長株潭經濟區規劃辦公室1986年工作總結報告

1986年9月10日

省委、省人民政府：

在我國城市經濟體制改革試點工作剛剛起步的時候，省委常委于1984年11月10日舉行了第66次會議，聽取并采納了省社會科學院副院長張萍同志關于建立長株潭經濟區的建議。1985年1月和4月，陳邦柱副省長先后兩次主持召開了長沙、株洲、湘潭三市市長會議；3月，長株潭經濟區規劃辦公室組成并開始辦公。一年多來，我們著重抓了經濟區的橫向經濟聯合工作。現將前段工作情況和今后工作意見報告如后。

一 橫向經濟聯合正在經濟區全方位展開

長株潭經濟區的橫向經濟聯合是從1985年初開始的，一年多來有了很大發展，出現了全方位展開的新形勢：城市聯合、行業聯合、企業聯合互相促進，生產聯合、貿易聯合、金融聯合、運輸聯合交叉展開，城鄉聯合、軍民聯合同步進行，區域聯合、區際聯合連成一體。三市先后有機械、交通、郵電、商業、銀行、城建等12個部門行業，舉行了負責人聯席會議，實行了部門行業聯合。據三市不完全統計，到今年六月底止，三市共組建了各種形式，各種內容的經濟聯合體379個，其中已到工商行政管理部門登記注冊的新型企業集團65個。株洲市有64.9%的鄉鎮企業參加了各種企業聯合體。全方位開展的橫向經濟聯合已經辦成了一些聯合前無法辦成的大事、難事和新事。

（一）金融業突破了縱向的封閉的資金管理體制，初步形成了橫向的資金市場雛形

各市的工商銀行之間、農業銀行之間、工商銀行與農業銀行之間先后實行了聯合，協力辦了三件事：第一，實行了銀行結算票據的直接交換。在三市交叉點易家灣設立了長株潭經濟區銀行票據交換站，有三市工商銀行的51個行、處參加，結算資金日平均金額二千多萬元，票據在途時間由原來郵寄的2～3天縮短為1～2天，一年可為企業增加流動資金約3000萬元，減少企業利息支出240多萬元，可年增產值1.2億元，新增利稅2000萬元。這項改革受到了廣大企業的普遍歡迎。現在三市農業銀行已決定參加這個票據交換站。第二，實行了銀行間的資金融通。各銀行在資金利用上存在著時間差、項目差、地區差，在條塊分割的銀行體制下，有的銀行資金嚴重不足，有的銀行有大量資金用不上。為了解決這個問題，長、株、潭、衡、邵五市農業銀行實行了跨地區的資金調劑、拆借，1986年資金調劑計劃總額為2.16億元，以周轉3.2次計算，其絕對調劑額為6700萬元，相當于五市農業銀行今年新增貸款規模的36.9%。僅四、五兩個月實際調劑資金6700萬元，融通面達20個縣。第三，三市決定聯合進口美國4381－2中型計算機，以形成三市銀行業務處理的計算機網絡，其業務處理的現代化程度可躍到八十年代的國際水平，功效提高數十倍，可從根本上解決三市開戶難、存款難和結算難的問題。據測算，三市每年比手工操作可多增存款約5億元，節約企業在途結算資金3億元，減少企業利息的支出4000多萬元，用于支持工業生產可年增產值26億元，增利稅3.75億元，并且還可以做到由銀行直接給三市職工發存工資。而進口這套計算機只需要1500萬元人民幣和250萬美元的外匯指標，加上其他配套設施，總投入量不過二千多萬元，這是一項比一般工程項目效益高得多的特殊工程項目。

（二）企業聯合要求銀團貸款支持，銀行集團與企業集團互相促進

以大型企業為核心的企業集團，開發高、大、精、尖新產品時，往往需要有較大數量的技術改造資金和流動資金，而這是為一家銀行難以承擔的，需要組織銀團貸款。湘潭江麓機械廠聯合湘潭、長沙的13家工業企業，開發我國沒有生產的、鋼鐵工業急需的大型燒結機，遇到了資金上的較大困難，湘潭市工商銀行、農業銀行與長沙市農業銀行組成潭長銀團，給予3100多萬元的貸款，促進了開發燒結機的企業集團的鞏固和發展。以湘潭電機廠為主體的電機系列開發集團，按照產品系列化分工協作的原則，對長、株、潭、常、益等市的12家電機廠的產品實行分工調整，并進行相應的技術改造和新產品系列化開發，這是實現我省電機產品“三上一提高”的重要之舉。這個企業集團就是在他們的資金需要得到了以湘潭市工商銀行為主體的銀行集團的貸款承諾之后，才得以組建的。

