三 從千年發展目標（MDGs）到可持續發展目標（SDGs）

盡管可持續發展的概念得到認可，但是，可持續發展的行動和績效十分有限。南北發展鴻溝沒有得到縮減，反而在不斷加大，發展中國家為了生存，利用落后的廉價低效的工業技術，污染環境，破壞生態。因而，不消除貧困，污染源就得不到根治。在世紀之交，發展中國家的發展成為聯合國議程的主題。

2000年9月，聯合國首腦會議發布旨在明確新世紀發展導向的《千年宣言》，隨后進一步明確并細化為2015年的“千年發展目標”，聚焦于發展中國家的脫貧。千年發展目標涵蓋8大領域，包括消滅極端貧窮和饑餓、普及小學教育、促進兩性平等并賦予婦女權利、降低兒童死亡率、改善產婦保健、對抗艾滋病病毒、確保環境的可持續能力、全球合作促進發展等內容。

聚焦于發展中國家的脫貧與發展具有積極效果，全球貧困人口大幅度減少，南北差距有所縮小。根據《2015年聯合國千年發展目標報告》的統計，全球依靠每日低于1.25美元維持生計的人口比例從1990年的36%下降到2011年的15%，發展中地區的貧困率從1990年的47%下降到2015年的14%；而且，自1990年以來，發展中國家營養不足的人口比例減半。根據世界銀行的統計，2013年，按匯率計，OECD國家人均GDP與發展中國家相比，從2000年的19.8倍下降到8.9倍；與最不發達國家相比，從2000年的79.4倍下降到43.5倍。OECD國家城市人口占全球城市人口的比例，也從1960年的53%下降到2013年的27%。但是，從另一方面看，全世界人口從1960年的30.3億增加到2013年的71.3億，近90%的新增人口源自發展中國家；同期最不發達國家人口從1960年的2.41億增加到2013年的8.98億，凈增6.57億。同時，發展中國家的資源消耗和污染排放迅速增加，成為全球環境格局的主導力量。OECD國家一次能源消費占全球的比重，從1971年的61.0%下降到2012年的39.3%。從化石能源燃燒排放的二氧化碳看，OECD國家占全球的比重，從1971年的69.0%下降到2012年的39.6%；其間，OECD國家排放總量增加29.6%，發展中國家增長440.6%。從人均排放水平看，OECD國家從1971年的10.43噸下降到2012年的9.68噸；同期發展中國家則從1.47噸增加到3.20噸。

顯然，千年發展目標的執行，使得發展中國家的經濟增長快于發達國家，但發展中國家的資源消耗、環境污染和生態破壞，也同樣到了非重視不可的程度。發展中國家按照工業化國家的老路尋求發展，引發和加劇了全球資源枯竭、生態不安全和環境不可持續的矛盾，它在很大程度上已經超越南北矛盾，成為人類共同面臨的嚴峻挑戰。正是在這樣的背景下，2015年后的發展目標，顯然不能只關注發展，而是要關注可持續發展；不僅發展中國家需要可持續發展，而且發達國家也需要可持續生產與消費，幫助發展中國家實現可持續發展。