性地吸引和培育高端科技研發(fā)人才。探索設(shè)立專項資金，對于具有企業(yè)家精神的人才給予鼓勵和引導(dǎo)。由教育部門、工會和大中型企業(yè)具體執(zhí)行，實施大規(guī)模的技能人才培訓(xùn)項目；財稅部門對企業(yè)職工培訓(xùn)費用盡可能地給予更多稅收優(yōu)惠，并視具體財力狀況對企業(yè)職工技能培訓(xùn)進(jìn)行配套經(jīng)費補(bǔ)貼。

其次，完善教育培訓(xùn)體系建設(shè)。要合理配置教育資源，將冗余的教育資源分配到教育資源不足的第二、第三層次地區(qū)，多用于對基礎(chǔ)教育，降低失學(xué)率，保障學(xué)齡兒童能夠有學(xué)上，為未來儲備充足的人力資本。確立公開透明的教育經(jīng)費公示制度，將教育經(jīng)費的使用和保障等具體細(xì)節(jié)明確化，將學(xué)校和師生納入教育經(jīng)費分配和使用的決策主體中。在政府主導(dǎo)擴(kuò)大公民受教育范圍的形勢下，鼓勵企業(yè)同時加大對員工的技能培訓(xùn)，建立起完善的企業(yè)員工培訓(xùn)體系，從實踐教育上提升人力資本水平。政府在企業(yè)員工培訓(xùn)方面應(yīng)加大支持力度，從稅收或政策方面給予企業(yè)優(yōu)惠。

再次，創(chuàng)造寬松的人才流動環(huán)境，打破人才流動障礙。以邀請合作、聯(lián)合攻關(guān)等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮市場在人力資本配置過程中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理、適度流動，使人才適得其所，得其所用。通過建立靈活的吸引人才機(jī)制以及人才回流機(jī)制能夠使人力資本的配置實現(xiàn)和達(dá)到帕累托最優(yōu)。

最后，加強(qiáng)公共服務(wù)的有效供給。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)公共服務(wù)的有效供給。一是要推進(jìn)健康保障體系建設(shè)。充分利用醫(yī)療大數(shù)據(jù)，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交流，建立覆蓋各級各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，為人力資本提升提供健康服務(wù)保障。二是要促進(jìn)大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)體系中的應(yīng)用。積累數(shù)字教育資源，收集教育服務(wù)平臺學(xué)習(xí)者行為數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)愛好數(shù)據(jù)，提供個性化的在線學(xué)習(xí)服務(wù)，提高教育資源的共享和利用率，為教育政策調(diào)整提供決策支持。加快推進(jìn)各行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對反映就業(yè)情況的大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，提供精細(xì)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

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