再說贛、寧起事的時候，袁世凱曾經運動國會請他們提出征伐叛黨的議案。當時參議院院長張繼，因為有國民黨的連帶嫌疑已經辭職。此外國民黨議員又因為贛、寧屢戰屢敗沒有面子，于是出京的出京，回老家的回老家。國民黨逐漸失勢，進步黨就逐漸得勢。

袁世凱本就打算利用進步黨做文章。于是進步黨派出汪榮寶、王敬芳兩個議員提出議案上書政府說：“臨時政府曾按約法組織了政法機關，除此之外如果有私立名號的都是背叛民國，...