第一章 緒論

一 研究概念闡述和范圍界定

對(duì)于公眾而言，“非通用語”一般也被稱為“小語種”。對(duì)非通用語的解釋有廣義和狹義之分，即廣義的非通用語是指除英語之外的所有其他外語語種；而狹義的非通用語，則是指聯(lián)合國(guó)規(guī)定的六種官方工作語言（漢語、英語、法語、俄語、阿拉伯語、西班牙語）之外的其他語種的統(tǒng)稱。國(guó)內(nèi)對(duì)于狹義“外語非通用語”的另一種官方表述，一般是指我國(guó)教育部高教司于2000年初印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)外語非通用語種本科人才培養(yǎng)基地的通知》中所指語種，即除英、法、德、俄、日、西（西班牙）、阿（阿拉伯）7種外語以外的語種。這些外語非通用語一般都是世界上單個(gè)國(guó)家或地區(qū)所使用的語言。本研究所涉及的外語非通用語是指后者劃定的語種范圍中的亞非非通用語。

本研究所涉及的范圍：主要是對(duì)中國(guó)向亞非地區(qū)派遣非通用語留學(xué)生狀況進(jìn)行分析和研究。本書中所提到的“非通用語留學(xué)生”主要指在國(guó)內(nèi)高校就讀期間派往相關(guān)語種國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行半年及以上期限學(xué)習(xí)的亞非非通用語學(xué)生；“派遣非通用語留學(xué)生狀況”的研究包括對(duì)亞非非通用語留學(xué)生派遣狀況和留學(xué)狀況的研究；派遣狀況包括派遣規(guī)模、派往國(guó)家、派出時(shí)期與時(shí)代特征等情況研究，留學(xué)狀況包括留學(xué)生在相關(guān)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)情況、留學(xué)環(huán)境、留學(xué)效果及其相關(guān)性的分析研究。

二 研究?jī)r(jià)值和意義

21世紀(jì)以來，世界格局已逐步走向多極化，隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展和中國(guó)國(guó)力的迅速提升，作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)，中國(guó)以前所未有的深度和廣度參與到國(guó)際事務(wù)當(dāng)中，國(guó)際交往日益密切，與世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化和教育領(lǐng)域的交流日益加強(qiáng)。與世界各國(guó)包括亞非各國(guó)在內(nèi)的各種文明和諧相處，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，是我國(guó)新時(shí)期的國(guó)際戰(zhàn)略。雖然相當(dāng)一部分亞非非通用語國(guó)家仍然處于發(fā)展中國(guó)家之列，但長(zhǎng)期以來，他們?cè)跒楦淖儾话l(fā)達(dá)狀況、發(fā)展本國(guó)的過程中進(jìn)行了持續(xù)的努力。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中，除了要努力學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一流研究成果之外，還要最廣泛地吸收和借鑒發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展本民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和文明成果。進(jìn)一步加強(qiáng)同亞非各國(guó)團(tuán)結(jié)合作以及相互支持，將會(huì)為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)建長(zhǎng)期有利的國(guó)際環(huán)境和堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。在推動(dòng)國(guó)際文明對(duì)話、民間外交、構(gòu)建和諧世界以及實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略進(jìn)程中，外語非通用語人才可以起到不可替代的特殊作用。因此大力培養(yǎng)一批具有開闊國(guó)際視野、了解各國(guó)社會(huì)與文化、具有創(chuàng)新意識(shí)的非通用語國(guó)際化人才，是中國(guó)廣泛參與國(guó)際事務(wù)、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的時(shí)代要求，更是國(guó)家戰(zhàn)略的需要。而派遣非通用語人員出國(guó)留學(xué)，是外語非通用語人才培養(yǎng)國(guó)際化的重要途徑之一。

近年來非通用語人才培養(yǎng)在國(guó)內(nèi)受到較高重視，國(guó)家給予大力投入，一批外語非通用語人員通過國(guó)家資助、校際交流等渠道赴對(duì)象國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)，并取得了一定的成效。但由于過去對(duì)留學(xué)生留學(xué)狀況、留學(xué)對(duì)象國(guó)高等教育情況等缺乏較為深入的了解和研究，在一定程度上將會(huì)影響非通用語人才國(guó)際交流質(zhì)量，制約非通用語人才國(guó)際化的發(fā)展。為使非通用語人才的培養(yǎng)進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)的需要，本課題將在對(duì)全國(guó)亞非非通用語人員出國(guó)留學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研以及對(duì)存在問題進(jìn)行深度分析的基礎(chǔ)上，提出非通用語人才出國(guó)留學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的對(duì)策建議。

通過對(duì)這個(gè)問題的全面研究，一方面，可為國(guó)家教育主管部門和相關(guān)高校參與國(guó)家留學(xué)項(xiàng)目和校際交流協(xié)議的落實(shí)等提供重要參考，在一定程度上提高國(guó)家公派留學(xué)的水平和效益，為國(guó)家利益服務(wù)；另一方面，本書涉及多個(gè)亞非非通用語相關(guān)國(guó)家，各國(guó)的高等教育發(fā)展程度、教育教學(xué)體制各有特色，集中研究相關(guān)各國(guó)高等教育具體情況，有助于規(guī)范合理地培養(yǎng)非通用語學(xué)生跨文化的視角和意識(shí)，符合當(dāng)今世界多元文化共生的主要趨勢(shì)，是中國(guó)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，也能在一定程度上增進(jìn)中國(guó)和對(duì)象國(guó)間的友誼。通過對(duì)具有留學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，從而對(duì)非通用語人才培養(yǎng)與國(guó)際交流提出今后發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略性建議，可以為國(guó)家和地方培養(yǎng)具備較高外語水平、具有綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和國(guó)際化視野、高素質(zhì)、復(fù)合型的非通用語專業(yè)人才提供重要的借鑒作用，同時(shí)對(duì)于中國(guó)實(shí)施和平發(fā)展的大國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)于對(duì)外構(gòu)建和諧世界的國(guó)家目標(biāo)，對(duì)于有效實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，均可起到積極的推動(dòng)作用，因而具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

三 目前國(guó)內(nèi)外研究狀態(tài)

1978年以來，研究中國(guó)非通用語留學(xué)人員基本狀況的文章或在一些書籍中涉及此內(nèi)容的章節(jié)與段落，大致描述了當(dāng)代中國(guó)非通用語留學(xué)人員群體的簡(jiǎn)單狀況。但截至目前，尚沒有一本總體研究我國(guó)在亞非地區(qū)非通用語種留學(xué)人員群體形成、變化和現(xiàn)狀的專門研究報(bào)告。本書以亞非地區(qū)的非通用語留學(xué)人員留學(xué)狀況為分析樣本，以實(shí)際數(shù)據(jù)為依托，戰(zhàn)略性地思考和研究新形勢(shì)下的新情況、新問題、新思路。本書內(nèi)容還廣泛涉及國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、人才安全、科技政策、教育體制、留學(xué)政策等理論體系，并以“一帶一路”戰(zhàn)略作為全程研究的基本理論依據(jù)。本課題研究經(jīng)一定的積累、策劃并準(zhǔn)備，計(jì)劃在比較廣闊的領(lǐng)域、寬泛的框架和較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，集中討論并研究中國(guó)向亞非地區(qū)派遣或輸送非通用語留學(xué)人員的演變狀態(tài)和整體狀況。所以本課題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，是一個(gè)比較迫切和實(shí)際的研究項(xiàng)目。

近年來，一些非通用語教學(xué)和研究單位對(duì)非通用語種現(xiàn)狀先后進(jìn)行過一定程度的調(diào)研。例如，由北京大學(xué)梁敏和教授主持完成的《中國(guó)地方高等院校非通用語現(xiàn)狀調(diào)查》（2004）和《我國(guó)地方高校外語非通用語種專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的基本路向》（2004），北京大學(xué)姜景奎教授主持開展的“我國(guó)高等院校非通用語復(fù)合型人才培養(yǎng)研究”（2004）等，對(duì)于我國(guó)非通用語種人才培養(yǎng)的發(fā)展建設(shè)起到重要的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。不過對(duì)于國(guó)外非通用語教學(xué)和研究的情況，還僅限于個(gè)別專家針對(duì)個(gè)別專業(yè)的評(píng)述，如王一丹教授的《德國(guó)大學(xué)波斯語教學(xué)啟示》等，尚未有比較全面系統(tǒng)的研究。

對(duì)于我國(guó)非通用語人才國(guó)際化培養(yǎng)模式的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究取得了一系列重要成果。如黃秀蓮、鄭相斌教授的專著《外語非通用語人才開放式培養(yǎng)》（2004），對(duì)廣西民族學(xué)院越南語、老撾語、泰國(guó)語和柬埔寨語的長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行了理論性的總結(jié)，提出了外語非通用語人才的開放式培養(yǎng)模式，即在傳統(tǒng)的教學(xué)大綱基礎(chǔ)上，更重視語言環(huán)境和未來職業(yè)環(huán)境因素對(duì)外語人才培養(yǎng)的影響。又如鄭錫偉教授的《外語非通用語本科人才跨國(guó)培養(yǎng)模式探析——以廣西民族大學(xué)為例》（2008），則針對(duì)現(xiàn)行的外語非通用語人才跨國(guó)培養(yǎng)模式存在著剛性過強(qiáng)、學(xué)生話語權(quán)缺失等不足，提出設(shè)計(jì)更為柔性的培養(yǎng)模式、課程教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)管理制度，以促進(jìn)外語非通用語專業(yè)學(xué)生更具個(gè)性、更有創(chuàng)造力地發(fā)展。再如陸經(jīng)生教授的《大學(xué)非通用語種專業(yè)人才培養(yǎng)策略和實(shí)踐》（2012），以上海外國(guó)語大學(xué)西語系的非通用語人才培養(yǎng)實(shí)踐為研究對(duì)象，提出“以國(guó)際化手段培養(yǎng)國(guó)際型人才”的策略。另外，李太生教授的《高職非通用語應(yīng)用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究》（2009），以我國(guó)廣西地區(qū)的“東盟小語種”人才培養(yǎng)實(shí)踐為例，總結(jié)了南寧職業(yè)學(xué)院“跨國(guó)式工學(xué)結(jié)合”的國(guó)際合作辦學(xué)模式，提出“國(guó)內(nèi)外教學(xué)資源有效整合，學(xué)習(xí)生活和工作實(shí)踐有機(jī)融合，語言專業(yè)實(shí)踐能力、國(guó)際環(huán)境適應(yīng)能力與職業(yè)素質(zhì)基本能力有序結(jié)合”的小語種人才培養(yǎng)理念，并認(rèn)為該校越南語專業(yè)課程教學(xué)10年改革的內(nèi)涵和框架（即與越南合作院校、國(guó)內(nèi)外企業(yè)“共建實(shí)訓(xùn)基地，共享專業(yè)師資，共設(shè)課程體系”），對(duì)于國(guó)內(nèi)其他同類院校的非通用語專業(yè)建設(shè)具有一定的示范作用和借鑒意義。

另外，孫曉萌教授的《中國(guó)的非洲本土語言教學(xué)五十年：使命與挑戰(zhàn)》（2010），在回顧我國(guó)開設(shè)斯瓦希里語和豪薩語教學(xué)課程的歷程，強(qiáng)調(diào)“非洲本土語言教學(xué)及研究打開了理解非洲文化的一個(gè)重要窗口，為增進(jìn)中非文化交往、促進(jìn)中非友好關(guān)系做出獨(dú)特貢獻(xiàn)”的同時(shí)，也比較尖銳地指出，與歐美國(guó)家的非洲本土語言教學(xué)情況相比，中國(guó)在該領(lǐng)域的教學(xué)和研究面臨諸多挑戰(zhàn)。孫有中、劉曙雄、王向遠(yuǎn)三位教授在“第一屆亞非研究學(xué)術(shù)論壇”（2015）的致辭中不約而同并一針見血地指出，我們對(duì)亞非這兩個(gè)地區(qū)的研究是非常不足的，無論對(duì)于它們的歷史，還是對(duì)于它們的現(xiàn)狀研究、關(guān)注都非常不足；莫斯科國(guó)立大學(xué)開設(shè)160個(gè)語種，是世界第一，而包括增設(shè)新語種，我們國(guó)內(nèi)開設(shè)的非通用語種專業(yè)最多不過近70種；亞洲很大，非洲很大，亞洲、非洲加在一起更大，但是我們這個(gè)（研究）圈子卻很小；中國(guó)作為亞洲大國(guó)，長(zhǎng)期以來在學(xué)科建設(shè)上嚴(yán)重忽略亞非國(guó)家的研究；當(dāng)一個(gè)國(guó)家的學(xué)術(shù)研究擺脫狹隘眼光，研究外國(guó)的問題像研究本國(guó)問題一樣，感覺義不容辭的時(shí)候，我們的學(xué)術(shù)才能真正繁榮。

