第三節(jié) 督撫紛起單銜上奏

關(guān)于各省督撫復(fù)奏情形，《清實(shí)錄》《光緒朝朱批奏折》《庚子事變清宮檔案匯編》等資料均少有記載，《光緒朝東華錄》亦僅錄劉坤一、張之洞會(huì)奏變法三折，甚至從國(guó)家清史編委會(huì)網(wǎng)上工程——中華文史網(wǎng)（http://www.qinghistory.cn）檢索中國(guó)第一歷史檔案館之錄副奏折、朱批奏折，也收獲無(wú)幾。劉、張會(huì)奏擬在下節(jié)探討，本節(jié)主要從一些督撫文集及當(dāng)時(shí)有關(guān)變法奏議匯編與經(jīng)世文編等資料中，搜集若干督撫相關(guān)奏折，略加分析。

自清廷頒布新政上諭以后，在所限兩個(gè)月內(nèi)，各省督撫少有復(fù)奏。據(jù)所見(jiàn)資料，較早復(fù)奏的是兩廣總督陶模和廣東巡撫德壽會(huì)奏的《請(qǐng)變通科舉折》，時(shí)在光緒二十七年正月。該折涉及興學(xué)校與變科舉兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的方面。有謂：“為政之要，首在得人；取人之方，不外學(xué)校科舉。”一方面主張興學(xué)校，以培養(yǎng)各種專門(mén)人才。各鄉(xiāng)設(shè)蒙學(xué)，各州縣設(shè)小學(xué)，各州府設(shè)中學(xué)，省會(huì)設(shè)大學(xué)，京師設(shè)國(guó)學(xué)，小學(xué)以上皆由官設(shè)，并以書(shū)院改建。專重政治一科，分內(nèi)政、外政兩門(mén)。內(nèi)政學(xué)為理事親民之官，外政學(xué)為交涉專對(duì)之官。各級(jí)學(xué)校發(fā)給相應(yīng)執(zhí)照，非有此種執(zhí)照不得授以實(shí)官。“則所取皆實(shí)學(xué)，所學(xué)皆實(shí)用，學(xué)校既興，人才自出，舉凡吏治、民生、軍政、財(cái)政，漸可得人而理”。至于商學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)，皆聽(tīng)民間自立，并于京師國(guó)學(xué)附列專科，“學(xué)成各就所學(xué)用之”。另一方面主張變革科舉為權(quán)宜之計(jì)。如果學(xué)校一時(shí)未興，可先將本年鄉(xiāng)試、明年會(huì)試變通，照光緒二十四年六月諭旨分三場(chǎng)試以中、外政治史事與四書(shū)五經(jīng)義，逐場(chǎng)遞減人數(shù)，三場(chǎng)皆優(yōu)，如額取中。“俟學(xué)校齊備，課有成才，即將科舉停止，俾天下向?qū)W之士歸于一途，庶幾真才蔚起，百度具興，扶危定傾之始基，實(shí)在于是”。孫寶瑄當(dāng)年二月十四日日記稱：“日?qǐng)?bào)載粵督陶復(fù)奏變法疏，頗中要。”二十三日又說(shuō)：“疆臣中以言新政為眾望所歸者，兩廣制軍陶公。”應(yīng)該是就此折而言的。二月二十八日，陶模再次上奏《請(qǐng)遣散內(nèi)監(jiān)折》，痛陳宦官干政之弊，主張裁汰內(nèi)監(jiān)。有謂：“今者乘輿西幸，扈從內(nèi)監(jiān)其數(shù)尚多。臣愚以為宜及此時(shí)大加裁汰，酌留忠謹(jǐn)者二三十人，余悉遣散。回鑾之后，請(qǐng)旨飭下王公大臣公同籌議，定宮府一體之制，永不再選充內(nèi)監(jiān)。則是數(shù)千年相沿之弊政，至我皇太后、皇上而始除，非惟一時(shí)之盛事，實(shí)亦千古之美談。”對(duì)此兩折，張之洞評(píng)價(jià)頗高：“近讀變科舉疏稿，具征卓識(shí)堅(jiān)定。至請(qǐng)?zhí)幓乱皇瑁葹榇蟪几裥囊x，言人之所不能言，欽佩無(wú)已。”陶模這兩折，都是在清廷三月初三日催促督撫速奏諭旨發(fā)布之前所奏。其時(shí)，各省督撫正商議聯(lián)銜會(huì)奏。如上所述，陶模也參與其中。但事實(shí)上，陶模已著先鞭。他曾致電劉坤一、張之洞說(shuō)：“變法復(fù)折，已否定稿？愚意不廢科舉，斷不能興學(xué)堂；不停捐納，斷不能清吏治。乞酌。”可見(jiàn)陶模對(duì)變法復(fù)奏很有定見(jiàn)。當(dāng)張之洞電告各省督撫不便聯(lián)銜會(huì)奏時(shí)，陶模回電稱：“敝處已兩折，一興學(xué)校，一汰內(nèi)監(jiān)，卑無(wú)高論，暫不再瀆。觀政府意，未必真欲變革，再遲恐無(wú)進(jìn)言之機(jī)。督撫復(fù)奏，原可各陳己見(jiàn)，似不必聯(lián)銜。”由此可見(jiàn)陶模的心態(tài)：之前參與商議聯(lián)銜會(huì)奏，隨大流而已，似非出自本意；已上兩折，未有下文，遂不免猶疑觀望。

