長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議

2006年6月28日

長沙、株洲、湘潭三市，為落實湖南省委、省政府的戰(zhàn)略部署，加快長株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，務(wù)實推動合作事項的落實，經(jīng)三市黨委、政府協(xié)商一致，特制訂本框架協(xié)議。

一 在新型工業(yè)化進(jìn)程中合力推進(jìn)長株潭城市群的崛起

1．加速長株潭經(jīng)濟(jì)一體化已具備良好的基礎(chǔ)

“十五”期間，省委、省政府實施長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的重大戰(zhàn)略部署，長株潭三市積極配合，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游合作、市場建設(shè)等方面，取得了較好的進(jìn)展。長株潭作為湖南經(jīng)濟(jì)核心增長極的功能初步發(fā)揮，2005年三市實現(xiàn)GDP 2412.6億元，占全省的37.3%，“十五”期間年均增長13%，高出全省平均增速2.8個百分點。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初顯雛形，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)對接步伐加快，“融城”效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為長株潭城市群的加速崛起和經(jīng)濟(jì)一體化的縱深推進(jìn)，奠定了堅實基礎(chǔ)。

2．?dāng)y手打造湖南新型工業(yè)化的核心增長極

“十一五”期間，國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢深入推進(jìn)，國家實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，省委、省政府加快推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化，為長株潭區(qū)域發(fā)展帶來前所未有的機遇。長株潭三市將深化合作，加強協(xié)調(diào)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、基礎(chǔ)設(shè)施主動對接、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，推進(jìn)三市新型工業(yè)化的整體聯(lián)動，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型城市群，促進(jìn)三市統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、功能協(xié)調(diào)和互利共贏，力求在經(jīng)濟(jì)一體化上取得突破性進(jìn)展。爭取到2010年，長株潭三市實現(xiàn)GDP 4400億元，占全省的44%左右，進(jìn)一步把長株潭城市群打造成湖南經(jīng)濟(jì)的核心增長極和中部崛起的重要引擎。

二 加快發(fā)展長株潭區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

3．共同培育發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

突出汽車及零部件、工程機械、電力機車等領(lǐng)域，推進(jìn)三市裝備制造業(yè)分工與合作，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，加強項目對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上中下游配套、大中小企業(yè)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)三市裝備制造業(yè)整體規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級。汽車及零配件制造集群，重點建設(shè)汽車發(fā)動機、大中型客車、越野車、中檔轎車、小排量轎車等項目，加快發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)。工程機械制造集群，重點發(fā)展混凝土機械、起重機械、路面機械、建筑機械等產(chǎn)品。軌道交通設(shè)備制造集群，重點建設(shè)5英寸半導(dǎo)體器件生產(chǎn)線、電動汽車電傳動系統(tǒng)化、客車電氣化、直流牽引電機產(chǎn)業(yè)化、電機城軌車輛和電機電控及站場成套設(shè)備生產(chǎn)等項目。力爭到2010年，把長株潭建設(shè)成為中部地區(qū)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。

4．合力建設(shè)長株潭高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地

突出新材料、生物醫(yī)藥、電子信息（軟件）三大領(lǐng)域，力爭通過五年努力，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為三市新的重大支柱產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)，以三市具有一定優(yōu)勢的電池、合金、化工、超硬、輕質(zhì)等材料及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以長沙的先進(jìn)電池材料、動力電池，湘潭的無汞電解二氧化錳、精細(xì)化工材料、高檔耐火材料和株洲的微電子材料、特種金屬材料、合金材料、新型化工材料為重點，三市共同申報建設(shè)列入國家“十一五”重點布局的長株潭國家新材料產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)，以中部地區(qū)唯一的長沙國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和國家生物產(chǎn)業(yè)基地為核心，將產(chǎn)業(yè)布局和新項目布點向株洲、湘潭輻射延伸，電子信息以顯示器件、軟件、計算機與通信產(chǎn)品、新型元器件等為重點，生物醫(yī)藥以生殖健康藥、肝類藥、戒毒藥、腫瘤藥、中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物等為重點，充分整合資源，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。爭取到2010年，上述三大基地成為中部地區(qū)相應(yīng)領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、創(chuàng)新能力最強的特色產(chǎn)業(yè)基地。