如上所述，許多從事非通用語教學(xué)或研究的教師和專家、學(xué)者撰寫了很多學(xué)術(shù)論文，發(fā)表了許多真知灼見，多方探討非通用語人才發(fā)展的狀況和尋求解決各種問題的方案。但上述研究的對(duì)象多針對(duì)某一特定國(guó)家或區(qū)域，從地域廣度、留學(xué)目的國(guó)的數(shù)量等方面都還不夠?qū)挿骸ａ槍?duì)中國(guó)在亞非地區(qū)的非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)問題進(jìn)行的專門、系統(tǒng)性研究，在國(guó)內(nèi)外尚未見有先例。

長(zhǎng)期以來，在國(guó)內(nèi)非通用語取得長(zhǎng)足發(fā)展的新形勢(shì)下，尤其是在中國(guó)和平崛起背景下，尚無檢索到有學(xué)者對(duì)我國(guó)在亞非地區(qū)的非通用語種留學(xué)人才培養(yǎng)、留學(xué)、成長(zhǎng)等現(xiàn)狀進(jìn)行過系統(tǒng)全面的調(diào)查和研究。無論是資料搜集的全面性，還是實(shí)證研究性，到目前為止，對(duì)該問題的研究仍然不夠深入和全面。因此對(duì)亞非地區(qū)非通用語種留學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展建設(shè)過程中存在的問題迫切需要進(jìn)行研究與探討。隨著我國(guó)整體實(shí)力的快速增長(zhǎng)以及外交、外貿(mào)以及民間外交活動(dòng)的迅速拓展，亞非地區(qū)非通用語種留學(xué)人才培養(yǎng)也得到快速發(fā)展，使得對(duì)該類留學(xué)人才現(xiàn)狀的戰(zhàn)略性研究更加迫切和尤為必要。

四 研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容

1．深入了解我國(guó)向亞非非通用語國(guó)家派遣留學(xué)生的基本狀況

為全面了解我國(guó)亞非非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)狀況和存在的問題，提高留學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和選擇途徑，主要以近年來中國(guó)非通用語留學(xué)人員的動(dòng)態(tài)狀況、歷史變化與發(fā)展趨勢(shì)、戰(zhàn)略地位為主，通過研究留學(xué)國(guó)家高等教育狀況，對(duì)已在亞非非通用語國(guó)家留學(xué)過的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談、所留學(xué)高校基本情況評(píng)價(jià)、留學(xué)的內(nèi)容以及上述因素對(duì)留學(xué)效果等的影響進(jìn)行分析研究。

2．研究亞非非通用語國(guó)家留學(xué)過程中的相關(guān)因素對(duì)于留學(xué)效果的影響

近年來，國(guó)家和各高校向亞非地區(qū)派遣非通用語留學(xué)生數(shù)量日益增多，但由于亞非國(guó)家與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，多數(shù)國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，其高等教育水平和狀況并非整齊劃一，而是呈現(xiàn)多種特色，這必然對(duì)留學(xué)效果產(chǎn)生不同的影響。因此本課題從留學(xué)中的各種因素對(duì)于留學(xué)效果影響進(jìn)行深入分析研究，從中找出影響留學(xué)效果的主要因素。

3．提出中國(guó)在亞非地區(qū)非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)及政策性建議

本研究課題力圖在對(duì)外語非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證出國(guó)留學(xué)對(duì)培養(yǎng)具有國(guó)際化視野、高素質(zhì)、復(fù)合型的非通用語專業(yè)人才的推動(dòng)作用；借鑒并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非通用語人才培養(yǎng)中國(guó)際交流的成功經(jīng)驗(yàn)，提出在我國(guó)和平崛起語境下非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和選擇路徑。

本研究課題在實(shí)事求是原則指導(dǎo)下，在搜集和占有大量有關(guān)非通用語留學(xué)人才的文獻(xiàn)資料、開展問卷調(diào)查、掌握數(shù)據(jù)并進(jìn)行客觀梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛分析、深入研究。并在此基礎(chǔ)上，提出若干培養(yǎng)非通用語留學(xué)人才的新概念、新觀點(diǎn)和戰(zhàn)略性發(fā)展趨勢(shì)，提出復(fù)合型、復(fù)語型、國(guó)際型非通用語中國(guó)留學(xué)人才培養(yǎng)的新途徑。

五 研究思路與研究方法、研究過程和工作方式

1．研究思路

在全球化迅速推進(jìn)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提高的形勢(shì)下，非通用語種的發(fā)展面臨良好的時(shí)代機(jī)遇。時(shí)代要求我們立足當(dāng)代又繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，立足本國(guó)又充分吸收世界文化優(yōu)秀成果，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)要真正成為世界意義上的大國(guó)，就必須廣攬世界文明成果來豐富和發(fā)展我們自己的民族文化，博采眾家之長(zhǎng)，兼收并蓄，為我所用。這就需要有這方面的專家學(xué)者從事世界文明成果的研究。我們要進(jìn)行具有大國(guó)氣象的學(xué)術(shù)研究，就必須大力發(fā)展非通用語專業(yè)。

中國(guó)與廣大非通用語種國(guó)家建立了長(zhǎng)期穩(wěn)固的友好關(guān)系，國(guó)內(nèi)大企業(yè)紛紛實(shí)施海外戰(zhàn)略，進(jìn)行海外投資，越來越多的外資企業(yè)和跨國(guó)公司也進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，也將產(chǎn)生對(duì)非通用語專業(yè)人才較大的市場(chǎng)需求。我國(guó)企業(yè)要在海外市場(chǎng)牢牢地站穩(wěn)腳跟，發(fā)展壯大，就不能僅僅將語言停留在實(shí)用的水平上，必須對(duì)所在國(guó)特別是非通用語種國(guó)家的歷史、文化、宗教等情況進(jìn)行更加深入的研究，這反過來又促進(jìn)了非通用語專業(yè)的發(fā)展和對(duì)非通用語專業(yè)人才的需求。據(jù)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，北京非通用語人才的需求量近年來每年都有一定比例增長(zhǎng)，有些年度的增長(zhǎng)比例甚至達(dá)到40%。根據(jù)以上情況，本課題擬在以下若干重點(diǎn)和難點(diǎn)方面有所突破、有所創(chuàng)新。

（1）由于資料、文獻(xiàn)、經(jīng)費(fèi)等方面的困難，有研究者對(duì)非通用語人才培養(yǎng)與國(guó)際交流進(jìn)行過小范圍的調(diào)研，且僅限于校際交流合作等層面。近年來，國(guó)內(nèi)非通用語學(xué)科建設(shè)方面取得了較大發(fā)展，卻尚未有對(duì)非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)與國(guó)際交流進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)查和研究。在國(guó)內(nèi)，非通用語的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)歷史性發(fā)展時(shí)期，需要突破各種障礙對(duì)非通用語留學(xué)人才的培養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的全面調(diào)研，這將對(duì)非通用語人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略性發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

（2）亞非非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)與國(guó)際交流歷史與現(xiàn)狀的全面調(diào)研尚屬空白；本課題將填補(bǔ)此項(xiàng)空白。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步探討發(fā)達(dá)國(guó)家非通用語人才培養(yǎng)模式的研究，培養(yǎng)非通用語中國(guó)留學(xué)生更為寬廣的國(guó)際化視野，為加強(qiáng)中國(guó)的非通用語學(xué)科建設(shè)提供戰(zhàn)略性意見與建議。

（3）本課題還將提出如何將“中國(guó)留學(xué)生承擔(dān)傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化使命”與“非通用語留學(xué)人才承擔(dān)民間外交責(zé)任”相結(jié)合，二者相輔相成，使非通用語留學(xué)人才的國(guó)際化具有更為深厚的民族積淀。

（4）討論和研究我國(guó)向亞非地區(qū)派遣非通用語留學(xué)人員的群體狀況與我國(guó)科技政策、留學(xué)政策、人事政策之間的復(fù)雜關(guān)系。

2．研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法。本課題研究通過搜集國(guó)內(nèi)外書籍、雜志、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體信息，對(duì)與亞非地區(qū)派遣留學(xué)生相關(guān)的信息和資料進(jìn)行梳理分析和研究，從中找出規(guī)律性和特殊性的問題。

（2）問卷調(diào)查法。選取一定數(shù)量的調(diào)查對(duì)象，通過定量統(tǒng)計(jì)分析，了解掌握留學(xué)生在對(duì)象國(guó)的留學(xué)情況，從不同角度考察中國(guó)留學(xué)生在亞非非通用語地區(qū)的留學(xué)狀況。

（3）案例分析法。通過對(duì)某一個(gè)高校派遣留學(xué)生狀況作為案例進(jìn)行分析，詳細(xì)了解掌握相關(guān)情況，深入研究留學(xué)狀況和問題，從中得出留學(xué)中的一般性和普遍性規(guī)律的問題。

（4）個(gè)別訪談法。通過與留學(xué)生個(gè)人進(jìn)行交流和溝通，可了解到調(diào)查問卷涵蓋不了的具有個(gè)人體驗(yàn)的情況，彌補(bǔ)調(diào)查問卷的不足。本課題采取發(fā)放訪談提綱和個(gè)別訪談的方式，對(duì)曾在亞非非通用語國(guó)家留學(xué)過的學(xué)生進(jìn)行了解，從而得到從不同方面對(duì)留學(xué)狀況的反映和體驗(yàn)。

3．研究過程與工作方式

（1）在可以操作的范圍內(nèi)開展對(duì)外語非通用語留學(xué)人才現(xiàn)狀的問卷調(diào)查；依托中國(guó)駐外大使館或領(lǐng)事館的教育處、文化處開展在外中國(guó)留學(xué)人員狀況的問卷調(diào)查；開展對(duì)中國(guó)向亞非地區(qū)非通用語國(guó)家派遣留學(xué)生狀況的調(diào)查與分析。

（2）客觀、系統(tǒng)地對(duì)亞非地區(qū)非通用語留學(xué)人才、國(guó)際化人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并研究存在的相關(guān)問題。

（3）論證亞非地區(qū)非通用語留學(xué)人才國(guó)際交流與培養(yǎng)具有國(guó)際化視野、高素質(zhì)、復(fù)合型的外語專業(yè)人才的必然聯(lián)系。

（4）就中國(guó)在亞非地區(qū)非通用語留學(xué)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)提出政策性建議。

六 研究當(dāng)代留學(xué)問題的理論基礎(chǔ)與出國(guó)留學(xué)工作理論構(gòu)建

出國(guó)留學(xué)政策在促進(jìn)我國(guó)留學(xué)活動(dòng)的制度化、法制化、正常化、平民化以及較快發(fā)展方面起到了一定的作用。留學(xué)活動(dòng)較快發(fā)展的時(shí)期也正是中國(guó)和世界迅速跨入日益現(xiàn)代化、全球化和國(guó)際化的歷史時(shí)期，留學(xué)活動(dòng)的重要性也更加突顯。但如何認(rèn)識(shí)和解釋這種重要性，尤其是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，為什么一定要加快發(fā)展留學(xué)教育、支持留學(xué)活動(dòng)、重視留學(xué)人才、維系留學(xué)安全、開展留學(xué)外交，其中有哪些理論上的依據(jù)或合理性、必然性？對(duì)此，本書歸納和整理出以下幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)代化理論

