書名: 社會(huì)支持與女性人才成長作者名: 張李璽主編 石彤副主編本章字?jǐn)?shù): 1896字更新時(shí)間: 2019-12-13 19:22:39
一 中國人才性別結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
透過對(duì)中國人才發(fā)展過程的回顧,《綱要》指出,“當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距,與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方,主要是:高層次創(chuàng)新型人才匱乏,人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng),人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除,人才資源開發(fā)投入不足,等等”。我們研究認(rèn)為,人才結(jié)構(gòu)的不合理包括了性別結(jié)構(gòu)的不合理。《綱要》指出,人才發(fā)展戰(zhàn)略是到2020年實(shí)現(xiàn)“人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理”。雖然《綱要》沒有明確提出合理的人才發(fā)展的性別結(jié)構(gòu),但現(xiàn)階段中國女性人才發(fā)展離國際水平的要求還有相當(dāng)長的距離。對(duì)現(xiàn)階段人才的性別結(jié)構(gòu)要有清醒和充分的認(rèn)識(shí),只有如此才能創(chuàng)建有效的女性人才發(fā)展戰(zhàn)略。
按照《綱要》的提法,各類人才隊(duì)伍包括“黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才”。本文對(duì)女性人才的前三類狀況進(jìn)行了梳理,分析了其人才性別結(jié)構(gòu)的狀況。
第一,黨政人才。從黨政人才的性別結(jié)構(gòu)看,女性比例較低,越往高層比例越低。2008年十一屆全國人大一次會(huì)議通過的國務(wù)院27個(gè)部委部長人選中,女部長3人(網(wǎng)易新聞,2008),占11.1%。同年,省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,女干部106人,占干部總數(shù)的13.0%,其中,在任省級(jí)正職女干部6人,占同級(jí)干部總數(shù)的6.5%(全國婦聯(lián)婦女研究所,2008)。2007年,中國地(廳)級(jí)女干部的比例為13.7%;縣(處)級(jí)女干部的比例為17.7%(國務(wù)院新聞辦公室,2005)。
第二,企業(yè)經(jīng)營管理人才。目前還沒有全面的統(tǒng)計(jì)資料。全國工商聯(lián)的調(diào)查表明,2008年,女性私營企業(yè)家比例近16%(佟新,2010);聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署的數(shù)據(jù)表明,中國女性企業(yè)家比例為17%。
第三,專業(yè)技術(shù)人才。在專業(yè)技術(shù)人才中,女性的基數(shù)較大,但高層人才奇缺。2008年“第二次全國科技工作者狀況調(diào)查”顯示,從事基礎(chǔ)研究的人員中女性占36%,其中35歲及以下的青年女性科技工作者占41.4%, 36~49歲的中年女性占33.0%, 50歲及以上的占28.2%。但高層拔尖人才中女性比例很低,長期徘徊在5%左右,2009年,中國科學(xué)院和工程院兩院院士中女性僅占5.6%。
總之,中國女性人才的發(fā)展存在兩大特征:一是女性人才自身存在金字塔式的發(fā)展特征,即隨著職業(yè)地位等級(jí)的提高,女性所占比例減小;二是我國人才性別結(jié)構(gòu)失調(diào),女性人才不足30%,高層女性人才不足20%。無疑,我國人才性別結(jié)構(gòu)失調(diào),女性人才成長形勢(shì)嚴(yán)峻。
從國際角度看,聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署在1995年的《人類發(fā)展報(bào)告》中使用了性別發(fā)展指數(shù)(GDI)和性別權(quán)能指數(shù)(GEM),這兩個(gè)指數(shù)既顯示了國際社會(huì)致力于推進(jìn)性別平等的總趨勢(shì),也體現(xiàn)了各國婦女發(fā)展中所面臨的種種問題。性別發(fā)展指數(shù)是通過測定兩性預(yù)期壽命、受教育程度和實(shí)際收入的性別差異來說明一個(gè)國家的性別發(fā)展?fàn)顩r。性別權(quán)能指數(shù)則是以兩性在就業(yè)、專業(yè)崗位、管理崗位和議會(huì)席位中所占的份額來測量兩性在權(quán)力上的平等狀況。性別權(quán)能指數(shù)更能夠說明女性高層次人才的發(fā)展?fàn)顩r。
據(jù)測算,1995年,中國的性別發(fā)展指數(shù)排名為世界第71位,性別權(quán)能指數(shù)排名為世界第23位,這顯示中國婦女在公共事務(wù)參與方面處于世界中上水平。1997年,中國的性別發(fā)展指數(shù)提高到第58位,但性別權(quán)能指數(shù)排名下降到第28位。其后的幾年,因各類管理、決策高層中女性比例下降,致使中國的性別權(quán)能指數(shù)在世界排名中又有所下降。2002年聯(lián)合國的報(bào)告顯示,中國的性別發(fā)展指數(shù)排名下降了6名,為第64位。2009年聯(lián)合國的報(bào)告顯示,中國的性別權(quán)能指數(shù)下降到第72位,女性高級(jí)法官和高級(jí)管理者只占17%,專業(yè)和技術(shù)人員中女性比例為52%,部長級(jí)女性只占9%。
上述數(shù)據(jù)表明,第一,我國兩性在經(jīng)濟(jì)增長的過程中并沒有同等地分享到成果。女性,特別是女大學(xué)生、女研究生在就業(yè)上遇到困難;男女實(shí)際收入差距持續(xù)拉大;女性進(jìn)入各類管理和決策層的比例下降。第二,一些國家以更快的速度加快對(duì)女性的賦權(quán),以更快的速度實(shí)現(xiàn)了兩性平等的發(fā)展。第三,如果有些國家能夠快速提升女性人才的比例,就意味著只要出臺(tái)相應(yīng)的公共政策,女性人才是可以脫穎而出的。因?yàn)閮?yōu)秀的女性人才已經(jīng)存在于工作崗位上,只是機(jī)會(huì)不足。因此,我國缺少的不是女性人才,而是使女性人才脫穎而出的機(jī)制和公共政策。《綱要》在“人才發(fā)展戰(zhàn)略”中指出,2020年“人才素質(zhì)大幅度提高,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%”。2005年,我國入校女大學(xué)生比例就占到了33%。相關(guān)調(diào)查表明,女博士比例達(dá)37%(博士學(xué)位獲得者職業(yè)取向調(diào)查課題組,2009)。這些女性是未來我國重要的女性人才,只要這些女性人才能夠順利發(fā)展就能有效實(shí)現(xiàn)我國《綱要》提出的目標(biāo)。只有將女性人才視為我國人才發(fā)展戰(zhàn)略中重要的組成部分,才能提供更加有效的促進(jìn)女性人才成長的公共政策。
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