王衛國[1]

土地是人類賴以生存和發展的重要資源，是人民安身立命之本。在民法上，土地權利歷來是物權制度的基石。因此，無論在大陸法系抑或英美法系，土地法律制度均在一個國家或地區的法律體系中占有重要地位。可以說，土地立法的合理與否直接關系到經濟的繁榮與社會的和諧，理應引起立法者和研究者的高度重視。

1986年《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）作為內地第一部專門調整土地關系的法律，標志著內地土地管理工作進入法制化軌道。在經濟發展、人口增多的社會背景下，對土地的需求不斷增加，人地矛盾隨之日益突出，《土地管理法》雖經多次修改，亦已難以適應社會需求，尤其在土地征收等一系列問題上，現行立法未能給出合理的解決方案，以致社會矛盾日益突出。據報道，內地每年發生的群體性事件大部分與土地有關。

而在我國澳門地區，土地問題同樣十分嚴峻。較之內地，澳門地區的土地更是嚴重稀缺，以致澳門一度需要通過填海造地來改善土地供應的狀況。澳門回歸后的十余年間，在“一國兩制”體制下實現了經濟的高速發展。澳門《土地法》自1980年頒布以來，實施已有30余年，其間雖亦有多次局部修改，但仍難以適應經濟社會的發展，土地法改革的呼聲仍然很高。

在此背景下，本書作者在我門下攻讀博士學位期間，專門就澳門土地法改革進行研究，并以此作為其博士論文寫作題目，本書正是在其博士論文的基礎上修改完善而成。作者現就職于澳門特區檢察院檢察長辦公室，他對于澳門地區的法律制度，包括土地法律制度，應當說是比較了解的。他研究心得不僅來自他閱讀的參考文獻，也來自他作為澳門居民和澳門的法務工作者的實踐經驗和切身體會。

本書不僅對澳門地區土地法改革的研究者有一定的參考價值，同時也對內地土地法律制度的完善具有重要借鑒意義。作者向我們系統地介紹澳門地區的土地制度，分析具體的土地權利、土地征收按市場價格補償等制度安排，這對于解決內地矛盾尤為尖銳的征地問題均有所啟示。

法律改革通常難以一步到位，尤其是內地的土地改革至今仍步履蹣跚；相比之下，澳門土地法改革因“一國兩制”而免去許多體制上的障礙。兩地的土地法律制度改革雖內容不同，但其目的皆在于完善土地制度以保護權利人的合法權益，實現土地管理的合理有序，最大限度地利用土地資源，促進經濟發展。在此意義上，兩地在改革的過程中應有諸多可供相互學習之處，而本書正是在此基礎上進行的有益探索。

是為序。

2012年9月25日

于北京

注釋

[1]王衛國，法學教授、博士生導師，中國政法大學民商經濟法學院院長、校長助理。