該理論肇始于20世紀(jì)50年代，由于對(duì)于各國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)意義，因而一直是學(xué)界關(guān)注、研討的熱點(diǎn)，但各國(guó)迥然相異的國(guó)情與歷史背景又決定了現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)沒有固定的理論模式可套用。在過去近百年時(shí)間里，世界現(xiàn)代化研究出現(xiàn)了數(shù)次高潮，涌現(xiàn)出大批理論，并先后形成了經(jīng)典現(xiàn)代化理論、后現(xiàn)代化理論和第二次現(xiàn)代化理論等重要成果。現(xiàn)代化是一個(gè)世界現(xiàn)象，從全球范圍來看，現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為各國(guó)追求、達(dá)到和保持世界發(fā)展前沿水平的行為與過程。現(xiàn)代化又是一個(gè)世界性課題，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程表現(xiàn)各異而又相互借鑒，匯聚為多元與共識(shí)的命運(yùn)共同體。從歷史經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值取向上看，現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)民族性與世界性的統(tǒng)一。一方面，現(xiàn)代化是不同民族和國(guó)家從近代向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中文化形態(tài)、政治體制及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的多元選擇；因此，現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)民族性和多元性的內(nèi)涵。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益深入的今天，不同民族和國(guó)家的發(fā)展模式都與世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化的整體格局密切關(guān)聯(lián)。

現(xiàn)代化不僅是20世紀(jì)國(guó)際學(xué)術(shù)界熱衷探討的一個(gè)主題，也是世界各國(guó)與民眾共同參與的社會(huì)實(shí)踐，更是近現(xiàn)代以來中華民族幾代人的理想和追求，特別是自20世紀(jì)50年代以來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一直是我國(guó)的奮斗目標(biāo)。在這一歷史進(jìn)程中，不斷派遣留學(xué)人員即是其中的一個(gè)重要主題。歷史證明，再好的發(fā)展模式，如果脫離了土生土長(zhǎng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是好看而不中用的，唯一正確的做法就是借鑒別人的、創(chuàng)設(shè)自己的。因此，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，離不開廣大留學(xué)人員的作用。在未來的幾十年間，即到2050年前后，我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是要達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，除了一定的物質(zhì)條件之外，最重要的是要有大量的具有國(guó)際視野和經(jīng)驗(yàn)、能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化而持續(xù)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。而培養(yǎng)這類人才的一條重要渠道就是發(fā)展留學(xué)教育。因此只要國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)不改變，就需要留學(xué)教育的發(fā)展。即使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一次現(xiàn)代化，還必將向第二次現(xiàn)代化邁進(jìn)，也仍然要向世界各國(guó)學(xué)習(xí)。留學(xué)活動(dòng)的實(shí)踐表明，留學(xué)教育隨著中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展而變得越來越普及，各類留學(xué)人員規(guī)模將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。因此政府在留學(xué)教育中的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的責(zé)任也必將更加繁重和艱巨。

中國(guó)科學(xué)院一項(xiàng)研究報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年在人口超百萬的131個(gè)國(guó)家中，我國(guó)尚處于“發(fā)達(dá)”與“中等發(fā)達(dá)”之后的“初等發(fā)達(dá)”國(guó)家之列，處于發(fā)展中國(guó)家的中間水平；第一次現(xiàn)代化指數(shù)達(dá)到96，排在上述131個(gè)國(guó)家中的第58位。該報(bào)告還根據(jù)“國(guó)家現(xiàn)代化指數(shù)”的年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，我國(guó)可能在2020年完成第一次現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)；2040年左右超過世界平均水平，成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；2080年左右成為發(fā)達(dá)國(guó)家，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。教育現(xiàn)代化是提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的根本途徑，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要基石。教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富，不同時(shí)期所強(qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)也各有側(cè)重，但其關(guān)鍵要素是教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家教育現(xiàn)代化水平的核心指標(biāo)，因此提高教育質(zhì)量是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重中之重。但是我國(guó)整體教育質(zhì)量相對(duì)較低卻是一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化模式，必須走自己的道路，對(duì)人類有所貢獻(xiàn)。作為一個(gè)人口比歐盟、美國(guó)、日本、俄羅斯之和還要多的發(fā)展中國(guó)家，新中國(guó)成立以后，中國(guó)人民用自己的心血和智慧，從理論和實(shí)踐上不斷深化對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的探索，取得了重大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政治外交等各個(gè)領(lǐng)域，已基本摸索出一條走向現(xiàn)代化的成功之路，這條道路是在高度競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境中形成的，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。一要拒絕全盤照搬西方模式，特別是民主原教旨主義、市場(chǎng)原教旨主義和西方中心主義；二要結(jié)合中國(guó)自己的傳統(tǒng)基因、民族特色，同時(shí)汲取各國(guó)之長(zhǎng)。因此，中國(guó)現(xiàn)代化之路是對(duì)西方模式，特別是美國(guó)模式的超越。一是使中國(guó)成功進(jìn)行了工業(yè)革命、技術(shù)革命和社會(huì)轉(zhuǎn)型，保證了人民生活水平的顯著提高；二是使中國(guó)成功應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融風(fēng)暴和2008年美國(guó)引發(fā)的全球性金融危機(jī)；三是使中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面充滿活力，保證整個(gè)國(guó)家處于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面。

（二）世界體系與經(jīng)濟(jì)全球化理論

1．世界體系理論

這一理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代中期。沃勒斯坦的世界體系理論試圖用“中心邊緣依附關(guān)系、世界勞動(dòng)分工和階級(jí)沖突”等變量來分析世界體系的歷史演變，其核心是，世界經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)分工將世界分成三個(gè)地帶：中心支配地區(qū)、處于依附地位的外圍及半邊緣地區(qū)、邊緣地區(qū)。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位地理分布是可變的，中心和邊緣地區(qū)不是固定的，邊緣地區(qū)可以成為中心地區(qū)，中心地區(qū)也可以變成邊緣地區(qū)。它不像現(xiàn)代化理論那樣只注重單個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化或是只以單個(gè)國(guó)家作為研究的單位，而是用體系觀點(diǎn)來分析整個(gè)世界及其組成部分的發(fā)展與變化。該理論認(rèn)為，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系只有一個(gè)，每一個(gè)國(guó)家都是這個(gè)體系的一個(gè)組成部分，都是組成世界體系的一個(gè)單元，只是不同國(guó)家在這個(gè)體系中所處的位置不同而已。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，閉關(guān)鎖國(guó)，拒絕融入國(guó)際社會(huì)，國(guó)家就將落后并被邊緣化，而對(duì)外開放，融入世界體系，國(guó)家才會(huì)發(fā)展強(qiáng)大。只要中國(guó)改革開放的基本國(guó)策不變，不斷地、更大量地向世界各地派遣各類留學(xué)人員，就應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略選擇。

同樣從“中心與邊緣理論”的層面觀察，中國(guó)力量的崛起已經(jīng)觸發(fā)了大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，引起美國(guó)戰(zhàn)略上的焦慮。中國(guó)一方面在建構(gòu)新的中心，與周邊亞洲國(guó)家建立睦鄰、安鄰和富鄰關(guān)系，削弱美國(guó)的主導(dǎo)性和雙邊軍事聯(lián)盟的作用；另一方面也在逐步滲入西方的“中心地區(qū)—心理戰(zhàn)略空間”和傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，在拉美、非洲和美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與資源的拓展與布局。與此同時(shí)，人民幣國(guó)際使用程度持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，貿(mào)易與金融雙輪驅(qū)動(dòng)模式更加突出，國(guó)際接受程度大幅提升。根據(jù)有關(guān)研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算，客觀描述人民幣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)際使用程度的綜合量化指標(biāo)“人民幣國(guó)際化指數(shù)”（RII），在2014年底已達(dá)到2.47%，較之2009年底的0.02%，于5年間增長(zhǎng)了120余倍。此外，美元、歐元、英鎊和日元這四大主要貨幣的國(guó)際使用份額較前一年度有明顯下降，如2014年底日元國(guó)際化指數(shù)回落至3.82%。因此只要沒有重大不利事件發(fā)生，人民幣國(guó)際化程度或可在兩年內(nèi)趕超日元，從而成為第四大國(guó)際貨幣。我國(guó)目前正在積極推動(dòng)的“一帶一路”戰(zhàn)略也將為人民幣國(guó)際使用創(chuàng)造更多更好的機(jī)會(huì)，使人民幣國(guó)際化繼續(xù)保持又快又穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2．經(jīng)濟(jì)全球化理論

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，世界的政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了急劇的變化。其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的最突出特征就是全球化趨勢(shì)迅猛如潮。早在1986年，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾富有遠(yuǎn)見地提出了“全球化”概念，到了90年代，全球化幾乎成了家喻戶曉的名詞和口號(hào)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在1999年的《人類發(fā)展報(bào)告》中稱：“經(jīng)濟(jì)全球化不僅意味著資本和商品在國(guó)際上的自由流動(dòng)，它同時(shí)使各國(guó)人民生活在一個(gè)不斷縮小的空間、不斷縮小的世界里，使各國(guó)人民之間的相互依賴與日俱增。”

一個(gè)時(shí)期以來，歐盟影響上升、俄羅斯艱難復(fù)興，在國(guó)際體系中的力量與影響分別不斷提高。另外，新興國(guó)家的影響正在上升。根據(jù)高盛公司預(yù)測(cè)，“金磚四國(guó)”巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在未來40年內(nèi)將超過7個(gè)工業(yè)化國(guó)家中的6個(gè)（除加拿大）。它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中的崛起和東亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與生產(chǎn)方面拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已顯現(xiàn)出來。以“展望五國(guó)”越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷為代表的亞、非、拉一大批經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的中小發(fā)展中國(guó)家也在崛起。這些國(guó)家的共同特點(diǎn)是，都不屬于西方文化圈，大體采用了政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，代表著世界“政治多極、文化多元”的演進(jìn)特征。

正如俄羅斯總統(tǒng)普京2015年7月10日所指出的那樣：中國(guó)以前是，今后也依然將是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，并希望中國(guó)企業(yè)能為西伯利亞和遠(yuǎn)東的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。普京認(rèn)為，當(dāng)前金磚國(guó)家都很強(qiáng)大，具備戰(zhàn)略發(fā)展前景，將成為世界及世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。普京還表示，當(dāng)前美國(guó)的高額外債是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重問題；美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是17.8萬億美元，而債務(wù)卻為18.2萬億美元，外債竟然能超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；這不僅是美國(guó)，也是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重問題。

我國(guó)的改革開放，正是不斷適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，其結(jié)果是使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始深深地融合于全球經(jīng)濟(jì)之中。經(jīng)濟(jì)全球化不僅為我國(guó)的發(fā)展提供了無限廣闊的空間和機(jī)遇，同時(shí)也使我們面對(duì)和必須接受重重挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)中，最嚴(yán)重的問題之一是國(guó)內(nèi)各類人才儲(chǔ)備不足，某些領(lǐng)域的人才更是十分奇缺。這些人才的培養(yǎng)僅靠國(guó)內(nèi)目前的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須以前所未有的雄心、魄力和膽略，盡最大可能利用國(guó)外的有利條件培養(yǎng)留學(xué)人才，同時(shí)還要想方設(shè)法積極地引進(jìn)海外留學(xué)人員和外國(guó)專家。因此，留學(xué)人才培養(yǎng)和使用的國(guó)際化也必將是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。

全球化不僅是資本和商品的全球化，也是教育和文化的全球化。“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的教育與文化交流是求同存異和超越狹隘的最好方法。人類社會(huì)的各個(gè)文明依附在一個(gè)全球文化共同體之中，從而顯示出其內(nèi)在的多元性。通過教育與文化交流的形式，讓更多的中外年輕人互相了解尤為重要。因?yàn)槟贻p人代表著中外關(guān)系的未來。試想，若干年后，在中外合作的各個(gè)領(lǐng)域都將有大批互相了解對(duì)方文化的精英，這應(yīng)該是一筆寶貴的財(cái)富。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)從二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中受益匪淺，并對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)廣為贊賞，中國(guó)不會(huì)摒棄已經(jīng)形成的全球經(jīng)濟(jì)新系統(tǒng)，更不會(huì)破壞發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的影響力，而是希望借助各種途徑強(qiáng)化自身，參與到現(xiàn)有系統(tǒng)中去。

（三）“一帶一路”理論

2013年9月、10月，習(xí)近平主席分別在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞時(shí)，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（即“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，展示了21世紀(jì)中國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。“一帶一路”是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系向更加公正合理方向發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體做出的重大決策，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局，具有重大深遠(yuǎn)的意義。“一帶一路”順應(yīng)時(shí)代要求而生，正在被越來越多的國(guó)家和地區(qū)接受，一個(gè)古老大國(guó)的胸襟和風(fēng)范在造福中國(guó)人民的同時(shí)，也必將造福更多的國(guó)家和人民。中國(guó)與更多國(guó)家攜手建設(shè)“一帶一路”，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新布局，使古老的“絲綢之路”延伸至現(xiàn)代版的國(guó)際“大合唱”。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的目的是，有效促進(jìn)亞歐區(qū)域互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)互利共贏，必將對(duì)當(dāng)前和未來世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響。