5．共同打造長株潭區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

加速壯大以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會展為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展提升以文化、旅游、商貿(mào)等為重點的消費性服務(wù)業(yè)，合力提升三市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體優(yōu)勢。積極構(gòu)筑支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。不斷完善長株潭三市綜合交通運輸體系，整合、提升區(qū)域物流資源，把長株潭建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。長沙市重點發(fā)展以金霞保稅物流園為中心的綜合性現(xiàn)代物流業(yè)；株洲市發(fā)揮鐵路樞紐優(yōu)勢，重點發(fā)展石化、服飾等專業(yè)物流；湘潭市重點發(fā)展汽車、鋼鐵等專業(yè)物流。大力發(fā)展立足長株潭、面向國內(nèi)外的第三方物流，降低三市產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展成本。共同打造長株潭文化旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌。弘揚湖湘文化特色，把長株潭打造成為全國極具優(yōu)勢和特色的文化產(chǎn)業(yè)中心。突出長株潭黃金旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極完善以韶山、花明樓、烏石為龍頭的“紅色旅游”，加快發(fā)展炎帝陵、馬王堆、岳麓書院等歷史人文旅游，采取“捆綁資源，聯(lián)合促銷”的方式，每年聯(lián)合舉辦大型旅游主題活動，大力整合旅游資源，打造長株潭無障礙旅游區(qū)，形成在國內(nèi)知名的旅游拳頭產(chǎn)品。

三 積極促進(jìn)長株潭產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮

6．制定長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老工業(yè)基地改造振興規(guī)劃

三市共同制定長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確裝備制造、高新技術(shù)等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)、重大布局和重要舉措。成立三市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好發(fā)展規(guī)劃和重大項目實施中的協(xié)調(diào)服務(wù)。抓住國家將東北老工業(yè)基地改造政策向中部地區(qū)延伸的機遇，三市共同制定長株潭老工業(yè)基地改造振興規(guī)劃綱要，向國家發(fā)改委等部門打捆申報一批重大項目。

7．發(fā)展長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)配套園區(qū)

以工業(yè)園區(qū)為載體，扶持發(fā)展一批為龍頭企業(yè)主動配套協(xié)作服務(wù)的中小企業(yè)，建設(shè)專業(yè)配套園區(qū)，推動三市配套企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)同步發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)，在三市范圍內(nèi)出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)向各類專業(yè)園區(qū)集中并參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)化分工，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專業(yè)特色和集聚效應(yīng)。

8．合力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新公共服務(wù)體系

圍繞整合利用三市科技人才優(yōu)勢創(chuàng)新資源的需要，合力加快創(chuàng)新政策環(huán)境、科技公共平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建三市統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、條件共享和科技融資平臺，建立統(tǒng)一、開放、高效的科技項目資源數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合舉辦長株潭技術(shù)成果和資本對接會。三市共同研究，從財政支持、稅費優(yōu)惠、政府采購、行政執(zhí)法等方面，加大科技政策、產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新力度。

四 協(xié)力打造長株潭三市共同發(fā)展的新平臺

9．共同加快區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大推進(jìn)一體化重大項目建設(shè)力度，推進(jìn)三市融城發(fā)展，實現(xiàn)三市重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。交通，突出三市內(nèi)外通道建設(shè)，形成便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點加快長潭西線、長株高速等三市大外環(huán)項目建設(shè)，推進(jìn)106國道等中心城區(qū)到周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)，加速長株潭公交一體化及三市對接地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、站場建設(shè)，推進(jìn)長株潭城市群軌道交通建設(shè)，力爭長沙在“十一五”期間盡早開工建設(shè)。加快湘江防洪景觀道路等世行貸款一期項目建設(shè)，全力爭取世行二、三期貸款項目，形成以湘江為紐帶的長株潭經(jīng)濟(jì)大動脈。能源，重點加快長沙電廠、湘潭電廠二期及黑麋峰抽水蓄能電站建設(shè)，提高統(tǒng)一電網(wǎng)的可靠性，建成保障有力的能源供應(yīng)體系。水利，重點加強三市在城市防洪、水土保持、水源保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)合作。信息，加快通信同城步伐，推進(jìn)電子政務(wù)等信息平臺的互聯(lián)互通和資源共享。

