第一章 總則

1 本章說明

本章共有9條，規(guī)定了本條例的立法宗旨、社會保險(xiǎn)制度的方針和社會保險(xiǎn)水平、用人單位和個人的權(quán)利義務(wù)、社會保險(xiǎn)財(cái)政保障和基金監(jiān)督以及工會的責(zé)任等內(nèi)容。

第一條 立法宗旨

為了規(guī)范社會保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

■解讀與應(yīng)用

● [制定和實(shí)施社會保險(xiǎn)法的作用]

制定和實(shí)施社會保險(xiǎn)法，對于規(guī)范社會保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

（1）規(guī)范社會保險(xiǎn)關(guān)系。社會保險(xiǎn)關(guān)系是指社會保險(xiǎn)主體在社會保險(xiǎn)活動中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社會保險(xiǎn)關(guān)系比較復(fù)雜，包括政府與公民之間、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)與用人單位和個人之間、用人單位與職工之間，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保人員之間等多重關(guān)系。社會保險(xiǎn)法的立法目的之一，就是要規(guī)范它們之間的關(guān)系，明確相互的權(quán)利和義務(wù)。

（2）維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益。公民參加社會保險(xiǎn)，主要權(quán)利就是享受社會保險(xiǎn)待遇，此外還有參與社會保險(xiǎn)監(jiān)督。社會保險(xiǎn)法主要是一部權(quán)利法，它需要確定參保人員應(yīng)當(dāng)有哪些權(quán)利、享受什么待遇，這些權(quán)利和待遇如何保障、如何救濟(jì)，這是社會保險(xiǎn)立法的主要目的。公民依法參加社會保險(xiǎn)并享受社會保險(xiǎn)待遇，是憲法規(guī)定的獲得物質(zhì)幫助權(quán)利的具體體現(xiàn)。本法分別對公民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)作了規(guī)定，并對享受社會保險(xiǎn)待遇作了原則規(guī)定。

（3）使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，在社會財(cái)富的初次分配中，效率處于優(yōu)先地位，可能會產(chǎn)生貧富分配不均的后果，加劇社會矛盾。社會保險(xiǎn)具有社會財(cái)富的再次分配功能，包括年輕人向年老人，收入高的人向收入低的人、健康的人向患有疾病的人的再分配，具有社會共濟(jì)的性質(zhì)，體現(xiàn)了發(fā)展成果共享的價(jià)值觀。建立強(qiáng)制性的社會保險(xiǎn)制度，使所有人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，實(shí)現(xiàn)社會再次分配的公平性，為社會提供“安全網(wǎng)”，解決人們的后顧之憂，有利于實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

第二條 建立社會保險(xiǎn)制度

國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

■解讀與應(yīng)用

● [社會保險(xiǎn)的功能]

社會保險(xiǎn)具有以下功能：（1）社會保險(xiǎn)具有防范風(fēng)險(xiǎn)的功能。風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩大類：人身風(fēng)險(xiǎn)與工作風(fēng)險(xiǎn)。人身風(fēng)險(xiǎn)包括：年老、疾病、工傷、生育風(fēng)險(xiǎn)。工作風(fēng)險(xiǎn)包括失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)具有不可避免的特性，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時，個人往往難以憑自力救濟(jì)的方式應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，因而對生活造成重大損失。社會保險(xiǎn)制度的最基本作用，是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時對個人提供收入損失補(bǔ)償，保證個人在暫時或者永久失去勞動能力以及暫時失去工作崗位從而造成收入中斷或者減少時，仍然能夠繼續(xù)享有基本生活保障，將個人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險(xiǎn)。（2）社會穩(wěn)定功能。社會保險(xiǎn)是社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”。一方面，能使社會成員產(chǎn)生安全感，對未來生活有良好的心理預(yù)期，安居樂業(yè)；另一方面，能緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧的社會環(huán)境來實(shí)現(xiàn)整個社會的穩(wěn)定。（3）有利于實(shí)現(xiàn)社會公平。由于人們在文化水平、勞動能力、資本積累等方面的差異，形成收入上的差距，差距加大，就會造成貧富懸殊的社會問題。社會保險(xiǎn)可以通過強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，聚集成保險(xiǎn)基金，對收入較低或失去收入來源的個人給予補(bǔ)助，提高其生活水平，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會的公平分配。（4）有利于保證社會勞動力再生產(chǎn)順利進(jìn)行。市場經(jīng)濟(jì)需要勞動力的正常再生產(chǎn)，而市場競爭所形成的優(yōu)勝劣汰，必然造成部分勞動者暫時退出勞動崗位，這就使部分勞動者及其家庭失去收入而陷入生存危機(jī)，而社會保險(xiǎn)則確保了這部分成員的基本生活需要，使勞動力的供給和正常再生產(chǎn)成為可能，為維持市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供勞動力后備軍。（5）實(shí)行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動分配，保障低收入者的基本生活。