（三）交通運輸聯合打破了條塊分割，為解決老大難的相向空駛問題找到了途徑

據長沙、衡陽、湘潭、益陽等市定線抽樣調查，共檢查貨車45004輛，其中空駛車有21485輛，空駛率為46.8%，衡陽市出城貨車的空駛率為62.68%。大量空駛，既影響經濟效益，又造成交通擁擠，事故增多，能源浪費，環境污染。為解決這個長期不得解決的老大難問題，長、株、潭、衡、邵、岳、常、益等八市交通運輸部門實行了跨地區聯合，建立了八市交通運輸協作中心，各市建立了聯絡處貨運服務站，為參加了協作中心的長途空駛車輛組織貨源，提供貨源信息，并采取互利和分利的經濟辦法。據測算，如果能把貨車空駛率降低20%，八市一年可增收節支5000多萬元，并節約大量的能源。

（四）三市聯合辦電信，三市人民長期盼望的市際電話直撥即將實現

三市之間電話不暢，打電話比跑一趟還慢，長期如此，人心思變。長株潭經濟區成立后達成協議最早最順利的一個項目，就是興辦電話直撥和數傳工程。省和三市共籌集資金480萬元，明年第二季度即可完成第一期工程，省和三市黨政軍部門和主要企、事業單位可望實現三市之間和與全國七個重點城市的電話直撥。再經過一段時間的努力，可以實現三市電話同城化和與全國三十多個主要城市的電話直撥。

（五）聯合規劃城市建設，變“三足鼎立”為統籌布局

長期以來，三個城市的建設各行其是、城市擴展背道而馳，拉大了三市的時空距離和經濟距離。一些應該三市共利的項目不共利，一些該共同避患的布局不共同避患。一些污染企業布局在一市的下游、危害另兩市的上游、黃花國際機場的選址偏隅長沙一角，遠離株、潭，沒有做到三市共利。三市重復建設項目甚多，一市無力辦而需要三市合力辦的一些項目卻長期擱淺，長株潭經濟區建立后，省和三市的建委、城市規劃設計院、城建科研所的同志，先后三次聚會，逐市研究原訂城市規劃的修改意見，并在此基礎上進行了三市規劃的綜合論證。從四個方面明確了認識：①必須進一步提高長株潭經濟區的城市化水平，積極建設起在全國有較大影響的中心城市；②三市的城市建設，包括工業、交通布局，要統籌規劃，講究三市的整體效益；③三市的郵電、交通、金融、信息等業要優先進行同城化建設；④認真修改三市的城市規劃，繪制三市總體規劃圖，今年年底可望完成。只要搞好了三市的統籌規劃，上述種種弊端是可以避免的。

二 建立長株潭經濟區的路子完全走對了

（一）長株潭經濟區的建立有效地促進了各級領導思想觀念的轉變

一是開始了由行政區經濟思想到經濟區經濟思想的轉變。過去三市負責人總是只從本行政區考慮經濟工作，想不到一起，坐不到一起，經濟區建立后開始把三市的經濟利益連接在一起了，三市負責人為求三市的共同發展而坐到一起來了，去年舉行過兩次市長聯席會議，并且建立了市長聯席會議制度。三市同志一致主張今后要多做有利于三市共同發展的事。株洲市市長周吉太同志說：過去有很多事由于沒有經濟區整體思想而辦得不好，今后凡是有關三市的重要經濟規劃布局，一定要通過經濟區的總體論證，要把這一條作為一項決策程序定下來。二是開始了由小行業思想到大行業思想的轉變。經濟區橫向聯合的開展，首當其沖的是部門分割體制和小行業思想。機械工業的聯合突破了條塊、軍民管轄的范圍，實行大機械行業的擇優聯合。商業聯合開始了包括一商、二商、供銷以及其他部門的商業在內的大商業的聯合。交通運輸聯合也開始在大交通運輸行業內開展。銀行業突破地區、專業界限，實行大銀行的聯合做得更好一些。大行業聯合的實踐促進了大行業思想的確立。三是開始了由聯合企業思想到企業聯合思想的轉變。長期搞“小而全”、“大而全”，三市的大型企業基本上是求“全”的聯合企業模式，其固定資產凈值率都很低，現在再按這種模式去進行更新改造，已是不可能了。橫向聯合的開展使這些企業找到了出路，也打破了聯合企業的模式，以大廠為主體的企業集團不斷涌現，企業集團化的思想開始深入人心。

（二）長株潭經濟區的建立為全省全國的經濟區網絡和城市網絡建設邁出了開拓性的一步

1985年9月召開的黨的十二屆五中全會文件指出：要在全國“逐步建立以大城市為中心的、不同層次、規模不等、各有特色的經濟區網絡”，“以大城市為中心和以交通要道為依托，形成規模不等、分布合理、各有特色的城市網絡”全國“七·五”計劃正式提出了建立三級經濟區的網絡計劃。建立以三個大、中城市群為中心的長株潭經濟區，不僅完全符合黨和國家的上述重大決策，完全適應了全國建立經濟區網絡和城市網絡的需要，而且是這兩個網絡建設的開拓者之一。早在1982年4月和12月就提出了建立長株潭經濟區的問題。省委正式決定建立長株潭經濟區的時間是1984年11月，而當時全國還沒有一個省內經濟區，故被《世界經濟導報》在兩次報道中稱為“我國第一個省內經濟區”。

