三 中國與“國際人權(quán)憲章”

聯(lián)合國“國際人權(quán)憲章”由三部分組成，包括1948年《世界人權(quán)宣言》、1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其兩個(gè)任擇議定書。中國政府的相關(guān)立場可以從《人民日報(bào)》在2005年發(fā)表的幾篇相關(guān)文章中了解。

（一）中國與《世界人權(quán)宣言》

2005年3月2日，《人民日報(bào)》發(fā)表題為《〈世界人權(quán)宣言〉是一個(gè)什么樣的文件》的文章來介紹這一國際人權(quán)文件。文章提出，宣言是國際人權(quán)憲章體系的第一個(gè)文件。它明確提出了聯(lián)合國系統(tǒng)人權(quán)活動(dòng)的基本原則。它第一次在國際范圍內(nèi)系統(tǒng)地提出了人權(quán)的基本內(nèi)容和奮斗目標(biāo)。宣言提出，人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等；人人都有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不受歧視。這些權(quán)利和自由可分為公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利兩大類。中國人在人權(quán)問題上的傳統(tǒng)理解非常強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，這篇文章強(qiáng)調(diào)，宣言同時(shí)規(guī)定，每個(gè)人都對社會(huì)負(fù)有義務(wù)，個(gè)人在行使權(quán)利和自由時(shí)，應(yīng)依法尊重他人的權(quán)利和自由，并服從道德、公共秩序和普遍福利的需要。

在評論中，該文指出，宣言是當(dāng)時(shí)國際上各種力量斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物，其核心思想仍然反映了資產(chǎn)階級(jí)的“天賦人權(quán)”論。由于當(dāng)時(shí)相當(dāng)一部分發(fā)展中國家尚處在殖民主義統(tǒng)治之下，宣言沒有反映它們的思想觀點(diǎn)和要求，在這方面具有一定的歷史局限性。但是，由于社會(huì)主義國家參加了宣言的制定，這使它包含了一些新的進(jìn)步的內(nèi)容，如第二條非歧視條款及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的條款等，都超出了資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀的范疇，這對世界各國人民進(jìn)行反帝、反殖、反霸斗爭具有一定的積極意義。

無論如何，在整體上，中國政府對宣言有非常積極的評價(jià)。

（二）中國與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》

1997年10月27日，中國簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，并聲明臺(tái)灣當(dāng)局于1967年10月5日盜用中國名義對該公約的簽署是非法的和無效的。2001年3月27日，中國政府批準(zhǔn)了該公約。同年6月27日，公約對中國正式生效。

2003年6月27日，中國政府通過聯(lián)合國秘書長如期向委員會(huì)提交首次履約報(bào)告。2005年4月27～29日，中國政府代表團(tuán)參加了聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對該報(bào)告的審議。委員會(huì)在5月13日通過了審議中國報(bào)告后形成的《結(jié)論性意見》。該意見積極評價(jià)了中國在履行公約方面取得的成就，并提出了促進(jìn)公約實(shí)施的意見和建議。

《人民日報(bào)》在2005年3月9日發(fā)表的文章評價(jià)說：“《公約》第一次在世界范圍內(nèi)以具有法律約束力的條約形式確立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，并第一次援引《世界人權(quán)宣言》，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的同等重要性和不可分割性，確立了民族自決的權(quán)利，對于維護(hù)和促進(jìn)發(fā)展權(quán)和建立公正的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序產(chǎn)生了積極影響。”

（三）中國與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》

我國政府于1998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。《人民日報(bào)》在2005年3月11日專門發(fā)表文章介紹該公約的主要內(nèi)容，但是沒有提及中國政府何時(shí)會(huì)批準(zhǔn)該公約。

文章全面介紹了公約的基本內(nèi)容，指出公約規(guī)定了公民個(gè)人所應(yīng)享有的權(quán)利和基本自由，同時(shí)提到公約中關(guān)于權(quán)利的限制和克減的規(guī)定。文章認(rèn)為，公約存在歷史的局限和不足，如公約將其規(guī)定的權(quán)利視為天賦的權(quán)利，過分渲染了個(gè)人權(quán)利的普遍性和絕對性，不過，仍然認(rèn)為公約對人權(quán)的發(fā)展有重要意義。首先，該公約與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》將《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)容法律化，使之對締約國具有法律約束力，標(biāo)志著國際人權(quán)進(jìn)入了有法可依的階段。其次，公約與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》一樣特別強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)在人權(quán)中的地位。再次，公約規(guī)定的人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的報(bào)告及和解程序，符合和平解決國際爭端的原則，這對國際社會(huì)共同維護(hù)人權(quán)、防止借人權(quán)干涉別國內(nèi)政以及對違反國際人權(quán)公約的締約國進(jìn)行國際監(jiān)督都非常有利。最后，公約還規(guī)定，保護(hù)男女平等享有公民權(quán)利和政治權(quán)利，法律上一律平等，種族、宗教或語言上屬于少數(shù)者，擁有享受其固有文化、信奉躬行其固有宗教或使用其固有語言的權(quán)利等等。這些規(guī)定在促進(jìn)男女平等、消除歧視、保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利等方面起了很大作用。

值得一提的是，2005年9月6日，中國領(lǐng)導(dǎo)人在北京召開的第22屆世界法律大會(huì)上表態(tài)說，中國政府正在積極研究《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》涉及的重大問題，一旦條件成熟就將履行批準(zhǔn)公約的程序。

2005年聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)官員訪華期間，中國外交部領(lǐng)導(dǎo)與其舉行工作會(huì)談，并在8月31日簽署了雙方合作諒解備忘錄。內(nèi)容包括促進(jìn)中國早日批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。

公民權(quán)利和政治權(quán)利是要締約國立即實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，不同于可以用漸進(jìn)方式“逐步實(shí)現(xiàn)”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，因此必須做好包括完善國內(nèi)立法在內(nèi)的充分準(zhǔn)備。有一點(diǎn)是非?？隙ǖ?，就是中國政府對該公約的批準(zhǔn)采取了非常嚴(yán)肅和認(rèn)真的態(tài)度。