10．以長株潭核心區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)為重點加快相向融城步伐

堅持高標(biāo)準(zhǔn)高品位，突出加強三市對接部位的重點城鎮(zhèn)建設(shè)，率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把長株潭核心區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)。

11．聯(lián)手共創(chuàng)國內(nèi)外知名的長株潭區(qū)域開放品牌

構(gòu)建高起點的長株潭開放招商平臺，共同打造引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的洼地。三市每年聯(lián)合篩選、策劃、包裝一批重大招商項目，統(tǒng)一對外發(fā)布。加強對外來投資者信息的交流，推進(jìn)客戶資源共享，共同擴(kuò)大客戶群。三市聯(lián)合出臺招商政策，重點在關(guān)聯(lián)度大、協(xié)作效應(yīng)強的領(lǐng)域，聯(lián)合開展組團(tuán)招商，聯(lián)合舉辦招商、經(jīng)貿(mào)活動。選擇若干協(xié)作性強的領(lǐng)域，共同舉辦大型主題文化活動，逐步在國內(nèi)外樹立統(tǒng)一、合作的區(qū)域?qū)ν忾_放形象。

12．共同加強長株潭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加大環(huán)境同治力度，嚴(yán)格實施《湖南省湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)保護(hù)辦法》，合力加大湘江流域污染治理力度，切實保護(hù)湘江母親河。實行嚴(yán)格的污染控制，建立湘江長株潭段橫斷面控制標(biāo)準(zhǔn)，加強重點污染源的主要入江排污口和工業(yè)廢氣污染的監(jiān)控。加大環(huán)境同治投入，集中部分環(huán)境同治專項資金，推進(jìn)一批重大環(huán)境治理項目建設(shè)。協(xié)力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)，在重點園區(qū)、企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，逐步建立區(qū)域性的循環(huán)工業(yè)體系。

13．構(gòu)筑長株潭商品和要素統(tǒng)一大市場

進(jìn)一步清理阻礙三市商品流通的地方規(guī)定，推進(jìn)三市商品市場一體化。健全現(xiàn)代金融體系，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)進(jìn)入，引導(dǎo)發(fā)展緊密型地方性商業(yè)銀行，加大對資金相互融通的合作，加快建設(shè)長株潭區(qū)域性金融中心。籌建立足三市、面向全省、輻射周邊的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，促進(jìn)三市技術(shù)市場資源的整合互用。推進(jìn)長株潭統(tǒng)一的人才和勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

14．強化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的三市合作機制

加強銜接合作，建立省市聯(lián)動機制、三市部門聯(lián)動機制、社會聯(lián)動機制，努力清除經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙。由三市有關(guān)部門牽頭，共同制定長株潭創(chuàng)新型城市群建設(shè)綱要、老工業(yè)基地改造規(guī)劃綱要，以及建設(shè)長株潭高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和共建開放招商平臺行動方案。三市積極配合省政府做好長株潭國家綜合配套改革試驗區(qū)申報工作，共同加快體制改革和創(chuàng)新步伐。抓住中部崛起推進(jìn)中心城市群發(fā)展的契機，三市成立專門工作班子，實行通力協(xié)作，爭取國家政策、資金和重大項目布局支持。

15．本協(xié)議二〇〇六年六月二十八日于長沙簽署

協(xié)議一式三份，協(xié)議三方各執(zhí)一份。