第一節(jié) 朝代更迭時(shí)期行政機(jī)構(gòu)的沿革

東漢時(shí)期，一個(gè)新的族群——“俚人”開始在海南島的對岸形成。東漢初年的中原漢人開始稱呼粵西、桂東、桂南一帶族群為“里人”，東漢光武帝建武十二年（公元36年），“九真徼外蠻里張游，率種人慕化內(nèi)屬，封為歸漢里君”。李賢注釋曰：“里，蠻之別號，今呼為俚人。”后改為“俚人”，其后歷史文獻(xiàn)多記載為“俚人”。俚人所居之地，在東漢之前是駱越人的居住地，因此，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為俚人實(shí)際上就是生活在廣西、廣東一帶駱越人的后裔。“俚人”的稱呼是中原人依據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)從外部強(qiáng)加給海南、粵西、桂東、桂南一帶未接受封建化的各族群的。

東漢光武帝建武十六年（公元40年），“交阯女子征側(cè)及其妹征貳反，攻郡。征側(cè)者，麊泠縣駱將之女也。嫁為朱鳶人詩索妻，甚雄勇。交阯太守蘇定以法繩之，側(cè)忿，故反”。東漢王朝遣伏波將軍馬援等率軍征討：

（建武）十六年，交阯女子征側(cè)及其妹征貳反，攻郡……于是九真、日南、合浦蠻里皆應(yīng)之，凡略六十五城，自立為王。交阯刺史及諸太守僅得自守。光武乃詔長沙、合浦、交阯具車船，修道橋，通障溪，儲(chǔ)糧谷。十八年，遣伏波將軍馬援、樓船將軍段志，發(fā)長沙、桂陽、零陵、蒼梧兵萬余人討之。明年夏四月，援破交阯，斬征側(cè)、征貳等，余皆降散。進(jìn)擊九真賊都陽等，破降之。徙其渠帥三百余口于零陵。于是領(lǐng)表悉平。

伏波將軍馬援的軍隊(duì)是否進(jìn)入海南島？歷史上存在著爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為伏波將軍馬援的軍隊(duì)沒有進(jìn)入海南島，但也有觀點(diǎn)主張進(jìn)入了海南島，所列證據(jù)有以下三項(xiàng)。

一是文獻(xiàn)記載。宋代《諸蕃志》載：“馬伏波之平海南也，命陶者作缸器，大者盛水?dāng)?shù)石，小者盛五斗至二三斗者，招到深峒?xì)w降人，即以遺之，任意選擇，以測其巢穴之險(xiǎn)夷。”據(jù)調(diào)查，海南解放之后黎族仍有以陶缸抬水儲(chǔ)水之俗。

二是海南歷史上建有許多祭祀馬援的伏波廟。《輿地紀(jì)勝》曰：“二伏波廟在郡城北六里龍岐村，宋建，祀漢二伏波將軍。”宋代所建的伏波廟原在今海口市海府路旁，現(xiàn)已廢。宋代蘇軾謫瓊渡海，就祭拜過伏波廟，安全得渡，便題《伏波將軍廟碑記》：“自徐聞渡海適珠崖，南望連山，若有若無，杳一發(fā)耳。艤舟將渡，股栗魄喪。海上有伏波祠，元豐中詔封忠顯王，凡濟(jì)者必卜焉。某日可濟(jì)乎？必吉然后敢濟(jì)。使人信之，如度量權(quán)衡，必不吾欺者。”李綱貶官萬州，在渡瓊州海峽之前，“默禱海神，夜渡安然”，并書《伏波將軍廟碑記》。

三是海南島上有伏波井。海南東方市十所村現(xiàn)有漢馬伏波井遺址。《正德瓊臺(tái)志·山川》稱：“后伏波將軍乘白馬跑沙得泉，因?yàn)榫ズ潘氖宀剑湮肚澹l(xiāng)人于井上立伏波廟。”郭沫若也曾考證該井并賦詩：“水泉清冽異江灌，古井猶傳馬伏波。”這些事例說明馬援的軍隊(duì)曾渡過瓊州海峽抵達(dá)海南。

馬援平定交阯后，于建武十九年（公元43年）重新在海南設(shè)置珠崖縣，隸屬合浦郡，此時(shí)距離西漢元帝初元三年撤珠崖郡已經(jīng)過去了86年。《乾隆瓊山縣志》記載：“光武時(shí)交趾征側(cè)、征貳反，諸蠻皆應(yīng)之，乃命馬援討克。海外慕義貢獻(xiàn)，故復(fù)置，自初元三年棄后至此八十六年。”“海外慕義貢獻(xiàn)”，說明西漢時(shí)期罷郡之后，仍在朱盧縣的善人重新歸附。朱盧縣在西漢隸屬合浦郡，《漢書·地理志》記載：“合浦郡，武帝元鼎六年開。莽曰桓合。屬交州。戶萬五千三百九十八，口七萬八千九百八十。縣五：徐聞，高涼，合浦（有關(guān)），臨允，朱盧（都尉治）。”