（三）長株潭經濟區建立后不斷發揮著全省綜合經濟中心的輻射作用

省委常委第66次會議紀要指出：長株潭三市“聯合起來可以形成帶動全省城鄉商品經濟發展的多功能的綜合經濟中心”。一年多的實踐證明了這一點。以長株潭為核心的工業聯合網絡已伸到全省各個地、市、自治州。交通運輸聯合網絡已從三市擴展到八個市，金融聯合面已達五個省轄市和三分之一的縣。一些大的企業集團也呈現以三市為核心向全省輻射狀。

（四）長株潭經濟區建立后探索了一些全面改革的新鮮經驗

這些經驗主要有：通過由銀行內部拆借資金——銀行發行專項債券——開展有價證券交易等步驟開辟資金市場的經驗；金融集團與產業集團互相結合、互相促進的經驗；組織產品的、工程的系列化成套化聯合集團的經驗；企業外部集團化與內部股份化互相交叉的經驗；建立綜合運輸網絡的經驗。

三 要為開創長株潭經濟區工作的新局面積極創造條件

長株潭經濟區的工作在全國各經濟區中起步早，曾經被《世界經濟導報》負責人稱之為“全國最有希望的一個經濟區”。但由于領導體制和辦事機構不健全（沒有一個固定的辦事人員）等原因，不如一些后起的兄弟經濟區、城市群聯合體上得快。熊清泉省長的《政府工作報告》及時地強調要“抓好長沙、株洲、湘潭城市群體的聯合，逐步開創三市經濟協作區的新局面”。根據這一要求，7月19日，我們召開了省和三市有關部門六十多人參加的開創新局面座談會，大家回顧總結了過去的工作，一致認為要從以下四個方面為開創經濟區新局面積極創造條件。

（一）各級領導干部要進一步明確三市聯合在全省全國經濟網絡中的重要地位，提高開創經濟區新局面的自覺性

要組織大家學習黨中央關于建立經濟區網絡和城市網絡的重要方針，明白三市只有聯合起來求發展，才能形成和發揮全省綜合經濟中心的作用，華中地區南部經濟支撐點的作用，我國江南腹地經濟樞紐的作用，我國經濟發展重點由東向西轉移的南方承啟基地的作用。在認識了這項改革的重大意義后，還需要有堅持改革不動搖的決心和扎扎實實搞改革的實干精神。

（二）省和三市政府要研究制定一些經濟區內的互惠政策，推動三市聯合有更大的發展

三市同志普遍反映，缺乏按照實際情況執行政策的靈活性，這仍然是一個通病。只要治了這個病，有一些靈活的政策，三市聯合的步子就會跨大，產值、利稅也會增多。

（三）要進一步開展經濟區戰略研究，共同制定區域經濟社會發展規劃

聯合和規劃是經濟區工作的基本任務。一年多來，我們主要是從聯合入手開展經濟區工作，通過聯合實踐使大家嘗到甜頭，提高規劃和建設經濟區的自覺性。現在三市同志普遍反映，如果再不統一作好三市的發展規劃，實現經濟社會發展規劃的區域化，就很不利于三市聯合的鞏固、開拓和發展。因此，要在長株潭經濟區研究和三市規劃工作的基礎上，先開展長株潭經濟區的戰略研究，然后重點做好關系重大的專項規劃，如城鎮規劃、交通運輸規劃、工業結構和布局規劃、科技規劃等，待條件基本具備時再制定經濟區的總體規劃。這項工作宜在今年做好準備，明年完成。

（四）健全經濟區領導體制，加強辦事機構

經濟區的聯合、規劃工作，任務重，難度大，涉及面廣，必須有權威的，精悍的決策機構、協調機構和辦事機構，要進一步健全經濟區的決策機構三市市長聯席會議。實現制度化，要組建省和三市政府及其綜合部門負責人參加的協調委員會，協調處理經濟區工作中的一些難題，要加強常設辦事機構經濟區規劃聯合辦公室。考慮到辦事機構的連續性，辦公室應設一名常務秘書長，由省政府經濟技術協作辦公室派出一名處長擔任，三市協作辦各派一名負責人任副秘書長。規劃聯合辦公室設聯絡處和研究室。省協作辦派出兩名工作人員，三市各派一名工作人員參加聯絡處工作。鑒于城市經濟區的組建是一項開拓性的工作，要邊實踐邊探索，有必要設立一個綜合性的研究咨詢機構，暫時可由省社會科學院的長株潭區域經濟研究課題組代行研究室的任務。