清廷催奏諭旨發(fā)布后，較早上奏的是山東巡撫袁世凱。其實(shí)，袁世凱早就準(zhǔn)備單銜上奏。在與各省督撫商議聯(lián)銜時(shí)，他曾一再提出旨意“各抒所見(jiàn)”是否有礙聯(lián)銜的疑問(wèn)。只因資望較淺，他不得不探詢劉坤一、張之洞的底細(xì)。正月底二月初，袁世凱已擬好折稿，并寄請(qǐng)劉坤一、張之洞閱正。袁致電劉、張稱：“行在諸人來(lái)書(shū)，謂內(nèi)盼復(fù)奏。因勉擬十條，皆淺近易行，亦諄諄以慎始固終為請(qǐng)。昨日始成初稿，尚須修飾，俟定稿，寄請(qǐng)誨政。”又電說(shuō)：“敝處前擬疏稿，于初六日排遞金陵，計(jì)已登覽。……并祈宮保飭錄拙稿，轉(zhuǎn)寄鄂。”清廷三月初三日發(fā)布催促督撫上奏的諭旨，袁世凱初五日便迫不及待地表示要單銜上奏。他致電劉、張稱：“香帥稿已成否？倘尚須時(shí)日，敝處擬即照原稿酌改，首款單奏。”張之洞初七日回電支持袁世凱單銜具奏，并對(duì)其折稿提出意見(jiàn)，有謂：“大稿已讀，極好，與鄙見(jiàn)多同。惟科舉舊額每科減一成，減至五成為止，似多牽掛。科減一成已覺(jué)太久，留此五成，頑固不絕于天壤矣。科舉雖改章，并非盡廢中學(xué)。惟教士、取士之法，必以中學(xué)為本，則可仍照舊式，考八股則不可，請(qǐng)?jiān)斪谩！?img alt="《袁撫臺(tái)來(lái)電并致劉制臺(tái)》（光緒二十七年三月初五日酉刻到）、《致濟(jì)南袁撫臺(tái)》（光緒二十七年三月初七日子刻發(fā)），苑書(shū)義等主編《張之洞全集》第10冊(cè)，第8553頁(yè)。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/B9FCD2/12197313003547606/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1755217111-OMVkzQZfKv5KVdhOLvTCnmnHmWNzy04h-0-bf650cf31aab434c837ab0de50f3f34b">就在三月初七日，袁世凱奏陳十條。一是慎號(hào)令。國(guó)家發(fā)號(hào)施令，期于慎重可行，賞罰分明，獎(jiǎng)勤懲惰，人知?jiǎng)駪停購(gòu)U俱舉。二是教官吏。京師設(shè)課吏院，各省設(shè)課吏館，遍教京外官吏，俾知講求實(shí)在經(jīng)濟(jì)，設(shè)法造就，皆成有用之才。三是崇實(shí)學(xué)。認(rèn)真整頓京師大學(xué)堂，竭力擴(kuò)充，并飭令各省多設(shè)學(xué)堂，多譯各國(guó)書(shū)，延師講授中外有裨實(shí)用之各項(xiàng)書(shū)籍及各國(guó)“著有成效之各種學(xué)術(shù)”，才彥不難蔚興。四是增實(shí)科。將各省歲科鄉(xiāng)會(huì)各試取中定額，先行核減二成，另增實(shí)學(xué)一科，以舊科所減之額為實(shí)科取中之?dāng)?shù)，各試以經(jīng)濟(jì)時(shí)務(wù)為重，亦不廢四書(shū)大義及宋儒義理，三科之后，將舊科概行廢止，盡按實(shí)科辦理。五是開(kāi)民智。通飭各省一律開(kāi)設(shè)官報(bào)局，報(bào)端恭錄諭旨，中間記載京外各省政要，后附各國(guó)新政近事及農(nóng)工商礦各種學(xué)術(shù)，選派公正明通委員董司其事，由省局分發(fā)外邑村鎮(zhèn)，俾各處士民均得購(gòu)覽，抵制各種不經(jīng)之說(shuō)，開(kāi)發(fā)民智。六是重游歷。請(qǐng)簡(jiǎn)派王公分赴外洋各國(guó)，慎選留心時(shí)務(wù)之京朝官隨從游歷，考究各國(guó)政治、學(xué)術(shù)、風(fēng)土、人情，以悉外洋情形。京師各衙門(mén)人員，有情愿出洋者，亦可由總理衙門(mén)考核，選派出洋游學(xué)。七是定使例。宜精選使才，先令在總理衙門(mén)當(dāng)差歷練，再因缺派往各國(guó)，其隨帶各項(xiàng)要差人員，均由總署于實(shí)科登進(jìn)各司員內(nèi)考取派充，自使臣以下，均以久任為主，任久職專，情形透徹，遇有各國(guó)事案，自可算無(wú)遺策。八是辨名實(shí)。宜將京外各官廉俸，從優(yōu)厘定，計(jì)足以資事畜，又量差缺之優(yōu)絀煩簡(jiǎn)，酌定經(jīng)費(fèi)以資辦公，裁并散職冗員，節(jié)其薪俸以供挹注，優(yōu)待經(jīng)手理財(cái)人員，以杜侵蝕。九是裕度支。宜亟興商務(wù)，以保利權(quán)而厚民生。各省設(shè)立商務(wù)局，并在各商萃聚之處設(shè)立商會(huì)，官商一體，以與洋商角逐。通飭各省購(gòu)機(jī)設(shè)局，趕造銀圓，并輔以紙幣，設(shè)官商合辦銀行以流通之。訪查各國(guó)稅章，擇其裕國(guó)而不病民者推行。十是修武備。宜通飭各省，多設(shè)武備學(xué)堂，廣儲(chǔ)將才，凡中外兵法、戰(zhàn)法、天算、輿地、測(cè)繪、器械以及技藝、工程各學(xué)，均須切實(shí)講習(xí)。仿照文場(chǎng)實(shí)科取士辦法，逐漸廢除武試舊科。簡(jiǎn)派知兵大員，詳定營(yíng)制操法及選將募兵各條規(guī)，劃一各省軍政。分調(diào)各省軍營(yíng)弁目定期輪訓(xùn)，加緊制造軍火器械。自強(qiáng)之要，不外于是。奏上，奉旨留中。