在東漢大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，海南只設(shè)珠崖縣，隸屬合浦郡。珠崖縣沿襲了西漢合浦郡“朱盧縣”之建置。朱盧縣位置在今瓊山境內(nèi)。《古今圖書集成·職方典·瓊州府城池考》：“漢置珠崖郡于東潭，跨江東于顏村側(cè)置顏盧縣。郡罷，因顏盧為朱盧，溫處慕義內(nèi)屬者。”李勃考證，西漢顏盧縣治故址“顏村”在今海口市美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)的多呂村。學(xué)術(shù)界關(guān)于朱廬縣的地理位置多有爭議，譚其驤認(rèn)為朱廬的故址應(yīng)在今廣西博白至玉林一帶，楊式挺認(rèn)為朱廬的故址應(yīng)在今雷州半島或廣西合浦、博白、玉林一帶，黃展岳也傾向于后一種觀點(diǎn)。但是也有不少專家認(rèn)為“朱廬”應(yīng)是漢元帝初元三年（前46年）罷朱崖郡后所設(shè)置的縣，其地理位置應(yīng)在海南島。徐松石首先提出朱廬應(yīng)在海南島北端，楊武泉和陳高衛(wèi)等人經(jīng)過大量考證，都認(rèn)為朱廬應(yīng)在海南島。

從三國（220～280）時(shí)期開始到隋朝之前，由于中原封建王朝分裂或北邊少數(shù)民族南侵，中原封建王朝被迫南遷至長江流域，偏安一隅。從吳國開始，經(jīng)東晉到宋、齊、梁、陳朝，被后世稱為六朝時(shí)期。六朝時(shí)期的封建王朝面臨著內(nèi)憂外患，政治和軍事實(shí)力大為削弱，對嶺南時(shí)而經(jīng)營、時(shí)而放棄，故在這一時(shí)期，封建王朝在海南設(shè)置郡縣的時(shí)間斷斷續(xù)續(xù)，統(tǒng)治范圍也局限在瓊北地區(qū)。

三國時(shí)期的吳國都城建在建康（今南京），北部面臨著強(qiáng)大敵對政權(quán)的軍事威脅，為了收復(fù)北部領(lǐng)土或防御北面的軍事威脅，需要首先穩(wěn)定長江以南地區(qū)，同時(shí)也需要從南部地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)支持，以拓展偏安朝廷的生存空間。因此，吳國時(shí)期，孫權(quán)積極經(jīng)營嶺南地區(qū)。當(dāng)時(shí)珠崖在人們的心目中是一個(gè)道路險(xiǎn)峻、充滿瘴癘、民不開化的地方。海南島地處熱帶，四周環(huán)海，古來被中原地區(qū)稱為“瘴癘之地”，常年高溫炎熱、多雨潮濕，加上植物茂盛，各種蚊蟲蠅蛇等危害人體健康的動(dòng)物較多，故海南風(fēng)土病較多。孫權(quán)想攻打夷州和朱崖，咨詢陸遜。陸遜反對攻打珠崖，理由是“珠崖絕險(xiǎn)，民猶禽獸，得其民不足濟(jì)事，無其兵不足虧眾”。孫權(quán)又咨詢?nèi)〞r(shí)任大司馬、左軍師）的意見，全琮曰：“殊方異域，隔絕障海，水土氣毒，自古有之，兵入民出，必生疾病，轉(zhuǎn)相污染，往者懼不能反。”但是，孫權(quán)不聽勸告，執(zhí)意攻打。赤烏五年（242）七月，孫權(quán)派遣將軍聶友、校尉陸凱率兵三萬征討珠崖、儋耳，征服海南的過程非常艱苦，軍事活動(dòng)持續(xù)一年多，果然軍行經(jīng)歲，十有八九的士兵染疾疫病死，但依靠軍事力量一度恢復(fù)對海南的統(tǒng)治。

吳國赤烏五年，復(fù)置珠崖郡。黃武七年（228）改合浦為珠官郡，領(lǐng)徐聞、珠官、朱盧三縣，隸屬于交郡，其中朱盧縣在今海南瓊山境內(nèi)。三國時(shí)期吳國的陸凱就曾擔(dān)任過珠崖太守，陸凱是丞相陸遜的族子，《三國志·吳書·陸凱傳》記載：“陸凱字敬風(fēng)，吳郡吳人，丞相遜族子也。黃武初為永興、諸暨長，所在有治跡，拜建武都尉，領(lǐng)兵。雖統(tǒng)軍眾，手不釋書。好《太玄》，論演其意，以筮輒驗(yàn)。赤烏中，除儋耳太守，討朱崖，斬獲有功，遷為建武校尉。”

吳國孫亮?xí)r期（252～258），恢復(fù)合浦郡，領(lǐng)朱盧縣及其他五縣。

東晉時(shí)期北邊少數(shù)民族南侵，中原封建王朝被迫南遷至長江流域，偏安一隅。嶺南地區(qū)是后方，封建王朝加強(qiáng)對海南的經(jīng)營。晉太康元年（280），撤銷珠崖郡，把朱盧縣并入合浦郡管轄，不久，又改朱盧縣為瑇瑁縣。

南朝宋元嘉八年（431），復(fù)立珠崖郡，不久罷郡，省瑇瑁縣，仍置朱盧縣，隸屬越州合浦郡。南齊因襲。

南朝梁大同（535～545）年間，在海南設(shè)置崖州，統(tǒng)縣十，戶一萬九千五百。陳朝因襲。

南朝時(shí)期行政機(jī)構(gòu)時(shí)常變置，反映出封建王朝在海南地區(qū)統(tǒng)治的不穩(wěn)定。但是不管如何變化，位于海南北部的朱盧縣（瓊山）一直處在封建中央王朝的管轄之下。《通志》云：“舊志每以梁置崖州，與隋之珠崖郡、唐之瓊州相接，雖一縷可尋，而細(xì)按之，則瓊山當(dāng)上承朱盧，乃為正脈。”在軍事征服之下，南朝政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)在海南恢復(fù)郡縣制，總體上來說，南朝時(shí)期在海南設(shè)置的郡縣很少、時(shí)間也很短暫，仍延續(xù)漢代以后的“漢依北、黎駐南”的分布格局。