實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，需要加強(qiáng)沿線各國(guó)的合作共建，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同繁榮。一是政策要溝通。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。取得推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的共識(shí)，構(gòu)建沿線國(guó)家多層次政府間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接的機(jī)制，形成趨向一致的戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)則，結(jié)成更為鞏固的“命運(yùn)共同體”。二是設(shè)施要聯(lián)通。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。推動(dòng)沿線各國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)交通、能源、信息等國(guó)際骨干通道建設(shè)，突出抓好區(qū)域間互聯(lián)互通，打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升通達(dá)水平，把活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮闹虚g廣大腹地國(guó)家結(jié)成攜手發(fā)展的“利益共同體”。三是貿(mào)易要暢通。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。中國(guó)將積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同建設(shè)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域；共同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動(dòng)與互助；共同探索新的開放開發(fā)之路，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。四是資金要融通。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。加快中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)本幣互換和本幣結(jié)算的步伐。共同推進(jìn)亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行籌建，充分發(fā)揮絲路基金以及各國(guó)主權(quán)基金在“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的資金引導(dǎo)作用。在世界舞臺(tái)上，一場(chǎng)“化蛹為蝶”超越意識(shí)形態(tài)的金融開放合作大戲正在進(jìn)行。五是民心要相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。中國(guó)更高層次的開放是獲得包括沿線國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)世界各國(guó)的文化認(rèn)同。要使“一帶一路”建設(shè)得到更多國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)，必須傳承和弘揚(yáng)“絲綢之路”友好合作精神，推動(dòng)不同文明交流碰撞，匯聚和釋放文化促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，實(shí)現(xiàn)更有效率、更具包容性的增長(zhǎng)。

中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)對(duì)外投資力度加大，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一道亮麗的風(fēng)景線。過去十年間，中國(guó)在境外市場(chǎng)的非金融投資額增加了12倍；同期美國(guó)僅增加了75%。盡管最矚目的投資對(duì)象是非洲的資源，但實(shí)際上近十年來中國(guó)投資的最大目的地主要還是集中于美國(guó)、澳大利亞、加拿大和巴西等國(guó)。德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心和美國(guó)研究機(jī)構(gòu)榮鼎咨詢聯(lián)合發(fā)表的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為世界上最大的跨境投資者，中國(guó)的全球離岸資產(chǎn)將增至現(xiàn)有水平的3倍，即從截至2015上半年的6.4萬億美元增至近20萬億美元；該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)重要的全球投資者，并有望成為未來10年全球外國(guó)直接投資增長(zhǎng)的最重要驅(qū)動(dòng)因素；這其中包括對(duì)亞非地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家的投資日益增加。如我國(guó)鐵路公司于2015年4月在非洲簽訂價(jià)值55億美元的合同，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略取得最新成果。又如，2011年中國(guó)同亞洲各國(guó)貿(mào)易額為1.2萬億美元，首次超過了中美、中歐貿(mào)易的總和。2014年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易額達(dá)1.12萬億美元，占我國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額的1/4，其中在海上絲綢之路沿線，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額已由2001年的400億美元增加至2014年的4800億美元，年均增長(zhǎng)率為21.1%；預(yù)計(jì)未來10年，我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額將翻番，人員和貨物流通需求規(guī)模也將空前增長(zhǎng)。因此在我國(guó)《2015年重點(diǎn)推進(jìn)的民航大中型項(xiàng)目清單》中，規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)的總投資為5000億元的193個(gè)大中型項(xiàng)目中，落實(shí)“一帶一路”的戰(zhàn)略項(xiàng)目就占到51個(gè)，總投資2000億元，占40%。據(jù)分析，整個(gè)東南亞地區(qū)在2011～2020年大概有1.5萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資，但截至2015年的進(jìn)展并不理想，因此有進(jìn)一步落實(shí)和拓展的空間。據(jù)估算，“一帶一路”建設(shè)將涵蓋包含亞洲在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，合計(jì)44億人口，將產(chǎn)生21萬億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；僅在公路、鐵路、港口、油管、橋梁、輸電網(wǎng)路、光纜傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上，就將衍生龐大商機(jī)。據(jù)測(cè)算，2010～2020年，亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬億美元，年平均投資約需7300億美元。亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，需要進(jìn)行大量投資，而世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅為100億～200億美元，難以滿足上述需求。在此背景之下，“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)提出設(shè)立亞投行的倡議，不僅有利于支持全球復(fù)蘇，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要建設(shè)性舉動(dòng)。作為“一帶一路”宏大戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐，亞投行為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供投融資支持，是體現(xiàn)我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)所提倡的開放包容、透明公正理念的平臺(tái)。

“一帶一路”從中國(guó)來講具有三大擔(dān)當(dāng)，對(duì)世界而言負(fù)有三大使命：探尋后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之道；實(shí)現(xiàn)全球化再平衡；開創(chuàng)21世紀(jì)地區(qū)合作新模式。中國(guó)倡導(dǎo)并推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)了中國(guó)促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮大智慧，展現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。時(shí)代和歷史的發(fā)展將證明，中國(guó)的“一帶一路”發(fā)展倡議將把沿線國(guó)家和世界引向美好的未來。正如《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》所指出的：“共建‘一帶一路’旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建‘一帶一路’符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。”

（四）高等教育大眾化與高等教育國(guó)際化理論

進(jìn)入20世紀(jì)以來，伴隨著迅速的工業(yè)化，科學(xué)技術(shù)的急速發(fā)展，以及社會(huì)的深刻變革，高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種主要的發(fā)展趨勢(shì)，即高等教育大眾化和高等教育國(guó)際化。大眾化教育和國(guó)際化的推進(jìn)，給中國(guó)高等教育的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展空間，一方面高等教育的規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，另一方面，高等教育國(guó)際化促使我國(guó)高等教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平得到提升。可以說，大眾化與國(guó)際化，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育規(guī)模與質(zhì)量協(xié)同共進(jìn)的標(biāo)志。與此同時(shí)，基礎(chǔ)教育國(guó)際化的進(jìn)程正在逐漸展開。

1．高等教育大眾化

高等教育大眾化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為所有適齡青年提供高等教育的普遍程度。1973年，美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅在巴黎“中等后教育的未來結(jié)構(gòu)研討會(huì)”上發(fā)表《從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》一文，提出了“高等教育發(fā)展階段論”，指出高等教育的發(fā)展存在三個(gè)階段，即精英、大眾和普及。他提出：當(dāng)一個(gè)國(guó)家大學(xué)適齡青年中高等教育入學(xué)率在15%以下時(shí)，屬于精英或英才高等教育階段；15% ～50%為大眾化高等教育階段；50%以上為普及化高等教育階段。這一理論得到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、卡內(nèi)基高等教育審議會(huì)（CCHE）等機(jī)構(gòu)的積極評(píng)價(jià)與高度認(rèn)可，并在國(guó)際高等教育界產(chǎn)生很大影響，后被許多國(guó)家作為制定高等教育發(fā)展政策的重要理論依據(jù)之一。高等教育“大眾化”是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度之后，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了教育大眾化的步伐。特別是20世紀(jì)80年代以來，教育大眾化成為多數(shù)國(guó)家的一項(xiàng)國(guó)策。

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育早已陸續(xù)進(jìn)入大眾化階段，以美國(guó)和加拿大等為代表的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在率先進(jìn)入了高等教育普及化階段基礎(chǔ)上，高等教育毛入學(xué)率超過了80%。我國(guó)高等教育發(fā)展速度較慢，1998年毛入學(xué)率只有9.8%。1999年開始的4年“超常規(guī)發(fā)展”后，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率不斷提升，2002年時(shí)已達(dá)15%，達(dá)到高教大眾化理論所認(rèn)定的高等教育進(jìn)入大眾化階段的“臨界點(diǎn)”。因此，許多學(xué)者都認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化階段。2005年，我國(guó)高教毛入學(xué)率達(dá)到21%。至此，即使按照我國(guó)一部分學(xué)者認(rèn)為的“中國(guó)高教毛入學(xué)率要達(dá)到20%才標(biāo)志著進(jìn)入大眾化”的觀點(diǎn)，單純從數(shù)字上看，當(dāng)時(shí)的中國(guó)高等教育已無可爭(zhēng)議地進(jìn)入了大眾化階段。2015年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，超過中高收入國(guó)家平均水平，不過這也意味著，在我國(guó)每10名18～22歲的青年人中，只有4名能夠接受全日制高等教育。

我國(guó)已經(jīng)跨入高等教育大眾化的門檻，反映出我國(guó)高等教育發(fā)展和民眾接受高等教育程度的提高。但是高等教育大眾化帶來的優(yōu)勢(shì)除了數(shù)量增長(zhǎng)和高等教育的規(guī)模擴(kuò)張之外，還顯得隱性與不確定，甚至很大程度還只是數(shù)字意義上的“大眾化”；而存在的各種問題卻實(shí)實(shí)在在地呈現(xiàn)在世人面前：資源短缺、投入不足、校舍擁擠、質(zhì)量下滑、結(jié)構(gòu)不合理、教育觀念滯后、管理體制保守、就業(yè)率下降、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等，大眾高等教育的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育相比尚有較大的差距，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中難以吸引國(guó)外優(yōu)秀人才并導(dǎo)致國(guó)內(nèi)優(yōu)秀留學(xué)人才的大量流失，在高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

過去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)花了很多時(shí)間、精力、財(cái)力，建新校區(qū)、蓋新大樓、買新設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取項(xiàng)目，但這些終究都是外延性的，只是提高質(zhì)量的必要條件；現(xiàn)在我們要把時(shí)間、精力和資源更多地用在內(nèi)涵建設(shè)上，實(shí)實(shí)在在地把質(zhì)量作為新時(shí)期教育工作的主題；整體提高50多萬所學(xué)校、2.6億名學(xué)生龐大教育體系的質(zhì)量和水平，全面提升13億人口的人力資源開發(fā)水平，相應(yīng)的任務(wù)十分繁重，十分艱巨。我們欣喜地看到，十八大以來，我國(guó)教育普及程度快速提高，教育公平政策體系初步建成，教育內(nèi)涵發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，教育改革有序展開，教育經(jīng)費(fèi)投入取得歷史性突破，我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，與發(fā)達(dá)國(guó)家教育差距進(jìn)一步縮小。

2．高等教育國(guó)際化

高等教育國(guó)際化是高等教育發(fā)展的另一重要理論體系。所謂高等教育國(guó)際化是指一個(gè)特定國(guó)家高等教育面向國(guó)際發(fā)展的動(dòng)態(tài)和漸進(jìn)的過程，是把國(guó)際的、跨文化的、全球的觀念融合到本國(guó)高等教育中的過程。其基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)為開放性、交流性、共享性、通用性、互利性；基本內(nèi)容包括觀念與知識(shí)的國(guó)際交流，各類人員的國(guó)際流動(dòng)，教學(xué)資源的國(guó)際合作，課程設(shè)置的國(guó)際性等。現(xiàn)代意義上的高等教育國(guó)際化是指20世紀(jì)60年代以來所初步形成的高等教育國(guó)際化潮流，它是由世界政治格局的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)以及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)匯集而成，是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)后，以知識(shí)為基礎(chǔ)的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中提供人才與科技優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化，成為制勝源泉和長(zhǎng)期保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素。各國(guó)政府不斷采取行動(dòng)，擴(kuò)大高等教育的對(duì)外交流，進(jìn)行對(duì)海外人才的爭(zhēng)奪，極大地推動(dòng)了高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。尤其是20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球一體化成為高等教育國(guó)際化重要的推動(dòng)力。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與信息社會(huì)的興起與推動(dòng)，跨國(guó)和跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)教育正逐漸形成，各國(guó)之間的交流與合作變得日益頻繁，使得高等教育國(guó)際化進(jìn)程日益加快，形成高等教育國(guó)際化的潮流。