閩浙總督許應(yīng)骙奏陳八條。一是興礦務(wù)以收地利。以華商為主，輔以洋股，適當(dāng)利用外國(guó)資本與技術(shù)，可收事半功倍之效，所出礦產(chǎn)，先盡中國(guó)購(gòu)買，再運(yùn)外國(guó)行銷，層層鈐束，有利無(wú)害。二是保商富以阜民財(cái)。查商本較巨者，列為等差，示以優(yōu)異：一千萬(wàn)以上為一等，與三四品京堂同；五百萬(wàn)以上為二等，與翰詹科道同；一百萬(wàn)以上為三等，與各部司員同；五十萬(wàn)以上為四等，與小京官同。儀制隆，體恤至，商務(wù)可期丕變，由是而助非時(shí)之興作，挽外溢之利權(quán)。三是鑄銅洋以救圜法。宜置機(jī)器多鑄當(dāng)五、當(dāng)十銅洋，以抵制私銷與私錢(qián)，并仿制銀圓，以抵制洋元。用銀錢(qián)可濟(jì)度支之急，鑄金錢(qián)可防折磅之虧，當(dāng)由國(guó)家設(shè)一總銀行，次第興辦。四是頒印花以廣稅源。中國(guó)宜專用粘貼之活印花，其法令民間各項(xiàng)買賣憑單及合同契據(jù)等類，皆須量其錢(qián)數(shù)，隨款項(xiàng)之多少，粘以印花，款愈巨則值愈重。倘各項(xiàng)單契未將印花粘貼，則售主可重索價(jià)，而買主不得訟諸官，至其余票據(jù)合同，茍無(wú)印花，都同廢紙。五是設(shè)專署以重籌防。請(qǐng)于戶、兵兩部外，別建一署，名曰總理邊防，特簡(jiǎn)大臣一二員，畀以專任，管理除正餉之外一切財(cái)政及除額兵之外一切戎政，下列四曹：制用司，典出入勾稽；詰戎司，典戰(zhàn)守征調(diào)；開(kāi)源司，典礦路商務(wù)；修備司，典器械工程。六是練偏師以資游擊。飭各省督撫酌于本省守兵外另置一軍，專備征調(diào)，其餉章與防營(yíng)一律，大省練一萬(wàn)人，中省練八千人，小省練五千人，令各州縣稽戶口之?dāng)?shù)以出丁，即計(jì)田畝之?dāng)?shù)以出餉，紳任其事，官督其成。七是勤考藝以選將才。宜就各營(yíng)將弁使咸習(xí)西操，即多譯外洋戰(zhàn)陣新書(shū)，俾資參究，凡槍炮之表，輿圖之學(xué)，與乎守臺(tái)結(jié)壘之宜，務(wù)必逐一講求，斯窺全豹，不得以稍諳號(hào)令，略嫻步伐，遂謂已得真?zhèn)鳌０耸菑V設(shè)廠以充軍實(shí)。飭各省督撫籌款制造，但籌得數(shù)萬(wàn)金，即置一機(jī)；籌得十?dāng)?shù)萬(wàn)金，即開(kāi)一局，同時(shí)并舉，或制槍炮，或造子藥。可于京師附近設(shè)一巨廠，不在津沽，當(dāng)酌移山西，該處據(jù)山川之阻、擁煤鐵之饒，為建廠善地；其余上海、江寧、湖北、福建、廣東等處已開(kāi)之廠，宜精益求精，為各省之先導(dǎo)。

安徽巡撫王之春連上三折一片。其第一折有謂：“求才宜變通制科，裕國(guó)宜講求財(cái)政，經(jīng)武宜整頓軍制，自強(qiáng)宜諳習(xí)外交，而吏治之盛衰，民生之休戚，國(guó)勢(shì)之強(qiáng)弱，即無(wú)不隱系于其間。”參酌中西政要，列舉大綱四條如下。（1）科舉、學(xué)校當(dāng)逐漸變通，不宜驟行偏廢。學(xué)堂尚未大興之時(shí)，科舉不宜驟廢，可采學(xué)校、科舉并行之制，各省督撫飭各州縣學(xué)官，就生員中擇其才質(zhì)聰敏、志趣高遠(yuǎn)、年在18～25歲者，申送省城學(xué)堂學(xué)習(xí)，相應(yīng)參加鄉(xiāng)試、會(huì)試，取得功名，不另立經(jīng)濟(jì)特科之名，而可收經(jīng)濟(jì)特科之效，學(xué)堂愈益推廣，科舉不期其變而自無(wú)不變。（2）財(cái)政宜速加籌劃，以資補(bǔ)苴而儲(chǔ)國(guó)用。免厘加稅未及議行，可另籌數(shù)端藉資挹注：試行印花稅，仿鑄金圓，廣興礦利，迅籌鐵路，整頓工商。（3）軍制宜亟加整飭，期改舊觀而資備御。整頓之法，先以出洋學(xué)習(xí)業(yè)成回國(guó)之人為教習(xí)，將來(lái)變通科舉，則營(yíng)哨各官可取才于各學(xué)堂內(nèi)中式之舉人、進(jìn)士，并以久經(jīng)戰(zhàn)陣之宿將與從前得力員弁相輔為用。所用槍炮應(yīng)取西洋新出之精利者，飭令各省所設(shè)槍炮廠廣為制造，使官兵勤加操演。精簡(jiǎn)防勇，優(yōu)給口糧。督撫提鎮(zhèn)勤加簡(jiǎn)閱，汰其衰庸，獎(jiǎng)其精銳，公其賞罰，絕其夤緣。（4）外交宜加講求，俾中外輯睦，借弭釁端。改總署為外部，尚侍四員，司員數(shù)員，應(yīng)為專官，不兼他職。雇用洋員，以備隨時(shí)顧問(wèn)，且資聯(lián)絡(luò)。民人交涉案件，以后宜與各國(guó)約明，概照西律辦理，以期公允。