■關(guān)聯(lián)參見

《中華人民共和國勞動法》第70條[社會保險(xiǎn)制度]（P111）

第三條 社會保險(xiǎn)制度的方針和社會保險(xiǎn)水平

社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

■解讀與應(yīng)用

● [社會保險(xiǎn)制度的方針]

健全和完善社會保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證。社會保險(xiǎn)制度必須堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的十二字方針。

（1）廣覆蓋。就是要擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面，使盡可能多的人納入到社會保險(xiǎn)制度中來。公民在年老、疾病、失業(yè)、生育等情形下，享有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，這是憲法賦予公民的權(quán)利。社會保險(xiǎn)是社會保障的重要組成部分，堅(jiān)持廣覆蓋的方針，是維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。從我國保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展看，我國社會保險(xiǎn)范圍是逐漸擴(kuò)大的：從城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村人口，從國有單位到非國有單位，從就業(yè)相關(guān)人員到非從業(yè)人員。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍最廣，其目標(biāo)是做到“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)是與就業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)制度，其覆蓋范圍限于職工和與職工相關(guān)的其他人員。

（2）保基本。我國社會保險(xiǎn)待遇以保障公民基本生活和需要為主。較低水平的社會保險(xiǎn)待遇，是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后決定的。除了客觀條件的制約外，“保基本”還有兩個功能：一方面可以防止高標(biāo)準(zhǔn)的社會保險(xiǎn)造成國家財(cái)政、用人單位和個人的負(fù)擔(dān)過重；另一方面就某些保險(xiǎn)而言，如失業(yè)保險(xiǎn)，可以避免有勞動能力的人過分依賴社會保險(xiǎn)，而放棄以勞動為本的生存方式。

（3）多層次。社會保險(xiǎn)的多層次表現(xiàn)在除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，以及補(bǔ)充性的商業(yè)保險(xiǎn)。

（4）可持續(xù)。就是建立社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度穩(wěn)定運(yùn)行。主要是社會保險(xiǎn)基金收支能夠平衡，自身能夠良性運(yùn)行。在人口老齡化來臨時基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)，不給財(cái)政造成過大的壓力，不給企業(yè)和個人造成太大繳費(fèi)壓力。

● [社會保險(xiǎn)水平的確定]

社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。憲法第14條第4款規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是社會保險(xiǎn)賴以存在的基礎(chǔ)，社會保險(xiǎn)不可能超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約著社會保險(xiǎn)發(fā)展水平。這兩者的關(guān)系是只有經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，社會保險(xiǎn)才能有發(fā)展的基礎(chǔ)，社會保險(xiǎn)水平必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；反之，社會保險(xiǎn)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，減少個人的后顧之憂，提高消費(fèi)預(yù)期，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

必須把握適當(dāng)?shù)纳鐣ｋU(xiǎn)發(fā)展水平。一方面有利于勞動保護(hù)并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展；另一方面如果保障水平超過適度上限，就會導(dǎo)致政府、用人單位負(fù)擔(dān)加重，制約經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。就目前來看，我國社會保險(xiǎn)水平還比較低，我國社會保險(xiǎn)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要真正建立和諧社會，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不斷促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

總之，社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間是相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

■關(guān)聯(lián)參見

《中華人民共和國勞動法》第71條[社會保險(xiǎn)水平]（P111）

第四條 用人單位和個人的權(quán)利義務(wù)

中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

個人依法享受社會保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。

■解讀與應(yīng)用

● [社會保險(xiǎn)關(guān)系中用人單位的權(quán)利和義務(wù)]

（1）用人單位的權(quán)利。用人單位可以向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對其繳費(fèi)記錄，要求社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

（2）用人單位主要有以下義務(wù)：一是繳費(fèi)義務(wù)。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)由用人單位與職工共同承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)全部由用人單位承擔(dān)。二是登記義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記；用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記。三是申報(bào)和代扣代繳義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。

● [社會保險(xiǎn)關(guān)系中個人的權(quán)利和義務(wù)]

（1）個人主要有以下權(quán)利：一是依法享受社會保險(xiǎn)待遇。二是有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。三是個人可以向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對其繳費(fèi)和享受社會保險(xiǎn)待遇記錄，要求社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