學(xué)界一般認(rèn)為，我國(guó)內(nèi)地的高等教育國(guó)際化進(jìn)程起始于20世紀(jì)70～80年代，當(dāng)前中國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展速度正日益加快。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言，及時(shí)把握高教國(guó)際化帶來的發(fā)展機(jī)遇，以新思路推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，有利于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的教育投入和先進(jìn)的教育資源與模式等來發(fā)展本國(guó)的教育事業(yè)，緩解教育資源的不足，可能會(huì)以相對(duì)低的成本和投入，促進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的合理、健康、有序發(fā)展，加快促進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化的戰(zhàn)略布局。從某種意義上來說，高等教育大眾化是“內(nèi)向性”發(fā)展，是高等教育制度與體系為了滿足本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，面向原先“被排斥”在高等教育之外的“大眾”學(xué)生開放資源；而高等教育國(guó)際化則是一種“外向性”發(fā)展，是在謀求增強(qiáng)國(guó)際上學(xué)術(shù)、教育交流與合作需求的同時(shí)，面向難以或未能進(jìn)入公派留學(xué)序列而“被排斥”在接受境外高等教育之外的“大眾”學(xué)生開放政策，促進(jìn)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人數(shù)快速增長(zhǎng)。

已先期實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)其因出生率下降而引起生源不足、教育資源過剩時(shí)，高校本能地將發(fā)展延伸到國(guó)外的教育市場(chǎng)。在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高質(zhì)量的教育優(yōu)勢(shì)在國(guó)際教育市場(chǎng)中爭(zhēng)奪大量生源，并到國(guó)外尋找合作辦學(xué)的機(jī)會(huì)，通過投資辦學(xué)，提供服務(wù)，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而促使其更進(jìn)一步推進(jìn)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，形成良好的國(guó)際化發(fā)展態(tài)勢(shì)。而發(fā)展中國(guó)家由于高等教育發(fā)展水平不高，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。

當(dāng)前，我國(guó)高等教育大眾化與國(guó)際化并存，在大眾化高等教育的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)也同時(shí)逐步嘗試走高等教育國(guó)際化的道路。隨著終身教育理念、合作辦學(xué)、開放辦學(xué)模式被逐漸引入，學(xué)生與教師方面的國(guó)際流動(dòng)日趨頻繁，教學(xué)與科研領(lǐng)域的國(guó)際合作逐步深入，體制與機(jī)制層面的國(guó)際借鑒不斷融合。因此可以說，國(guó)際化已經(jīng)不僅是我國(guó)高教發(fā)展的口號(hào)，它已逐漸成為大眾化高等教育進(jìn)程中一項(xiàng)具體的實(shí)踐。從這個(gè)意義上來說，未來高校間的競(jìng)爭(zhēng)，必定是國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)。但還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，高教國(guó)際化是一把雙刃劍，它帶來機(jī)遇的同時(shí)也使我國(guó)高等教育面臨人才資源流失、教育市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)激烈的巨大挑戰(zhàn)。因此必須采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，抓住高教國(guó)際化發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快高等教育的發(fā)展與水平的提升，不僅在數(shù)量和規(guī)模上獲得巨大發(fā)展，而且在質(zhì)量和效益上得到顯著提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化與國(guó)際化的銜接。

“國(guó)際化”不是“西方化”。在我國(guó)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中，關(guān)注亞非地區(qū)、關(guān)注周邊國(guó)家、關(guān)注“一帶一路”沿線，本應(yīng)是不可或缺的內(nèi)容與方面。但是改革開放以后，我國(guó)高教國(guó)際化的視野往往主要集中于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以至于中西方之間的溝通和了解不斷加深。不過相對(duì)于我們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注和了解而言，美國(guó)對(duì)中國(guó)的了解明顯不足，如美國(guó)有很多大學(xué)校長(zhǎng)甚至都沒來過中國(guó)，但卻幾乎找不到?jīng)]去過美國(guó)的中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)。與此同時(shí)，盡管我們?cè)絹碓蕉嗟貜?qiáng)調(diào)亞非和周邊外交，但針對(duì)有關(guān)非西方世界尤其是我們周邊國(guó)家的研究，從區(qū)域研究的角度來看，長(zhǎng)期以來都顯得非常薄弱：缺乏系統(tǒng)的學(xué)術(shù)積淀和健全的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，即便是已有的相關(guān)教學(xué)與科研單位，在人才規(guī)模、體系建設(shè)和師資生源等方面，仍然是“時(shí)常捉襟見肘，面臨諸多不足”；針對(duì)這些區(qū)域的學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，目前的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上“一帶一路”建設(shè)對(duì)我國(guó)高教國(guó)際化提出的智識(shí)要求。

鑒于中國(guó)與亞非地區(qū)非通用語國(guó)家關(guān)系的重要性，培養(yǎng)一批在不同行業(yè)、能夠熟練掌握當(dāng)?shù)卣Z言并且理解當(dāng)?shù)匚幕闹袊?guó)人，事關(guān)我國(guó)的國(guó)家利益。因?yàn)橹挥心軌蛞詫?duì)象國(guó)的方式了解對(duì)象國(guó)，才可能比較清楚、有效、充分地對(duì)當(dāng)事國(guó)做出積極回應(yīng)。由此可見，中國(guó)政府下大力氣推動(dòng)亞非地區(qū)非通用語人才的培養(yǎng)，實(shí)為對(duì)我國(guó)青年一代的戰(zhàn)略性投資。

（五）人力資本與人才流動(dòng)理論

1．人力資本理論

西方理論界的諸多學(xué)者為人力資本理論的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在其1776年出版的《國(guó)富論》中初步提出了人力資本的思想。他認(rèn)為：固定資本中包含所有居民或社會(huì)成員獲得的有用的能力。這種才能是通過包括教育、學(xué)校和學(xué)徒過程獲得的，一般都需要付出現(xiàn)實(shí)的成本，因此，它可以被看作是固定在個(gè)人身上的、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的資本。他建議由國(guó)家“推動(dòng)、鼓勵(lì)，甚至強(qiáng)制全體國(guó)民接受最基本的教育”。進(jìn)入20世紀(jì)后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)人力資本問題的研究取得了新的進(jìn)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文·費(fèi)雪（Irv ing Fisher）在1906年出版的《資本的性質(zhì)和收入》一書中首次提出人力資本的概念，并將其納入經(jīng)濟(jì)分析的理論框架中。其后的研究者對(duì)前人在人力資本領(lǐng)域的思想進(jìn)行挖掘和發(fā)展，開創(chuàng)了現(xiàn)代人力資本理論的研究，形成了人力資本理論。20世紀(jì)50年代，美國(guó)芝加哥大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從這兩個(gè)視角對(duì)教育與工資的差別、勞動(dòng)力市場(chǎng)問題進(jìn)行了研究，從而形成了現(xiàn)代意義上的人力資本理論。該理論認(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，除了取決于土地、勞動(dòng)力、經(jīng)費(fèi)投入等因素外，更有賴于通過教育培訓(xùn)等途徑對(duì)人力資源的開發(fā)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)資本是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定意義的戰(zhàn)略資源，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人類日益走向全球化的時(shí)代，眾多的掌握先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、具有創(chuàng)新能力的人才已經(jīng)成了制約整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略性資本。人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，而這些人才是要依靠留學(xué)教育才能培養(yǎng)出來的。

人力資本可分為通用人力資本和專用人力資本兩類，通用人力資本指的是員工所具備的能夠跨企業(yè)運(yùn)用的工作能力，而專用人力資本指的是員工所具備的只能為某個(gè)企業(yè)服務(wù)的工作能力。將我國(guó)巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，需要從通用人力資本和專用人力資本兩個(gè)方面加強(qiáng)人力資本積累，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。出國(guó)留學(xué)對(duì)于兩類人力資本的積累都具有重要的意義。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越融入世界的背景下，必須加大國(guó)際通用知識(shí)教育的比重。如果培養(yǎng)出來的人才欠缺國(guó)際通行的知識(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)在國(guó)際化中就會(huì)面臨人才匱乏的局面。

在我們這個(gè)時(shí)代，由于知識(shí)無限增長(zhǎng)的巨大效應(yīng)，無限供給的人力資本克服了自然資源稀缺對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，人力資本的崛起和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也日益增大，這是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)步伐的加快，人力資本理論的現(xiàn)實(shí)意義越來越突出。事實(shí)證明，出國(guó)留學(xué)教育是一項(xiàng)有較高回報(bào)率的投資，特別是國(guó)家公派留學(xué)更是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，是我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，加快現(xiàn)代化步伐，進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的正確選擇之一；“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用”的當(dāng)代中國(guó)留學(xué)政策，則是人力資本與人才流動(dòng)理論在中國(guó)道路語境下的發(fā)展與創(chuàng)新。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性的、立足于區(qū)域和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性活動(dòng)，遵循“互聯(lián)互通”政策符合我國(guó)一貫提倡的構(gòu)建更為平等的“世界政治—經(jīng)濟(jì)新秩序”的主張，強(qiáng)調(diào)的是一種“互利互惠、平面化、網(wǎng)格化、多中心化和去意識(shí)形態(tài)化”的合作模式。因此在實(shí)踐上需要與各個(gè)不同的國(guó)家、文化和社區(qū)密切地打交道。在這個(gè)意義上，我們需要很多了解、懂得和熟知當(dāng)?shù)厍闆r的留學(xué)人才，而只有通過當(dāng)?shù)卣Z言的溝通和橋梁作用，才能了解更重要的歷史、政治、文化和社會(huì)方面的知識(shí)；同時(shí)不僅僅只是專注學(xué)術(shù)研究的留學(xué)人才，更重要的是具有當(dāng)?shù)爻ＷR(shí)性知識(shí)的留學(xué)人才，尤其是有精力和活力的青年留學(xué)人才。

2．推拉理論

對(duì)于人才在國(guó)際上流動(dòng)或人才外流的現(xiàn)象，學(xué)者們?cè)鴩L試從國(guó)際的、社會(huì)的、民族的、個(gè)人的或從政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、心理的角度加以詮釋。從馬奇和西蒙模型到趙曙明的人才流動(dòng)組合決策模型，從勒溫的場(chǎng)論到中松義郎的目標(biāo)一致理論，從配第—克拉克定律到人才結(jié)構(gòu)調(diào)整理論，無不彰顯著人才流動(dòng)研究的豐碩成果。其中所謂“推拉理論”是一個(gè)影響較大的理論。這種理論把人才流出國(guó)的各種不利因素統(tǒng)稱為“推”的力量，而把人才接收國(guó)的各種有利因素統(tǒng)稱為“拉”的力量。國(guó)際著名比較教育學(xué)家、推拉理論的首創(chuàng)者之一菲力普·阿爾特巴赫曾指出：從中世紀(jì)開始，一直存在著人才流動(dòng)現(xiàn)象。由于種種原因，學(xué)者們陸續(xù)到國(guó)外工作。國(guó)內(nèi)機(jī)會(huì)少，條件差，加之種族的、宗教的歧視，所有這些都是促使學(xué)者們到國(guó)外工作的“推動(dòng)”因素；而較高的薪水、設(shè)備良好的實(shí)驗(yàn)室和圖書館、更令人滿意的教學(xué)職責(zé)、學(xué)術(shù)自由，以及處于“中心”位置的感覺，所有這些則是促使學(xué)者們到國(guó)外工作的“拉動(dòng)”因素。現(xiàn)在所謂的人才外流，是一個(gè)非常復(fù)雜的現(xiàn)象，因?yàn)樵趪?guó)外工作的學(xué)者們時(shí)常回國(guó)工作，或同國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界保持著聯(lián)系。

對(duì)于人才流動(dòng)現(xiàn)象所持的態(tài)度與看法，研究者的觀點(diǎn)不盡相同，大體有以下四種。

一是國(guó)際主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為在“世界是一個(gè)整體”的前提下，高端專業(yè)人才向他國(guó)流動(dòng)、遷移不過是人才資源在國(guó)際范圍內(nèi)的重新調(diào)整。高級(jí)專業(yè)人才在國(guó)際上的流動(dòng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科研、教育和文化上的交流，增進(jìn)各國(guó)間的了解。這種遷移不僅促進(jìn)了世界和平，而且推動(dòng)了世界范圍內(nèi)的人類社會(huì)的發(fā)展。

二是互惠觀點(diǎn)，認(rèn)為人才外流是國(guó)與國(guó)之間的“互惠”，正如國(guó)際貿(mào)易一樣，輸入國(guó)因人才的流入而獲益，但輸出國(guó)不僅可獲得大批僑匯的收入，同時(shí)亦可減少學(xué)非所用的問題。更重要的是，該國(guó)無須負(fù)擔(dān)大量經(jīng)費(fèi)，用以培養(yǎng)及雇用此等人才，而且這些人才和他們所擁有的知識(shí)必要時(shí)仍可為其母國(guó)所用。