飭地方官平日以禮賓接教士，“遇事剴切相商”，“不得逞氣忿爭(zhēng)”，亦不得躲閃退讓。第二折專請(qǐng)廣設(shè)算學(xué)專門(mén)學(xué)堂，有謂：“欲講西學(xué)，非人人學(xué)算不可。欲人人學(xué)算，非專設(shè)學(xué)堂并天下書(shū)院兼習(xí)不可。”請(qǐng)通飭各省設(shè)算學(xué)專門(mén)學(xué)堂，以及所有書(shū)院一律兼習(xí)算學(xué)；并請(qǐng)?jiān)诳婆e中額中專分算學(xué)一門(mén)，擇優(yōu)取中，庶人心思奮，盡力研求。第三折奏陳洋務(wù)八條。一是設(shè)洋務(wù)館。各省設(shè)洋務(wù)館，教養(yǎng)地方官員之洋務(wù)才能，大省約教府廳州縣百人，以次遞推，限兩年畢業(yè)，再挑別班上學(xué)，學(xué)成之后，分別等第任使。二是設(shè)儲(chǔ)才館。各省設(shè)儲(chǔ)才館，專教本省舉貢監(jiān)生洋務(wù)交涉諸事，使其未仕以前，心地暸亮，事理明通，當(dāng)官以后，自不至妄言謬論，貽誤國(guó)家。三是多派干練人員親往游歷。請(qǐng)旨飭下大學(xué)士、部院堂官、督撫、將軍、學(xué)政、出使大臣，迅即保奏游歷之員，內(nèi)外三品官以下，以至舉貢生員，皆可派往，歸時(shí)以日記為憑，明白事理者獎(jiǎng)之，能明專門(mén)之學(xué)者加獎(jiǎng)，在外生事貽笑外人者，唯原保官是問(wèn)，游歷經(jīng)費(fèi)先行酌定，取彼之長(zhǎng)補(bǔ)我之短，似宜從此入手。四是多選聰穎生徒出洋游學(xué)。于本省書(shū)院慎選年少安謹(jǐn)士子，核其中國(guó)文理清順有志遠(yuǎn)游者，先期派送路近費(fèi)少之東洋，俟經(jīng)費(fèi)稍足，乃往西洋，所學(xué)以武備為先，其他各種學(xué)問(wèn)皆可學(xué)，學(xué)成歸國(guó)，可當(dāng)師范，為用無(wú)盡。五是精選使才出使絕域。彼此相接，尤以通言語(yǔ)為要義，既可聯(lián)兩國(guó)之情，并可探彼國(guó)之事，交涉機(jī)宜，莫要于此。使臣宜自選隨員，奏明某通言語(yǔ)，某嫻西律，某知交涉之事，某明專門(mén)之學(xué)，帶一人得一人之用，朝廷于此隨員留心體察，隨時(shí)拔擢，以備他日出使之用。六是慎選章京。總理衙門(mén)章京原由內(nèi)閣中書(shū)、六部司員考取，另請(qǐng)于出使大臣隨員、各省洋務(wù)館、儲(chǔ)才館學(xué)成人員中，由使臣、疆臣挑選保奏充補(bǔ)，不必試以小楷，但須以公事試之，看其文理之優(yōu)劣、事理之明暗以為去取。七是設(shè)譯報(bào)館。請(qǐng)旨設(shè)一譯洋報(bào)處，派翰林部員數(shù)人，率同翻譯數(shù)人，專司其事，凡所得東西洋報(bào)有關(guān)中國(guó)政事者，譯呈御覽，并發(fā)京外臣工同觀，其言本國(guó)政事，亦一律譯呈，是可知己知彼。八是廣譯群書(shū)。請(qǐng)旨于京師設(shè)一譯書(shū)處，派翰林部員數(shù)人，率同翻譯官專司其事，搜求翻譯東西有用之書(shū)，尤以武備為要，其他有關(guān)士農(nóng)工商各學(xué)，一體譯刻，將獲益無(wú)窮。三折之后有一附片，密陳請(qǐng)?jiān)O(shè)行宮。有謂：“查各國(guó)君主并皆廣有離宮，每遇戰(zhàn)爭(zhēng)輒先遷徙。即如甲午之役，日主之移居廣島，蓋以東京露處，懼我海軍擊之，故先備豫不虞，免致臨時(shí)震駭。今當(dāng)群寇在庭之時(shí)，宜為未雨綢繆之計(jì)，擬請(qǐng)于陜西行宮照熱河之例，專員敬謹(jǐn)看守，并于河南省城及山西五臺(tái)一帶，酌建數(shù)處。巡狩省方，亦盛時(shí)所有之事。從前圣祖、高宗屢幸江南，萬(wàn)邦瞻仰。設(shè)與各國(guó)或有齟齬，即于兵端甫兆，車駕先行，免致震驚而受挾制。蓋必萬(wàn)乘有泰山之安，臣下乃無(wú)卻顧之慮，庶和與戰(zhàn)皆較有把握。”

署理浙江巡撫余聯(lián)沅上奏四條：一是改律例，二是變科舉，三是設(shè)巡捕，四是行印稅。“改律例，則用人行政耳目自可一新；變科舉，則設(shè)學(xué)專科人才自能日出；設(shè)巡捕，則既可多裁防營(yíng)以裕餉；行印稅，則更可籌集巨款以練兵。四者之中，尤以改律例為最先最急之務(wù)。”擬請(qǐng)飭督辦政務(wù)處于各省開(kāi)設(shè)律法館，遴選中西精于律法之員，廣取各國(guó)現(xiàn)行之律擇要翻譯，與中國(guó)各省現(xiàn)行之律參互考訂，厘定妥章，請(qǐng)旨頒行為律。其余所請(qǐng)變科舉、設(shè)巡捕、行印稅三端，亦請(qǐng)飭督辦政務(wù)處核議施行。有趣的是，余聯(lián)沅還特別說(shuō)明：“浙江省于正月二十日奉文，三月十四日復(fù)奏，扣算在兩個(gè)月限內(nèi)。”

