中國驅逐沙俄殘余勢力收回中東鐵路附屬地主權之后，蘇俄因擔心帝國主義列強尤其是美日兩國侵占中東鐵路，使之成為反對蘇維埃國家的前哨陣地，所以非常重視中東鐵路問題。蘇俄多次派團使華，但北洋政府迫于協約國的壓力，在卡拉漢來華之前，一直采取拖延談判的策略，中東鐵路問題亦未能得到妥善解決。卡拉漢來華后，北洋政府在國內外各方的壓力下同蘇聯簽訂了《中蘇協定》，從法律上規定了中蘇雙方暫行管理中東鐵路的辦法。由于中東...