三是動(dòng)態(tài)平衡的觀點(diǎn)，認(rèn)為人才外流與回歸是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)平衡的過程。如果僅以3～5年的眼光來看，許多人才可能是流走了，但如果用10年甚至更長(zhǎng)時(shí)段的眼光來看，大量的人才可能又會(huì)回歸。印度、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)過去50多年的發(fā)展就是實(shí)證。像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，迫切需要的是真正有用的人才，需要的是一批將帥人才，而這樣的人才一般是要在獲得博士學(xué)位以后，再經(jīng)過10年左右的實(shí)踐磨煉才能成長(zhǎng)出來。因此不應(yīng)當(dāng)用短視的眼光而是應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來判斷和看待人才的外流與回歸問題。

四是民族主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為人才外流對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)重的問題。人才外流只會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)的富國(guó)有利，對(duì)于不發(fā)達(dá)的窮國(guó)則是無法估量的損失。它將削弱發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力和潛力，使他們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。

上述關(guān)于人才外流的四個(gè)觀點(diǎn)給我們的啟示如下。

人才的國(guó)際性流動(dòng)是一種由來已久的社會(huì)現(xiàn)象，并且有不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。在中國(guó)逐漸融入國(guó)際社會(huì)的過程中，國(guó)家采取“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用”的留學(xué)政策，是一項(xiàng)審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)的明智之舉。

人才外流是發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外開放的過程中不可完全避免的現(xiàn)象。在當(dāng)代它又呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的狀態(tài)。因?yàn)槿瞬磐饬鞑⒉坏韧谌瞬帕魇А２簧倬恿粼谕獾膶W(xué)者又都在以各種方式為國(guó)服務(wù)，雖然這種服務(wù)一般都是間接的。就直接回祖國(guó)做貢獻(xiàn)而言，國(guó)家公派留學(xué)人員的比例是最高的，而自費(fèi)留學(xué)人員的比例一直比較低。在這種情況下，國(guó)家公派留學(xué)的獨(dú)特作用就愈顯突出。

促使人才外流的“推力”和“拉力”是在特定條件下形成的，隨著條件的改變，推力和拉力也會(huì)相互轉(zhuǎn)化。因此，要減少留學(xué)人才外流，吸引在外留學(xué)人員（主要是自費(fèi)留學(xué)人員）回國(guó)和為國(guó)服務(wù)，最根本的是改善本國(guó)的條件和環(huán)境，使推力轉(zhuǎn)變成拉力。從根本上解決人才外流的問題，取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，綜合國(guó)力的加強(qiáng)，社會(huì)平穩(wěn)與和諧地發(fā)展，公民生活水平的不斷提高，教育、科技與管理水平的優(yōu)化，民主與法制環(huán)境的建設(shè)。

正是基于上述理論的體系與觀點(diǎn)，長(zhǎng)期研究中國(guó)留學(xué)政策的國(guó)內(nèi)專家于2007年前后首次提出并論證了“中國(guó)留學(xué)人才安全”的理論觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)今世界，國(guó)際上的人才爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇；在充分肯定我國(guó)吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)優(yōu)秀的在校學(xué)生（包括中學(xué)生）、高層次人才和在外留學(xué)的尖子人才一直是西方發(fā)達(dá)國(guó)家獵取的重要對(duì)象，在吸引和使用留學(xué)人才方面我們面臨著更加艱巨的使命與重任，因此在加快培養(yǎng)具有國(guó)際化視野的留學(xué)人才的同時(shí)，需要繼續(xù)廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，加快推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。

（六）留學(xué)安全與留學(xué)外交理論

綜觀理論學(xué)術(shù)發(fā)展史，凡是有生命力的思想、觀點(diǎn)和概念都會(huì)聚焦在理論和現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上，也必然都是從理論、現(xiàn)實(shí)和二者的互動(dòng)中選擇最佳要素及其組合來作為研究的基點(diǎn)。理論研究首先要具有準(zhǔn)確性，即研究的課題應(yīng)該有明確的定位和精確的指向；其次要具有創(chuàng)新性，即立意新、觀念新、材料新，并能夠?qū)ρ芯康恼n題進(jìn)行新的發(fā)掘；而深刻性則是無窮盡的，時(shí)代的不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)能力的持續(xù)提高，為深刻揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律提供了廣闊空間。凡是有責(zé)任心的理論研究，從選題開始就是關(guān)注題目的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)，找出理論與現(xiàn)實(shí)的最佳結(jié)合點(diǎn)，最后達(dá)到回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、說明和引領(lǐng)實(shí)踐的目標(biāo)。這樣不僅能把理論的深層寓意在實(shí)踐的層面上釋放出來，而且能夠回應(yīng)社會(huì)與公眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，激起人們的共鳴。總之，理論研究是抓住兩個(gè)方面，從理論上高起點(diǎn)立意，又緊緊扭住現(xiàn)實(shí)問題不放，把研究的注意力始終放在理論與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上。唯其如此，才能創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于社會(huì)、無愧于人生的傳世精品。

當(dāng)代中國(guó)的出國(guó)留學(xué)工作理論，正是對(duì)66年來我國(guó)出國(guó)留學(xué)實(shí)踐活動(dòng)及其客觀規(guī)律的系統(tǒng)性總結(jié)。在不同社會(huì)體制和政治制度下，出國(guó)留學(xué)活動(dòng)既遵循一般規(guī)律，也具有特殊規(guī)律。新中國(guó)成立以來，在社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)道路的出國(guó)留學(xué)事業(yè)取得了很大成就并發(fā)揮了積極作用。但留學(xué)工作的理論建設(shè)卻相對(duì)滯后，不僅難以滿足適應(yīng)時(shí)代、總結(jié)規(guī)律和指導(dǎo)實(shí)踐的需要，而且在其發(fā)展進(jìn)程中也有過成為西方國(guó)家指責(zé)和攻擊我國(guó)留學(xué)制度與政策的實(shí)際教訓(xùn)。因此，迫切需要系統(tǒng)研究我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)、成功經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)教訓(xùn)和基本規(guī)律，以當(dāng)代中國(guó)出國(guó)留學(xué)的系統(tǒng)問題為導(dǎo)向，建構(gòu)我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作的理論體系。

1．建構(gòu)我國(guó)留學(xué)工作理論體系的必要性

支持和鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)是世界各國(guó)的共同選擇，因?yàn)槿魏螄?guó)家都無法否認(rèn)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的積極意義。但由于現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)、歷史根基、科技水平等因素的差異，世界上并不存在某種放之四海而皆準(zhǔn)的留學(xué)理論與留學(xué)模式，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)選擇適合自己的留學(xué)路徑和留學(xué)政策。我國(guó)選擇了不同于西方的現(xiàn)代化之路，賦予現(xiàn)代性以中國(guó)內(nèi)涵，同時(shí)書寫了具有中國(guó)特色的當(dāng)代留學(xué)新篇章。特別重要的是，新中國(guó)成立以來的留學(xué)發(fā)展與實(shí)踐是在非常獨(dú)特的傳統(tǒng)、國(guó)情和社會(huì)狀況中展開的，我們走了一條與西方不同卻更加成功的出國(guó)留學(xué)之路。“中國(guó)道路”和“中國(guó)模式”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者和政治家們聚焦的一個(gè)話題，并普遍認(rèn)定社會(huì)主義基本制度是取得成功的根本保證；毛澤東時(shí)代的成就與改革開放的成功相輔相成，不可割裂；漸進(jìn)自主，不盲從西方的改革戰(zhàn)略，形成了獨(dú)特的發(fā)展道路。其中包括我們特有的留學(xué)發(fā)展道路、留學(xué)發(fā)展理論和留學(xué)制度建設(shè)等獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，這些都構(gòu)成了中國(guó)道路與模式的獨(dú)特內(nèi)容和獨(dú)創(chuàng)價(jià)值。

理論來源于實(shí)踐，理論的生命力在于不斷隨著社會(huì)實(shí)踐的演進(jìn)而有所創(chuàng)造和發(fā)展，留學(xué)理論也不例外。1949年以來，新中國(guó)的出國(guó)留學(xué)實(shí)踐發(fā)展從小到大、從弱到強(qiáng)，留學(xué)理論的創(chuàng)造與創(chuàng)新同樣有一個(gè)從無到有的過程。在我國(guó)日益走向國(guó)際舞臺(tái)中心、出國(guó)留學(xué)人員特別是自費(fèi)留學(xué)人員日益增多、文化軟實(shí)力日益成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)重要因素的時(shí)代背景下，建構(gòu)中國(guó)特有的留學(xué)理論迫在眉睫、勢(shì)在必行。特別是1978年以來，出國(guó)留學(xué)事業(yè)取得空前發(fā)展，有必要增強(qiáng)理論自信，提出并研究留學(xué)工作理論，填補(bǔ)該領(lǐng)域的理論空白。這不僅是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展理論體系的貢獻(xiàn)，也是對(duì)世界相關(guān)學(xué)科發(fā)展建設(shè)的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)、人才學(xué)、教育學(xué)、外交學(xué)、國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系等國(guó)內(nèi)外可借鑒理論成果的基本觀點(diǎn)、基本原理和基本方法，為我國(guó)出國(guó)留學(xué)工作理論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。理論的意義還在于指導(dǎo)實(shí)踐。留學(xué)工作理論來源于數(shù)百萬留學(xué)人員數(shù)十年的留學(xué)實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)特色出國(guó)留學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，其理論意義是為堅(jiān)持和發(fā)展新的留學(xué)實(shí)踐提供理論引領(lǐng)。

中國(guó)是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，需要在留學(xué)工作中始終堅(jiān)持“黨管留學(xué)人才”的原則不動(dòng)搖；中國(guó)是迅速崛起的大國(guó)，出國(guó)留學(xué)總趨勢(shì)屬于賣方市場(chǎng)，迅速崛起就不免“樹大招風(fēng)”，因此就需要深刻研究和掌控留學(xué)活動(dòng)發(fā)展的動(dòng)向、規(guī)律與效益；中國(guó)還是處于深刻變革中的發(fā)展中國(guó)家，留學(xué)活動(dòng)中的許多問題不會(huì)是一朝一夕可以解決的，需要相關(guān)理論引導(dǎo)留學(xué)實(shí)踐，解讀留學(xué)現(xiàn)象、疏導(dǎo)留學(xué)傾向、化解留學(xué)矛盾、維護(hù)和保障留學(xué)安全、開展和推動(dòng)留學(xué)外交；中國(guó)更是具有悠久文明的國(guó)家，需要通過民間外交等方式講清楚中華民族的悠久歷史、燦爛文化和精神基因與文化傳承，讓世界真正了解中國(guó)是一個(gè)什么樣的國(guó)家、中華民族是一個(gè)什么樣的民族。至此，一個(gè)以“黨管留學(xué)人才、留學(xué)安全、留學(xué)外交、留學(xué)經(jīng)濟(jì)、留學(xué)政策”為主要內(nèi)容的中國(guó)留學(xué)理論體系的框架，已經(jīng)基本形成。

一方面，中國(guó)是一個(gè)留學(xué)市場(chǎng)異常活躍的國(guó)度，數(shù)十年來豐富多彩的出國(guó)留學(xué)現(xiàn)象表明，留學(xué)事業(yè)常青、留學(xué)實(shí)踐常新、留學(xué)人員常增、留學(xué)問題常有、留學(xué)話題常談。另一方面，從一個(gè)時(shí)期以來留學(xué)市場(chǎng)的輿論導(dǎo)向來看，國(guó)內(nèi)外的教育、培訓(xùn)或中介機(jī)構(gòu)，早已涌現(xiàn)出強(qiáng)烈的逐利化傾向，編故事、造數(shù)據(jù)、炒熱點(diǎn)、博眼球、爭(zhēng)生源；不少機(jī)構(gòu)甚至假借“國(guó)際”“智庫”“皮書”“研究”之名搞“虛假發(fā)布”“有償發(fā)布” “商業(yè)發(fā)布”，或通過“偽專家”之口發(fā)布一些堂而皇之的“偽命題”“偽皮書”；而發(fā)布的內(nèi)容卻往往充斥著大量已經(jīng)過時(shí)并完全喪失新鮮度的論點(diǎn)、論據(jù)和數(shù)據(jù)，毫無新意、毫無亮點(diǎn)、毫無創(chuàng)新，只不過是一些具有明顯功利背景而用以創(chuàng)造商機(jī)的“發(fā)布秀”，誤導(dǎo)輿論、忽悠公眾，造成不良社會(huì)影響。當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)和留學(xué)活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，必然催生出中國(guó)自己的留學(xué)理論體系；社會(huì)主義留學(xué)理論體系也需要重視留學(xué)活動(dòng)和留學(xué)管理的規(guī)律性研究，以不斷適應(yīng)出國(guó)留學(xué)快速發(fā)展的時(shí)代要求。