江西巡撫李興銳奏陳十條。一是舉行特科。請(qǐng)旨飭下在京三品以上大臣暨各省將軍都統(tǒng)督撫藩臬，各舉平日所知精通中西政學(xué)之士，俟回鑾之日期考試，京官自五品京堂以及翰詹科道，外官自道府以下逮于布衣，均聽(tīng)給咨赴部試后分別按階遷除，并各就其所長(zhǎng)，派以軍機(jī)處、總理衙門(mén)章京及出使參贊，外官則歸特用班補(bǔ)用。此后遇應(yīng)開(kāi)恩科之期，一律改行特科。特科行，而人才不可勝用矣。二是整頓學(xué)校。令各省書(shū)院皆改課經(jīng)濟(jì)之學(xué)，凡中國(guó)大經(jīng)大政及西人電光汽化算術(shù)諸門(mén)及體操、武備之事，均立為等級(jí)，仿之宋明三舍積分法，以分?jǐn)?shù)之多少而定其廩給而獎(jiǎng)勵(lì)之。所需經(jīng)費(fèi)有不敷者，酌加撥款。慎選并優(yōu)待教官，使教者得人又得法。三是考課官吏。首先設(shè)立課吏館，考取若干員入館肄業(yè)，有經(jīng)猷宏遠(yuǎn)者，據(jù)實(shí)保薦；其次則立予差缺。課吏館課程分三類即中國(guó)吏治、武備軍械、泰西政學(xué)。四是廣設(shè)銀行。于各省通都大鎮(zhèn)廣設(shè)銀行，酌舉關(guān)稅庫(kù)儲(chǔ)與為轉(zhuǎn)輸，而以布政司、關(guān)道提其綱，久之上下通為一氣，遠(yuǎn)近信徒，一切商務(wù)公司，無(wú)不可由銀行集股承辦，即鑄金鎊、行鈔幣諸事，亦可借銀行為流通。五是行用銀紙。由銀行仿照西式制造紙幣，通行各省，無(wú)論完納丁漕、厘稅，發(fā)給俸薪、兵餉，以及一切解款，悉能以銀紙往來(lái)，而不為之限制。此省之銀紙，攜之他省，亦照常支用，而不準(zhǔn)有所阻難。如此則有一金可抵二金之用，每省可驟贏百萬(wàn)巨款，未始非濟(jì)變救急之一法。六是維持圜法。欲收回外溢之利，非廣鑄金鎊不可，唯有先抬銀價(jià)一法。欲抬銀價(jià)，宜令各省廣鑄銅錢(qián)，減輕錢(qián)質(zhì)，并鑄當(dāng)十錢(qián)，銅錢(qián)日多，則錢(qián)價(jià)漸賤，而銀價(jià)自增。一面設(shè)法廣開(kāi)金礦，各省皆開(kāi)鑄，更定錢(qián)法，金一磅易銀若干枚，銀一枚易錢(qián)若干枚，略仿西制，立為定規(guī)，如此則三品相權(quán)，輕重有準(zhǔn)，不至盡授人以柄。七是仿行保險(xiǎn)。宜令各行省會(huì)垣及通衢碼頭，商務(wù)人民繁盛之市鎮(zhèn)，均設(shè)立保險(xiǎn)官局，先由官給成本，一面招集商股，選舉公正紳商董其事，而由藩司、關(guān)道督其成，商貨而外，人壽、房屋、貨物無(wú)不可保。八是修舉農(nóng)政。各省同知、通判、佐雜皆閑曹無(wú)事，可一概改為勸農(nóng)專官，令與各鄉(xiāng)士人各考其地之物產(chǎn)，土宜耕田而外，兼講求各項(xiàng)植物如茶、桑、松、竹、桐、漆等類，次及麻、棉、蔗、靛及一切果實(shí)、藥草，所地所宜，聽(tīng)民自擇領(lǐng)種，給以印照，薄取租息，并勸民購(gòu)置泰西新式農(nóng)器，如此行之十年，民生皆裕。九是講求武備。今欲講求武備，宜以教訓(xùn)將卒為首務(wù)。可令各省仿照江南、湖北設(shè)立武備學(xué)堂，調(diào)江、鄂學(xué)成之士為師資，先就省會(huì)挑選年力精壯、性情靈敏者千人，立為一軍，日日操練，酌裁各路防營(yíng)，以其口糧養(yǎng)此軍，俟其練成，又以分教他營(yíng)，次第推行，五年之后，各省皆有新式軍隊(duì)二三千人。十是遍設(shè)巡捕。先就各省所有制兵防勇改為巡捕，擇省垣及一二繁盛之區(qū)倡辦，令分街道日夜梭巡，然后推行于各府州縣，俟辦有成效，遂酌量收取房捐、車捐及招牌捐，則民無(wú)不樂(lè)從，而公家之兵餉、勇糧均可節(jié)省，巡捕亦可充各衙門(mén)差役，于是可一舉而數(shù)便。

在各省督撫紛起上奏時(shí)，兩廣總督陶模也不甘寂寞。四月初五日，陶模又上奏《變通政治宜務(wù)本原折》，主張從本原上變革政治，“本原何在？竊謂在于朝廷也。必朝廷能愛(ài)國(guó)愛(ài)民，乃能以愛(ài)國(guó)愛(ài)民責(zé)百官；必朝廷先無(wú)自私自利，乃能以不自私自利望天下”。轉(zhuǎn)移之道有三。一是除壅蔽。通上下之情，使皇上親大臣，大臣親小臣，小臣親百姓；定分職任事之法，使職有專官，官有專責(zé)，文牘不煩，事無(wú)牽制；官員職業(yè)化，使胥吏無(wú)所弄權(quán)，吏治常肅，民生愈安。值得注意的是，在除弊的同時(shí)，陶模在此還提出“仿行議院”之說(shuō)。有謂：“議院之制，中國(guó)誠(chéng)未易舉行。然議院議政，而行政之權(quán)仍在政府，交相為用，兩不相侵，而政府得由議員以周知民間之好惡，最為除壅蔽良法。或謂中國(guó)民智未開(kāi)，驟難創(chuàng)立。竊考泰西選舉議員，本有限制，民智未開(kāi)，限可從嚴(yán)；民智漸開(kāi)，限亦漸寬，自無(wú)眾論“紛淆”之弊。