（2）個人主要有以下義務(wù)：一是繳費(fèi)義務(wù)。職工要承擔(dān)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（基本醫(yī)療保險(xiǎn)）的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，要承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，要承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。二是登記義務(wù)。自愿參加社會保險(xiǎn)的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記；失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

■關(guān)聯(lián)參見

《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第5條（P133）

第五條 社會保險(xiǎn)財(cái)政保障

縣級以上人民政府將社會保險(xiǎn)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

國家多渠道籌集社會保險(xiǎn)資金。縣級以上人民政府對社會保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

國家通過稅收優(yōu)惠政策支持社會保險(xiǎn)事業(yè)。

■解讀與應(yīng)用

根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金有關(guān)個人所得稅政策的通知》，個人實(shí)際領(lǐng)（支）取原提存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金時，免征個人所得稅。

根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)有關(guān)個人所得稅政策的通知》，生育婦女按照縣級以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定的生育保險(xiǎn)辦法，取得的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)或其他屬于生育保險(xiǎn)性質(zhì)的津貼、補(bǔ)貼，免征個人所得稅。

第六條 社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督

國家對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。

縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

■解讀與應(yīng)用

● [社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督的特點(diǎn)]

社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督有以下特點(diǎn)：（1）監(jiān)督主體多元化。國家對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度按照主體不同，可以分為：人大監(jiān)督；行政監(jiān)督；社會監(jiān)督。（2）全過程監(jiān)督。對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況的監(jiān)督涵蓋了社會保險(xiǎn)基金事前、事中、事后的全方位運(yùn)作。（3）監(jiān)督的目的是保證社會保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。社會保險(xiǎn)基金安全是第一位的，只有在保證社會保險(xiǎn)基金安全的基礎(chǔ)上，才能審慎提高社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率。

● [社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督的主體]

（1）人大監(jiān)督

人大監(jiān)督是指人大及其常委會為了維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，代表人民的意志，對由它產(chǎn)生的“一府兩院”的行政、執(zhí)法和工作情況實(shí)施的監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。人大監(jiān)督是國家監(jiān)督中最具有權(quán)威性和法律效力的監(jiān)督。本法第76條規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

（2）行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。①財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂社會保險(xiǎn)資金的財(cái)務(wù)管理制度，審核社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案，組織實(shí)施對社會保險(xiǎn)資金財(cái)政監(jiān)督。審計(jì)是指由專設(shè)機(jī)關(guān)依照法律對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行事前和事后的審查。《審計(jì)法》第23條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。《審計(jì)法實(shí)施條例》第21條規(guī)定，審計(jì)法第23條所稱社會保障基金，包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利基金以及發(fā)展社會保障事業(yè)的其他專項(xiàng)基金。②社會保險(xiǎn)行政部門對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。社會保險(xiǎn)行政系統(tǒng)在部、省、市、縣四級均設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)總體部署全國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，對各地監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理群眾舉報(bào)，直接查處重大案件等。省級以下社會保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基金監(jiān)督工作，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展有針對性的檢查活動。③其他行政機(jī)關(guān)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府建立健全社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。為加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，相關(guān)部門依據(jù)國家的法律、法規(guī)制定了《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》、《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》、《社會保險(xiǎn)稽核辦法》等一系列規(guī)章和制度。這些規(guī)范性文件建立了社會保險(xiǎn)基金全過程的監(jiān)督機(jī)制，尤其是對社會保險(xiǎn)基金使用過程的監(jiān)督管理，從而建立統(tǒng)一規(guī)范的社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督體系。主要的社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督管理制度有：收支兩條線管理；專款專用；分別建賬、分賬核算；現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合；外部審計(jì)；透明公開等。

（3）社會監(jiān)督

①社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。本法第80條規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會匯報(bào)社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況。社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會可以聘請會計(jì)師事務(wù)所對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營中存在問題的，有權(quán)提出改正建議；對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門提出依法處理建議。②任何組織或者個人有權(quán)對有關(guān)社會保險(xiǎn)基金的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。行政機(jī)關(guān)對舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)予以支持。行政機(jī)關(guān)對屬于職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉。

第七條 社會保險(xiǎn)行政管理職責(zé)分工

國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險(xiǎn)管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險(xiǎn)工作。

縣級以上地方人民政府社會保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險(xiǎn)管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險(xiǎn)工作。

第八條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)登記、個人權(quán)益記錄、社會保險(xiǎn)待遇支付等工作。

第九條 工會的職責(zé)

工會依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，對與職工社會保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。