近年來，有關(guān)出國(guó)留學(xué)人員學(xué)歷層次比例不斷變化與調(diào)整的數(shù)據(jù)不絕于耳。但截至目前，除有少數(shù)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)有年度國(guó)際學(xué)生詳細(xì)數(shù)據(jù)定期公開發(fā)表的情形之外，確實(shí)很難看到我國(guó)整體出國(guó)留學(xué)權(quán)威數(shù)據(jù)的披露與公布，人們所能見到的不是相互抄襲、支離破碎、殘缺不全、自我炒作，就是胡編濫造的一些“偽命題”。一個(gè)時(shí)期以來，經(jīng)由一些“偽數(shù)據(jù)、偽研究、偽智庫、偽專家”拼湊出來的“偽命題”之所以有一定的市場(chǎng)，就在于信息爆炸的時(shí)代每天都會(huì)釋放海量的信息和數(shù)據(jù)；這些信息和數(shù)據(jù)真假難辨、良莠不齊，加之碎片化的閱讀方式，往往誤導(dǎo)媒體和讀者在很多時(shí)候難以辨別一個(gè)概念、一個(gè)數(shù)據(jù)或一個(gè)命題的真實(shí)性、可靠性、可信性。指望那些靠坑蒙拐騙起家的“偽專家”自覺、自律、自愛、自控、自覺，那是完全不可能的事情。而為了防止媒體與公眾的誤判，作為留學(xué)政策和留學(xué)理論的研究者，就有責(zé)任和義務(wù)，在留學(xué)實(shí)踐中恪守“客觀、準(zhǔn)確、公開、誠(chéng)信”的原則，倡導(dǎo)“多說真話實(shí)話，少說空話套話，不說大話假話”的風(fēng)氣，為社會(huì)和公眾在留學(xué)理論的框架和體系內(nèi)正確解讀留學(xué)過程中的各種現(xiàn)象、數(shù)據(jù)和問題。

2．留學(xué)安全

國(guó)內(nèi)研究出國(guó)留學(xué)問題的專家認(rèn)為：所謂“留學(xué)安全”，原則上是指學(xué)生、學(xué)者在境外留學(xué)或訪問研究期間的生活和學(xué)習(xí)不受威脅性干涉或影響，能夠正常獲得真實(shí)可靠的學(xué)歷學(xué)位證書。除了傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)定的地震、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害和意外傷害等，“留學(xué)安全”已從單純的“人身安全”內(nèi)涵，擴(kuò)展至留學(xué)生心理及學(xué)習(xí)安全等范疇。因此當(dāng)代“留學(xué)安全”的主要內(nèi)容大致應(yīng)該包括：維護(hù)留學(xué)者人身和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全、不受刑事犯罪威脅；留學(xué)者不參與刑事犯罪，不從事危害中國(guó)國(guó)家利益的活動(dòng)，維系留學(xué)目的國(guó)政局穩(wěn)定、環(huán)境安全、食品安全；留學(xué)期間身心健康、居住狀況適宜、打工期間不受剝削、不受歧視或偏見；留學(xué)全程預(yù)防留學(xué)中介陷阱、識(shí)別非法無證學(xué)校；誠(chéng)信留學(xué)、真實(shí)留學(xué)，不摻假、不造假，獲得真實(shí)學(xué)歷學(xué)位證書；對(duì)自然或人為因素造成的突發(fā)事件，留學(xué)者有自我保護(hù)手段并享有制度性應(yīng)急保障措施等。無論“留學(xué)安全”的內(nèi)涵是否擴(kuò)容或增加，留學(xué)者的人身安全仍然居于首要位置。

中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的快速發(fā)展，對(duì)中國(guó)的教育、文化、科技、社會(huì)以及個(gè)人生存狀態(tài)的變化與進(jìn)步都帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著留學(xué)者總體數(shù)量的不斷增加，中國(guó)學(xué)生在外留學(xué)期間的安全問題顯得越來越突出，逐漸成為一個(gè)新的話題，并開始擺在學(xué)生家人以及各級(jí)主管部門和社會(huì)公眾面前；近年來，海外留學(xué)安全問題已經(jīng)在各個(gè)方面得到反應(yīng)；重視、關(guān)心、研究留學(xué)安全，已經(jīng)成為一個(gè)嶄新的課題。中國(guó)公民海外留學(xué)安全已經(jīng)引起社會(huì)各界特別是留學(xué)生家長(zhǎng)的高度關(guān)注，留學(xué)安全成為中國(guó)家長(zhǎng)和學(xué)生考慮海外留學(xué)的影響因素之一。中國(guó)留學(xué)生的海外安全既與整個(gè)國(guó)際安全環(huán)境和留學(xué)所在國(guó)的安全形勢(shì)有關(guān)，也與留學(xué)生自身安全意識(shí)的養(yǎng)成以及防范與應(yīng)對(duì)能力的培養(yǎng)相關(guān)聯(lián)。留學(xué)生在留學(xué)期間發(fā)生的不測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給留學(xué)生學(xué)業(yè)順利進(jìn)行或財(cái)物安全帶來損害，嚴(yán)重的則會(huì)危及留學(xué)者的生命，因此留學(xué)安全是留學(xué)過程中必須高度關(guān)注的問題。

國(guó)內(nèi)研究出國(guó)留學(xué)問題的專家同時(shí)指出，尚無足夠的證據(jù)表明，中國(guó)學(xué)生在外留學(xué)的安全性風(fēng)險(xiǎn)水平要明顯大于在國(guó)內(nèi)讀書期間安全系數(shù)的程度；更沒有哪位家長(zhǎng)或留學(xué)生以為安全問題與其自身的留學(xué)活動(dòng)毫無關(guān)聯(lián)。關(guān)鍵在于要使我們的廣大留學(xué)生及其他們的家人充分了解到，當(dāng)前我國(guó)留學(xué)生安全的基本狀況，我國(guó)留學(xué)生發(fā)生安全問題的主要類型，影響留學(xué)安全的若干因素、主要原因以及安全留學(xué)的基本保障和規(guī)避留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的基本知識(shí)。

隨著中國(guó)留學(xué)人員數(shù)量的不斷增長(zhǎng)、群體不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷膨脹，留學(xué)安全問題日益凸顯。且其“安全的范疇”以及需要對(duì)其關(guān)注和研究的深度、力度和廣度，已不斷擴(kuò)大到足以形成一個(gè)自成體系的“留學(xué)安全”理論。隨著中國(guó)大陸出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量于2015年底突破400萬人，因留學(xué)安全問題給國(guó)家安全、人才安全以及留學(xué)人員人身與財(cái)產(chǎn)安全造成的威脅和損失與日俱增。構(gòu)建“中國(guó)留學(xué)安全”理論體系是應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)的必要措施，是保障我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)健康有序發(fā)展的重要選擇。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)、民主政治改革尚待進(jìn)一步深入完善的今天，我國(guó)留學(xué)文化安全也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是留學(xué)人員大量接受西方文化的影響，容易產(chǎn)生行為方式上的崇外主義傾向；二是西方文化的霸權(quán)行徑，容易使留學(xué)人員產(chǎn)生價(jià)值觀上的功利主義傾向；三是社會(huì)轉(zhuǎn)型期思想上的盲目性，使留學(xué)人員容易產(chǎn)生信仰上的多元化和離散化。加快建立“中國(guó)留學(xué)安全理論體系”，對(duì)于我國(guó)留學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于保障我國(guó)留學(xué)人才隊(duì)伍的可持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于不斷提高留學(xué)人才為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的能力，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。不可否認(rèn)，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，我國(guó)的國(guó)際安全環(huán)境得到極大改善，與各個(gè)留學(xué)目的國(guó)的關(guān)系都得到發(fā)展，傳統(tǒng)安全的威脅在降低。但是，包括留學(xué)安全在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、環(huán)境等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問題卻日益凸顯，并成為中國(guó)的新威脅。

2006年，我國(guó)學(xué)者首次提出“留學(xué)人才安全”的概念。其相關(guān)文章指出，所謂“留學(xué)人才安全”是指“在不威脅、不損害留學(xué)人員輸出國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提下，出國(guó)留學(xué)人員合理、適度跨國(guó)流動(dòng)”的一種狀態(tài)。這位研究者認(rèn)為，作為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大支柱“人才、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)和環(huán)境”之一的人才支柱，也始終是各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)注的首要因素。近年來，雖然中國(guó)內(nèi)地的勞動(dòng)力人口數(shù)量在逐年下降，但是具有一定學(xué)歷的科技人口數(shù)量卻逐漸上升。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大陸地區(qū)有近9000萬的科技人力資源，每年大學(xué)畢業(yè)生超過700萬，正不斷成為潛在的創(chuàng)新人力資源。但是問題卻在于我國(guó)的人力資源“大而不強(qiáng)、多而不硬”，我國(guó)的教育體制也還沒有準(zhǔn)備好為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”源源不斷地提供人力資源的支持。所以一方面是出現(xiàn)大學(xué)生難就業(yè)的問題，另一方面則是比較優(yōu)秀的留學(xué)人才更顯彌足珍貴。依據(jù)國(guó)務(wù)院2015年5月頒布的《中國(guó)制造2015》中提出的既定目標(biāo)，2020年中國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家行列，據(jù)此，在留學(xué)人才安全方面更需保持足夠警醒。

2009年，該學(xué)者又根據(jù)山東師范大學(xué)李光貞教授的先期研究成果“部分中國(guó)留日博士論文涉及國(guó)家安全”，再次提出“中國(guó)留學(xué)生課題安全”的概念，即中國(guó)留學(xué)生在留學(xué)目的國(guó)家所從事的任何學(xué)術(shù)研究，都不應(yīng)涉及有可能威脅到中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)容；應(yīng)避免以我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、能源、氣候、礦山、地質(zhì)構(gòu)造等外國(guó)研究者無法得到第一手資料的高度敏感領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，以免對(duì)我國(guó)國(guó)家安全造成危害。2012年初，該學(xué)者又進(jìn)一步提出了留學(xué)政治安全、留學(xué)文化安全和留學(xué)學(xué)歷學(xué)位安全等概念。

至此，全新的“留學(xué)安全”理論體系基本形成。就主權(quán)國(guó)家而言，“留學(xué)安全”可以表述為，其國(guó)民的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)不應(yīng)對(duì)本國(guó)的任何領(lǐng)域造成任何威脅和危險(xiǎn)。與其他涉及安全的概念一樣，留學(xué)安全也包含主、客觀兩個(gè)方面：主觀上指主權(quán)國(guó)家的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)現(xiàn)狀不存在威脅，即該國(guó)留學(xué)人員群體保持相對(duì)的獨(dú)立性和完整性；客觀上指留學(xué)人員個(gè)體的生存狀態(tài)，即留學(xué)者于留學(xué)期間在心理上不存在恐懼、害怕和擔(dān)心等。習(xí)近平主席在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年之際強(qiáng)調(diào)，要把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，使留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門。而留學(xué)安全理論體系的形成與確立，正是實(shí)現(xiàn)上述“重要任務(wù)”的基本保證。

狹義的“留學(xué)安全”是指學(xué)生、學(xué)者在境外留學(xué)或訪問研究期間的生活和學(xué)習(xí)不受到威脅性干涉或危險(xiǎn)性影響的一種狀態(tài)。除了傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)定的地震、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害和意外傷害等，目前“留學(xué)安全”已從單純的“人身財(cái)產(chǎn)安全”內(nèi)涵，擴(kuò)展至留學(xué)生的心理安全及學(xué)習(xí)安全等更寬泛的范疇，包含留學(xué)人才安全、留學(xué)文化安全、留學(xué)課題安全、學(xué)歷學(xué)位安全、留學(xué)政治安全等更廣義、更寬泛、更重要的多方面內(nèi)容；各因素之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)不可分割、相互支撐的有機(jī)統(tǒng)一體。“留學(xué)安全”問題是伴隨著改革開放以及全球化過程中，我國(guó)與他國(guó)之間的教育交流而產(chǎn)生的。“留學(xué)安全”是一種特殊的安全形態(tài)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全的直接性、表面性而言，“留學(xué)安全”有其固有的特征，如隱蔽性、復(fù)雜性、滲透性、廣泛性等。