諭旨所謂取外國(guó)之長(zhǎng)補(bǔ)中國(guó)之短者，議院亦其一端也。”二是去畛域。去部臣與疆臣內(nèi)外之畛域；去滿漢民族之畛域；去士與農(nóng)工商貴賤之畛域；去文武兩途之畛域。“此數(shù)者之畛域去，則事事之畛域無(wú)不因之而俱化，天下如一家，中國(guó)如一人，治平之效可操券致也”。三是務(wù)遠(yuǎn)大。行政當(dāng)務(wù)遠(yuǎn)大，永停捐納，使官吏清廉，藏富于民；理財(cái)宜務(wù)遠(yuǎn)大，取民之財(cái)，治民之事，仿照各國(guó)將每年進(jìn)出款項(xiàng)列為詳表，頒示天下，裁去厘金，變通課稅；治兵宜務(wù)遠(yuǎn)大，先儲(chǔ)備水陸將才，選王公大臣子弟及民間聰壯少年，分年赴各國(guó)學(xué)堂學(xué)習(xí)兵法，停止武科，令各省廣設(shè)水師武備學(xué)堂，地方治安用警察，裁撤綠營(yíng)，大減勇?tīng)I(yíng)，各營(yíng)將弁悉用武備學(xué)堂畢業(yè)生及曾在外學(xué)習(xí)者，將才漸成，物力漸充，遂可整軍講武。“凡若此者，務(wù)持大計(jì)，不貪近功，究其所成，必有出尋常萬(wàn)萬(wàn)者。如其沾沾目前，欲圖小效，愈求富強(qiáng)，愈成貧弱，一利未見(jiàn)，百害俱生矣”。陶模還上奏《圖存四策疏》，提出救亡圖存四策。一是廢科目以興學(xué)校。“變法必自設(shè)學(xué)堂始，設(shè)學(xué)堂必自廢科目始”。立罷科舉考試，各州縣設(shè)小學(xué)堂，府治設(shè)中學(xué)堂，省會(huì)設(shè)大學(xué)堂。兼采英美日學(xué)制，厘定課程。小學(xué)中學(xué)大學(xué)以次遞升，畢業(yè)時(shí)經(jīng)考試給予相應(yīng)執(zhí)照，視其所專精之學(xué)，授以相稱之職事，使士無(wú)無(wú)用之學(xué)，官無(wú)不習(xí)之事。二是改官制以一事權(quán)。參酌中外，變通舊制。內(nèi)官設(shè)十部：內(nèi)部、外部、戶部、學(xué)部、兵部、海部、刑部、農(nóng)商部、工部、藩部，部設(shè)大臣一人，次官二人，司員十?dāng)?shù)人或數(shù)十人不等。外官每縣設(shè)刑官一人，主訟獄；農(nóng)商務(wù)官一人，主戶口財(cái)賦，訓(xùn)農(nóng)、通商、惠工。每省設(shè)巡撫一人，如明代巡按體制，但有稽察舉劾之責(zé)，而無(wú)升降黜陟之權(quán)。此外還有出使大臣、參贊、隨員、領(lǐng)事，鹽場(chǎng)與海關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司。通國(guó)之官，只有此數(shù)。仿歐美之制，酌增廉俸，足養(yǎng)家室，使人人無(wú)內(nèi)顧之憂，而得專心致志于職事。三是行印稅以抵厘金。“厘金不撤，土貨之絀，華商之困，日甚一日。洋貨僅完半稅，轉(zhuǎn)得暢行無(wú)阻，復(fù)有機(jī)器改造之權(quán)利。生計(jì)日蹙，太阿倒持，不待瓜分，亦將自斃”。請(qǐng)飭各省督撫限一年內(nèi)裁撤所屬厘卡，并宣示各國(guó)自某年某月始，無(wú)論洋貨土貨，概免內(nèi)地厘金，酌增進(jìn)口稅。三四年后，出口正稅必能驟增一倍；七八年后，必能驟增數(shù)倍。印稅之行，遠(yuǎn)甚厘金。四是用民兵以代勇?tīng)I(yíng)。立撤綠營(yíng)，酌給數(shù)月乾餉，即時(shí)遣散；防營(yíng)緩撤，缺額不補(bǔ)，汰弱留強(qiáng)，五至七年內(nèi)裁凈。仿歐西成法，男子21～45歲咸入兵籍，每人歲繳兵費(fèi)洋一元，以一萬(wàn)萬(wàn)人計(jì)之，歲可得兵費(fèi)一萬(wàn)萬(wàn)元。每二百人中挑選身智強(qiáng)健者一人實(shí)補(bǔ)兵額，充常備兵八年，退為預(yù)備兵八年，又退為候補(bǔ)兵八年。常備兵月俸十元，預(yù)備兵五元，候補(bǔ)兵自謀生計(jì)。朝廷不費(fèi)一錢(qián)，而得一百五十萬(wàn)兵之用。行此四策，“三年以后，綱舉目張；五年以后，國(guó)勢(shì)丕振矣”。另外，又請(qǐng)豁除滿漢界限，“其入學(xué)堂，授官職，補(bǔ)兵額，辦理不宜歧視。萬(wàn)目一視，萬(wàn)耳一聽(tīng)，同族之誼，淪浹膚肌，于全局實(shí)有關(guān)系”。

以上兩廣總督陶模、廣東巡撫德壽、山東巡撫袁世凱、閩浙總督許骙、安徽巡撫王之春、署浙江巡撫余聯(lián)沅、江西巡撫李興銳，均是東南各省的督撫。其他督撫如何？限于資料，難得其詳，以下僅就所見(jiàn)，略為敘說(shuō)。

