一 征收補償的基礎理論

（一）關于征收補償的學說

針對某一項對私人財產權造成侵害的立法行為或者行政行為，究竟應當將其認定為征收行為而對權利人進行補償，還是僅僅認定為對私有財產權的合理限制而無須補償，二者之間如何具體區分？這一問題實際上是某一公權行為背后的補償與否的認定問題。對此，學界存在不同的學說，以德國為例，針對這一問題主要存在以下幾種理論主張[1]：

（1）個別處分理論，...