對(duì)于廣大中國(guó)留學(xué)人員而言，“安全留學(xué)”可以概括為：在實(shí)施出國(guó)留學(xué)的全過程中，既要遵循留學(xué)目的國(guó)相應(yīng)的生活準(zhǔn)則、行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，也必須嚴(yán)格遵守中國(guó)國(guó)家法律、不危害中國(guó)國(guó)家利益，從而比較順暢地達(dá)到“留學(xué)安全”之目標(biāo)。綜上所述，當(dāng)代“留學(xué)安全”的主要內(nèi)容大致包括：留學(xué)人員的人身和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，不受刑事犯罪威脅，不參與刑事犯罪，不從事危害國(guó)家利益的活動(dòng)，留學(xué)目的國(guó)政局穩(wěn)定、環(huán)境安全、食品安全，身心健康、居住狀況適宜，工作期間不受剝削、不受歧視或偏見，預(yù)防留學(xué)中介陷阱、識(shí)別非法無證學(xué)校、警惕“問題學(xué)位”證書，對(duì)自然或人為因素造成的突發(fā)事件有制度性的應(yīng)急保障措施，所從事的任何學(xué)術(shù)研究的課題均不得泄露國(guó)家機(jī)密、不得危害國(guó)家利益，能夠有效地為祖國(guó)工作或服務(wù)等。

“中國(guó)留學(xué)安全”理論體系的核心思想、主要內(nèi)容和基本思路如下。“中國(guó)留學(xué)安全”理論體系的核心思想是習(xí)近平主席于2014年10月提出的“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用”十六字方針。對(duì)于中國(guó)留學(xué)人員而言，所謂“留學(xué)安全”可以扼要地概括為：實(shí)施出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的人員在確保人身財(cái)產(chǎn)不受到威脅的前提下，既要遵循留學(xué)目的國(guó)相應(yīng)的行為規(guī)范和法律法規(guī)，也必須嚴(yán)格遵守中國(guó)法律；其行為不得危害中國(guó)國(guó)家利益，進(jìn)而順暢地達(dá)到“留學(xué)安全”保障下的學(xué)歷學(xué)位與學(xué)業(yè)之目標(biāo)。留學(xué)學(xué)歷學(xué)位安全，即防范留學(xué)中介陷阱、識(shí)別非法無證學(xué)校、拒絕“問題學(xué)位”證書，以便學(xué)生獲得的境外學(xué)歷達(dá)到“真實(shí)、合法、有效”的狀態(tài)。留學(xué)課題安全，即中國(guó)在外留學(xué)人員所從事的任何研究、課題、論文和討論等，都不應(yīng)以損害、危害中國(guó)國(guó)家利益為前提和條件。留學(xué)政治安全，即我國(guó)留學(xué)人員不應(yīng)從事、參與可以或可能給中國(guó)國(guó)家利益以及留學(xué)目的國(guó)造成威脅的任何政治性活動(dòng)。中國(guó)留學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全，即不受刑事犯罪威脅和不參與刑事犯罪、最大限度地減少交通事故和其他人身傷害事故。留學(xué)文化安全，即在留學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全、留學(xué)文化安全和留學(xué)生的宗教信仰安全等方面，不受到任何傷害和威脅。

3．留學(xué)外交

新中國(guó)成立以后以及1978年以來，我國(guó)的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和教育改革提供了豐富的人才資源支持；改革開放延續(xù)了新中國(guó)成立后中國(guó)特色出國(guó)留學(xué)工作的政策機(jī)制與制度建設(shè)。隨著我國(guó)出國(guó)留學(xué)政策的不斷完善和發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我國(guó)的出國(guó)留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在外留學(xué)人員數(shù)量不斷增加，并逐步形成一支獨(dú)特的民間外交力量，為祖國(guó)的社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展與建設(shè)以及對(duì)外宣傳做出了積極貢獻(xiàn)。

基于上述留學(xué)活動(dòng)的實(shí)踐與成果，我國(guó)學(xué)者于2012年底首次提出了“留學(xué)外交”這樣一個(gè)新的概念。其基本含義是指，“隨著中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量的不斷增加，長(zhǎng)期累積的在外留學(xué)人員以及留學(xué)回國(guó)人員總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，其逐漸形成的正能量已成為我國(guó)公共外交力量、民間外交勢(shì)力的一個(gè)重要組成部分，并日益承擔(dān)起獨(dú)特涉外軟實(shí)力的作用”。作為公共外交或民間外交的一部分，留學(xué)外交也是通過作用于國(guó)外民眾的感性心理，從而改善他國(guó)的對(duì)華態(tài)度，贏得理解與支持，使中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上，政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更具競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。通過留學(xué)外交可以更直接、更廣泛地面對(duì)外國(guó)公眾，從而更有效地增強(qiáng)中國(guó)文化的傳播力和影響力，改善國(guó)際輿論環(huán)境，維護(hù)國(guó)家的利益，表達(dá)真實(shí)的國(guó)家形象。因此，留學(xué)外交的重要性日益凸顯，成為塑造國(guó)家形象、爭(zhēng)取國(guó)際理解、實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的有效外交形式。

我國(guó)廣大在外留學(xué)人員在留學(xué)實(shí)踐的過程中廣泛地參與國(guó)家間的合作與交流，在增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民之間的了解和友誼方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)十年來的留學(xué)活動(dòng)實(shí)踐甚至教訓(xùn)反復(fù)證明，數(shù)百萬中國(guó)留學(xué)人員正是善于挖掘出我國(guó)民間外交智慧的主要軟實(shí)力，并將在今后的中國(guó)民間外交活動(dòng)中發(fā)揮著越來越大的作用。2013年10月21日，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年紀(jì)念大會(huì)上對(duì)廣大留學(xué)人員提出了“四點(diǎn)希望”和新時(shí)期出國(guó)留學(xué)工作的“十六字方針”，即“堅(jiān)守愛國(guó)主義精神，矢志刻苦學(xué)習(xí)，奮力創(chuàng)新創(chuàng)造，積極促進(jìn)對(duì)外交流”和“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用”。其中“促進(jìn)對(duì)外交流”和“發(fā)揮作用”都明確表達(dá)了開展“留學(xué)外交”的戰(zhàn)略意圖。即“廣大留學(xué)人員既有國(guó)內(nèi)成長(zhǎng)經(jīng)歷又有海外生活體驗(yàn)，既有廣泛的國(guó)內(nèi)外人際關(guān)系又有豐富的不同文化交流經(jīng)驗(yàn)，許多外國(guó)人通過你們了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)，許多中國(guó)人通過你們了解世界、認(rèn)識(shí)世界。希望廣大留學(xué)人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭橋，當(dāng)好促進(jìn)中外友好交流的民間大使，多用外國(guó)民眾聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)的途徑和方式，講述好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，讓世界對(duì)中國(guó)多一分理解、多一分支持”。

國(guó)家間的合作涉及多層面、多領(lǐng)域、多渠道、多方位，而留學(xué)外交的便利在于，出國(guó)留學(xué)活動(dòng)是我國(guó)與其他國(guó)家合作最早、共識(shí)最多、見效最快的領(lǐng)域之一。根據(jù)我國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)并公布的數(shù)據(jù)，1978～2015年的出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)，已達(dá)到400多萬并遍布180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此數(shù)據(jù)表明，新中國(guó)成立近70年來，出國(guó)留學(xué)事業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，出國(guó)留學(xué)行為已不單單是接受國(guó)外教育、獲取境外文憑，而是可以在民間外交舞臺(tái)上扮演越來越重要的角色，能夠在外交、經(jīng)濟(jì)、人文等國(guó)家間合作中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“留學(xué)外交”這一理論的提出，充分體現(xiàn)了國(guó)家和公眾對(duì)出國(guó)留學(xué)事業(yè)的期待，即期望數(shù)百萬留學(xué)人員更閃亮地走上民間外交舞臺(tái)，更強(qiáng)大地發(fā)揮留學(xué)生在國(guó)際交流與合作中的綜合優(yōu)勢(shì)，更傾心地服務(wù)于國(guó)家與民族的根本利益及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

留學(xué)外交登上國(guó)際舞臺(tái)的前提是留學(xué)事業(yè)要有較大的發(fā)展。回顧過去66年的發(fā)展，我國(guó)的出國(guó)留學(xué)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)別較少、公派為主、人數(shù)不多”向“國(guó)別最多、自費(fèi)為主、規(guī)模穩(wěn)增”的歷史性跨越。留學(xué)中介行業(yè)甚至已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，且與之相關(guān)的教育或培訓(xùn)市場(chǎng)需求也大幅提升，這既是民富國(guó)強(qiáng)、留學(xué)發(fā)展的表現(xiàn)，也是教育國(guó)際化綜合功能優(yōu)勢(shì)的集中顯現(xiàn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)留學(xué)生不但表現(xiàn)出具有強(qiáng)大的國(guó)際教育購(gòu)買力，而且留學(xué)記錄越來越好，在國(guó)際上的信譽(yù)度也越來越高。隨著中國(guó)留學(xué)生的腳步走向地球的每一個(gè)角落，中國(guó)與世界各國(guó)的教育交流交往日趨活躍。當(dāng)今世界，世人從來沒有像今天這樣，以如此關(guān)切的目光、如此復(fù)雜的心態(tài)，甚至是如此期待的情緒，來審視和解讀中國(guó)留學(xué)生帶來的種種變化與影響。

“國(guó)之交在于民相親，民相親在于人來往。”在國(guó)際關(guān)系中，利用教育交流促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的例子不勝枚舉，教育交流作為民間外交的重要載體，有力增進(jìn)了民眾間的相互了解和彼此信任，因此往往能發(fā)揮常規(guī)外交難以達(dá)到的效果。對(duì)于中外文化間存在的“不對(duì)稱”認(rèn)知，廣大留學(xué)人員能夠相對(duì)深入對(duì)象國(guó)社會(huì)，了解中外文化的差異，交流彼此國(guó)家傳統(tǒng)中的認(rèn)識(shí)論、思維方式和價(jià)值觀等，從而為走向中外文化的溝通融合，減少相互間曲解和誤會(huì)，進(jìn)而超越各自特有的話語障礙，搭建彼此共享的認(rèn)知體系。與此同時(shí)，以出國(guó)留學(xué)活動(dòng)，即以廣大留學(xué)人員“走出國(guó)門”為先導(dǎo)的教育國(guó)際交流還直接帶動(dòng)了交通、貿(mào)易、金融、培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了對(duì)外對(duì)內(nèi)投資、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)進(jìn)出口，逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)許多行業(yè)成為促進(jìn)對(duì)外開放、推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)很多國(guó)家本土經(jīng)濟(jì)提振乏力之時(shí)，恰恰是中國(guó)留學(xué)生為之提供了教育發(fā)展的財(cái)政支撐。

近70年來出國(guó)留學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，作為民間外交、公共外交的一部分，留學(xué)外交更富有彈性、更注重靈活、更加植根于民眾：在雙邊關(guān)系良好時(shí)，教育交往、派遣留學(xué)生可以成為發(fā)展國(guó)家關(guān)系的穩(wěn)定劑和加速器；在雙邊關(guān)系暫不順暢時(shí)，教育交往、派遣留學(xué)生可以成為改善國(guó)家關(guān)系的減震器、潤(rùn)滑劑；在雙邊尚無正式外交關(guān)系時(shí)，可以先行開展教育交往、互派留學(xué)生，使民眾交往成為國(guó)家關(guān)系正常化的導(dǎo)航儀和鋪路石。當(dāng)代中國(guó)的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)已經(jīng)成為發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺(tái)。中國(guó)留學(xué)生是直接打開留學(xué)目的地國(guó)家的窗口，能讓外國(guó)人更加直接、形象地了解中國(guó)政策、國(guó)情、民生。留學(xué)與外交的融合發(fā)展，有利于打造多渠道、多向度的民間外交模式，有利于向世界立體式、全景式地描繪中國(guó)的形象。