護(hù)理陜西巡撫端方于是年三月議復(fù)變通政治，有固本之事二。一曰分藩以支危局。分封親王于川滇、荊襄、閩粵、兗豫，建四藩以固疆圉。“無(wú)事則練習(xí)邊事，考察民情，可祛錮蔽之習(xí)；有事則首尾策應(yīng)，互為聲援，以固磐石之宗”。一曰游學(xué)以擴(kuò)見(jiàn)聞。派王公、貝子、貝勒出洋三年，責(zé)以略識(shí)西文西例，編作日記，以資考究。“懿親濡染西事，則識(shí)解既通，轉(zhuǎn)移自易，歸國(guó)后上可裨助機(jī)務(wù)，次亦經(jīng)營(yíng)部旗，使有師法可循，自收觀摩之益”。有因時(shí)之事二。一曰分旗移屯。京旗、駐防旗人生計(jì)困頓，值此兵事之后，因勢(shì)利導(dǎo)之法莫如移屯。“移屯之利有四：教以稼穡，可復(fù)滿洲樸厚之風(fēng)；勞以力作，可收務(wù)農(nóng)講武之效；衣食出于自謀則不苦；帑藏歸于核實(shí)則不費(fèi)。且民旗雜居，耕作與共，婚嫁相聯(lián)，可融滿漢畛域之見(jiàn)，尤利之利也”。一曰并官加俸。鑒于各衙門(mén)官冗而無(wú)專責(zé)，事雜而無(wú)專例，“擬請(qǐng)并省職事，專任士人，每署酌設(shè)二三十員，略如國(guó)初之制，優(yōu)予俸薪。其余作為額外行走，概不給俸。裁省之俸錢(qián)，即以加額缺之廩祿。務(wù)令官能其事，祿稱其官，官外無(wú)身家之謀，事外無(wú)求備之義，則奔競(jìng)息而職業(yè)舉矣”。有去弊之事四。一曰改學(xué)校。改變舊式書(shū)院學(xué)塾之八股考課方法及其科目之學(xué)，新式學(xué)校“其課程之法，當(dāng)用鹿洞舊規(guī)，并采用各國(guó)新法。大約縣學(xué)習(xí)四子書(shū)，通中國(guó)地理、史略、算數(shù)、圖繪、格致之粗淺者，學(xué)成給文憑，升之郡學(xué)；郡學(xué)習(xí)五經(jīng)、通鑒、政治之學(xué)，習(xí)外國(guó)語(yǔ)言文字、算學(xué)、格致稍深者，學(xué)成給文憑，以升之國(guó)學(xué)；國(guó)學(xué)又兼肄數(shù)事而加精，分門(mén)隸事，以待各衙門(mén)之取求。如此則考課之事積分?jǐn)?shù)而可用，學(xué)校之士積公論而不偽，然后無(wú)用非所習(xí)、習(xí)非所用之嘆”。一曰變科舉。“變之之法，莫妙于以學(xué)校本師為考官，以學(xué)校功課層級(jí)為官階層級(jí)。如一時(shí)難得師范之才，無(wú)以慰生徒應(yīng)舉之望，則莫如師歐陽(yáng)修隨場(chǎng)去取之法。……其武科改演槍炮，宜歸并各省武備學(xué)堂。各省不能同時(shí)并舉，則先就沿海各省學(xué)堂演之”。一曰刪則例。“宜令各衙門(mén)舉舊有之則例與新行之事宜匯總，呈送政務(wù)處揀擇，仿修訂會(huì)典之例，博征通達(dá)大體之儒與明習(xí)律令之士為編纂官，必須貫通本末，歸于簡(jiǎn)要”。一曰裁胥吏。胥吏與科舉、則例相伴生，不變科舉，不刪則例，則事繁而雜，官冗而昏，是變科舉、刪則例尤為裁胥吏之根。“裁之之法，有顯棄其身，有隱消其黠兩事。如六部胥吏何止數(shù)千，訛索把持，是其慣技。今當(dāng)大亂之后，簿籍皆空，另立冊(cè)檔，一委士人，永遠(yuǎn)不再招致此輩，是謂顯棄其身。或仿照方略館、總理衙門(mén)，供事僅司書(shū)寫(xiě)，不準(zhǔn)擬稿，不立科房，公事隨到隨辦，永無(wú)積壓，是謂隱消其黠”。有興利之事四。一曰裁兵節(jié)餉。“今擬一切裁去十成之五，需以數(shù)年，齒日加長(zhǎng)，再挑選裁汰遞減，以至于盡。歲可省銀五千萬(wàn)，以開(kāi)武備學(xué)堂，以開(kāi)礦山、鐵路，以與民休息。十年之后，則成莫富之國(guó)，莫強(qiáng)之兵，又何懼而不為耶？”一曰包厘并卡。“每省立一總局，凡分卡比較歲入之?dāng)?shù)，責(zé)之殷實(shí)坐賈認(rèn)捐，總其成于省局。一切分卡之?dāng)_累，巡役之婪索，委員之中飽，悉可裁汰。每歲總計(jì)所入于司農(nóng)者，數(shù)必見(jiàn)盈，而客旅少一稽禁之累”。一曰興稼勸農(nóng)。官府組織屯田，鼓勵(lì)富民開(kāi)荒，講求農(nóng)學(xué)，興修水利，參用西法而舉化學(xué)之淺近者，以開(kāi)民智而策農(nóng)功。一曰興礦勸工。中國(guó)礦藏豐富，請(qǐng)飭礦務(wù)局大臣集股招商，募兵開(kāi)采，先立礦學(xué)，兼用礦屯，其取稅章程可仿漠河辦理，十年之后，收利必豐。總之，“論制度，則不分古今，不分中西，歸于求是焉而已；論學(xué)術(shù)，則不問(wèn)新舊，不問(wèn)異同，歸于務(wù)實(shí)焉而已”。

