近代以來澳門刑法的歷史發(fā)展與澳門近代史密不可分。自秦朝開始，澳門即為中國的領(lǐng)土。直至16世紀(jì)50年代，葡萄牙商人首次踏上澳門土地，特別自16世紀(jì)中葉開始，葡萄牙人在澳門建立起自治區(qū)域，發(fā)生在葡萄牙人之間的罪案開始適用葡萄牙刑法。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，葡萄牙人先后于1851年和1864年占領(lǐng)氹仔和路環(huán)。1887年12月1日，清政府和葡萄牙政府簽訂了《中葡和好通商條約》，清政府承認(rèn)葡萄牙對澳門的永久占領(lǐng)及管治權(quán)。自此，澳門正式適用1886年《葡萄牙刑法典》。1955年，葡萄牙的《海外省法》將澳門確定為葡萄牙的一個海外省，明確澳門沒有本地立法權(quán)的政治地位。這時期，在澳門適用的法律全部來自葡萄牙本土，包括適用于葡萄牙本土的法律以及由葡萄牙立法機(jī)關(guān)制定的特別適用于澳門的法律，刑事法律亦如此。

1974年，葡萄牙爆發(fā)康乃馨革命推翻獨(dú)裁政府。新的葡萄牙政府宣布放棄所有海外殖民領(lǐng)地，承認(rèn)澳門是中國領(lǐng)土。1976年，葡萄牙立法機(jī)關(guān)制定《澳門組織章程》，其中第2條明確規(guī)定，澳門地區(qū)作為公法人，在不抵觸《葡萄牙憲法》及該章程所定之原則，以及尊重《葡萄牙憲法》和該章程所定之權(quán)利、自由與保障的情況下，享有行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、立法及司法自治權(quán)。自此，澳門開始擁有本地立法權(quán)，進(jìn)入雙軌立法時期。澳門總督行使立法權(quán)制定的法律文件為“法令”，澳門立法會行使立法權(quán)制定的法律文件為“法律”。立法會和總督均有權(quán)就犯罪和刑罰的內(nèi)容進(jìn)行立法，而涉及相對不定期刑和保安處分的內(nèi)容則專屬立法會。此外，葡萄牙本土法律必須經(jīng)刊登于《澳門政府公報(bào)》后方得適用于澳門。

1987年4月13日由中葡兩國政府簽署的《中葡聯(lián)合聲明》以及1993年由全國人民代表大會制定的《澳門基本法》，為澳門確定了“一國兩制”原則。臨近回歸前，澳門政府開始著手進(jìn)行澳門法律的本地化工作。由于澳門本地立法機(jī)關(guān)一直未制定刑法典，直至1996年之前，澳門仍適用1886年《葡萄牙刑法典》[1]。1995年11月8日，立法會制定了《澳門刑法典》，于1996年1月1日起生效[2]，這是澳門刑法史的里程碑[3]。

在1976年澳門擁有本地立法權(quán)之后，盡管一時未制定刑法典，但制定了一些單行刑法和附屬刑法，回歸時廢止了一批回歸前制定的特別刑法。回歸以后，根據(jù)《澳門基本法》及第13/2009號法律《關(guān)于訂定內(nèi)部規(guī)范的法律制度》的規(guī)定，僅立法會有權(quán)就訂定犯罪、輕微違反、刑罰、保安處分和有關(guān)前提以及刑事訴訟制度制定法律。至今，在未修訂《澳門刑法典》的情況下，澳門立法會已制定23部（現(xiàn)行有效的）單行刑法及若干附屬刑法。相比《澳門刑法典》中的180多個罪名，單行刑法和附屬刑法共設(shè)有超過200個罪名[4]。

注釋

[1]盡管該部法典在葡萄牙于1982年進(jìn)行過修訂，但考慮到當(dāng)時澳門已經(jīng)被授予本地立法權(quán)，因此，1982年《葡萄牙刑法典》并未在澳門適用。

[2]1886年《葡萄牙刑法典》中有關(guān)危害國家安全的條款一直適用至1999年12月19日。

[3]從法典的內(nèi)容上看，與其說“制定”新的法律，不如說是“過戶”既有法律，《澳門刑法典》的主要內(nèi)容與1886年《葡萄牙刑法典》大體一致。

[4]澳門本身法律繁雜，在既有法律未能得到很好的官方清理的情況下，很難得出附屬刑法的精確數(shù)量，加之確認(rèn)罪名的方式無法定標(biāo)準(zhǔn)，還有特別刑法與刑法典、單行刑法與附屬刑法之間的法條競合關(guān)系，以致很難確定精確的罪名數(shù)目。