兼署云貴總督云南巡撫丁振鐸于四月十五日奏陳十條。一是變科舉以勵(lì)人才。改文科，鄉(xiāng)會(huì)試首場(chǎng)以中國(guó)文學(xué)政治命題，二場(chǎng)以中西算學(xué)時(shí)務(wù)命題，各試策論五道，三場(chǎng)“四書(shū)五經(jīng)”命題；各省歲科試“四書(shū)”文或策論；朝殿考試或經(jīng)史辭章，或中西時(shí)務(wù)。士子不廢“四書(shū)五經(jīng)”，又能周知時(shí)務(wù)。至于武科，可立停罷，各省設(shè)武備學(xué)堂。二是更營(yíng)制以蒐軍實(shí)。裁汰綠營(yíng)，以其餉項(xiàng)招募防營(yíng)，仿照西人預(yù)備兵之法，輪班操練，幾于通國(guó)皆兵，先招募一批入營(yíng)操練，或一年，或二三年，仍遣歸農(nóng)，再招新班入營(yíng)，陸續(xù)更替，久則人盡知兵，軍實(shí)或可漸精。三是刪繁例以求核實(shí)。飭各部堂司將各司應(yīng)辦事例條列成編，在司人員時(shí)常披覽核對(duì)，自易明曉，可不受胥吏欺蒙。應(yīng)嚴(yán)飭書(shū)吏將向來(lái)各案例得援引者檢出，編入號(hào)簿，或一事數(shù)歧，折中定議，存留一二成案，“余悉銷除”，非簿中掛號(hào)者，不準(zhǔn)妄引，則書(shū)吏不能以稿案為私藏，即弊端亦當(dāng)少減。其他窒礙難行之則例，一并刪除。四是清仕途以飭吏治。自捐例久開(kāi)，各省候補(bǔ)人員繁多，流品太雜，請(qǐng)飭各省除資深明干酌留差委若干員，余悉飭令回籍，俟署補(bǔ)到班，再行來(lái)省，不必株守衙參。各該員即可任便謀生，仕途亦可稍形清肅。五是減漕運(yùn)以收折色。漕運(yùn)弊端叢生，船戶花戶多有侵蝕，倉(cāng)庾本無(wú)所存，何必浪擲巨款，不如征收折色，酌加海運(yùn)，查提浮費(fèi)，裨益公家，“當(dāng)非淺鮮”。六是鑄銀圓以維錢(qián)法。因銅價(jià)日昂，制錢(qián)缺乏，宜適當(dāng)參用銀圓。請(qǐng)明定章程，沿江沿海各省由湖北或廣東兩省銀圓局鑄造銀圓，如地丁、關(guān)稅、鹽課、厘金收款，每一百兩準(zhǔn)搭收銀圓幾成，各項(xiàng)放款如兵餉、廉俸一切開(kāi)支，每一百兩搭放幾成，自可流通無(wú)滯。邊遠(yuǎn)省份許招商設(shè)局鑄造，官中入款出款亦均按成搭用，行之日久，自無(wú)須多鑄制錢(qián)。七是槍炮宜自制造。從前中國(guó)槍炮多購(gòu)自外洋，往往落后，現(xiàn)在各國(guó)禁阻軍火，非設(shè)廠自制不可。一面飭湖北原設(shè)槍炮廠再加推擴(kuò)，添聘良匠，廣造器械，已備各省采購(gòu)，并獎(jiǎng)勵(lì)智敏之士研發(fā)新械，一面飭物力富厚之南北洋及廣東各省籌款設(shè)廠制造，擇目前最精之槍炮子彈五六種照式制造，以備儲(chǔ)存。八是商礦宜設(shè)公司。請(qǐng)飭商務(wù)大臣、各省督撫各就本省商情，凡與洋商交易各貨物，擇其大宗如綠茶、山貨等類，招集股份，各立公司，一切章程悉仿外洋。各省礦產(chǎn)，擇可辦之廠，無(wú)論五金，各就本省妥集公股。各省能一律舉辦，或冀補(bǔ)救于萬(wàn)一。九是旗人生計(jì)當(dāng)為推廣。旗人困頓，似不如稍寬例禁，俾得自謀生計(jì)。田業(yè)、貿(mào)易，即流寓各省，均聽(tīng)其便，如不回旗，即編入地方戶籍。十是邊遠(yuǎn)藩服宜加體恤。蒙回各部王公年班進(jìn)京，向有定例，因路途遙遠(yuǎn)，所費(fèi)不貲。請(qǐng)將該王公年班酌展年限，俾免拮據(jù)，以示體恤；并請(qǐng)飭理藩院嚴(yán)禁書(shū)吏毋得任意勒索，違者重懲，庶益堅(jiān)藩封愛(ài)戴之忱。

貴州巡撫鄧華熙于四月二十八日拜發(fā)《遵旨詳議變法事宜折》，所陳八事：“一廣興學(xué)校以育人材，一在變通科舉以一士心，一在親貴游歷以悉外情也，一設(shè)立軍籍以儲(chǔ)勁旅，一廣興礦務(wù)以開(kāi)利源，一廣興日?qǐng)?bào)以一見(jiàn)聞，一在行鈔法以裕度支，一在官宜專任以期長(zhǎng)治。”奏上，五月二十日奉旨留中。

直隸總督李鴻章因忙于議和，未及復(fù)奏。其時(shí)，李鴻章之侄李經(jīng)羲新任云南巡撫，曾致電商議變法事宜：“滇現(xiàn)只辦一支撐，若不變新法，破積錮，造真才，斷難振興。”李鴻章回復(fù)：“變法尚未定，滇當(dāng)因地制宜，直抒所見(jiàn)。疆臣論事，必期切實(shí)可行，勿蹈浮夸、迂謬之習(xí)。”在此，李鴻章只是表明了一個(gè)疆臣對(duì)待變法的態(tài)度，可惜其未有復(fù)奏。李鴻章在議和之后旋即去世，其“遺折”仍不忘新政。有謂：“現(xiàn)值京師初復(fù)，鑾輅未歸，和議新成，東事尚棘，根本至計(jì)，處處可虞。竊念多難興邦，殷憂啟圣。伏讀迭次諭旨，舉行新政，力圖自強(qiáng)。慶親王等皆臣久經(jīng)共事之人，此次復(fù)同共患難，定能一心協(xié)力，翼贊訏謨。臣在九原，庶無(wú)遺憾。”

限于所見(jiàn)資料，以上略敘十余位督撫復(fù)奏情形，綜而言之，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育等各個(gè)方面，但各奏數(shù)條，頗顯隨意，且多有交叉重復(fù)之處，明顯缺乏通盤(pán)計(jì)劃。其他尚有多位督撫復(fù)奏未見(jiàn)，不得其詳。兩江總督劉坤一與湖廣總督張之洞的會(huì)奏最使人期待，且在下節(jié)分解。