第三節 秦的創建措施

政治方面的創建

始皇二十六年（公元前221年），秦初并天下，開前古未有之帝業，自以為“德兼三皇，功高五帝”，下令丞相御史曰“名號不更，無以稱成功，傳后世”。王綰、李斯等上尊號曰“秦皇”，命為“制”，令為“詔”，天子自稱曰“朕”，王曰：“去泰著皇”，采上古帝位號，號曰皇帝，并下制曰：“……追尊莊襄王為太上皇，制曰：‘朕聞太古有號無謚，中古有號，死而以行為謚。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗敢焉。自今已來，除謚法，朕為始皇帝。后世以數計，二世三世，至于萬世，傳之無窮。”更名民曰“黔首”，與“皇帝”之名同年而定。

秦始皇二十六年統一全國后，即面臨統治政策之根本問題。《史記·始皇本紀》云：丞相綰等言：“諸侯初破，燕齊荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”博士齊人淳于越進曰：“臣聞殷周之千余歲，封子弟功臣自為枝輔，今陛下有海內，而子弟為匹夫，率有田常六師之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古而能長久者，非所聞也。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾。然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子不能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足，易制，天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦斗不休，以有侯王，賴宗廟，天下初定；又復立國，是樹兵也；而求其寧息，豈不難哉。”廷尉議是。分天下為三十六郡，郡置守、尉、監。經過此次廷議議定根本政策后，遂決定廢除封建，而推廣郡縣官僚行政制度，行之于中央及政府統轄下廣土眾民之每一角落。其時，除內史領轄京畿外，置三十六郡，其后續有增置。郡下轄縣，《漢書·百官表》云“有蠻夷曰道”，蓋亦本之秦制。

按始皇之初，舊有各國貴族與新生之豪富者階級尚有一部分勢力，故為防制亂萌，乃遷之京師，以便監視。《史記·秦始皇紀》云：“二十六年，徙天下富豪于咸陽十二萬戶。”戰國二百年來，苦于兵革，寢兵息斗乃時代一般之理想，秦既統一，其不復封建，亦以求長期之寧息。更之收天下兵器，聚之咸陽，以為金人十二，各重千石，置于宮中，一切武器集中在政府手里，人民便不能作反。又內置衛而郡置材官，取居中馭外之勢，此為一種寢兵政策之實施。

秦法素稱嚴刻，始皇更專任刑罰，以張主威。秦用商鞅連相坐之法，造參夷之誅，增加肉刑，大辟有鑿顱、抽脅、鑊烹之刑，又有鬼薪、謫、籍后棄市、戮、腰斬、車裂、梟首等；凡犯法一律置之于重罪，以鞏固法治。《漢書·刑法志》云：“秦始皇兼吞諸國，遂毀先王之法，滅禮誼之官，專任刑罰。”

春秋戰國時，各國為了防御別國進攻，多在邊境上筑有城防，重要的關隘與國都也都筑有高固而可防守的城郭。各國又往往利用修建的堤防以“壅水害鄰”或“決水灌敵”。始皇統一天下后，隳壞城郭，決通川防，夷去險阻，各國殘余勢力遂永不存在。

制度方面的創建

秦兼天下后，立百官之職，以丞相總庶政，太尉掌兵事，別設御史大夫，司糾察之任，取分權制，其下為九卿，分掌中央政府各部門政務。丞相掌丞天子助理萬機，有左右；太尉掌武事；御史大夫掌副丞相，有兩丞，一曰丞，一曰中丞；九卿為奉常（掌宗廟禮儀）、郎中令（掌宮殿掖門戶，并統領殿中侍衛諸郎官）、廷尉（掌刑辟）、治粟內史（掌谷貸）、典客（掌諸歸義蠻夷）、宗正（掌宗室事務）、衛尉（掌宮門衛屯兵）、太仆（掌皇室與馬）、少府（掌山海地澤之稅以給共養）。此外尚有博士掌通古今，將軍掌征討，監御史掌監郡，將作少府掌治宮室，王爵中尉掌列侯等。

秦分全國為三十六郡，由皇帝直接派遣官吏治理，其他地方組織則分為郡縣兩級，守令各有佐貳，分掌軍民事，更設監御史以監郡。京師中有內史掌治。郡設郡守，為一郡之長，處理一郡民政；郡丞掌佐郡守，郡尉掌佐守典武職甲卒，郡監掌監察，監御史監郡守。縣分大小縣，縣令為大縣（萬戶以上）之長，縣長為小縣（不及萬戶）之最高長官。縣令、縣長皆掌治其縣，縣丞掌佐令，縣尉掌武事。郡以下之縣，其有蠻夷者，別稱曰道，縣下有鄉。鄉有三老，掌教化；有嗇夫，職掌聽訟、收賦稅；有游徼主管，徼巡禁盜賊。一鄉轄十亭，亭有長；一亭轄十里，里有魁（里正）；一里又轄百家，五家之長為伍，十家之長為什。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉亭亦如之，皆秦制也。鄉里是主管行政的，亭是掌管治安檢查交通與行人，由郡至家為中央所管轄。從此種地方行政組織之復雜，便可看出秦時對地方控制之嚴密，這是為了防專擅，打擊氏族貴族在政治上之特權。

秦爵分為二十級，一至四級為仕（公士、上造、簪、不更），五至九級為大夫（大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫），十至十八級為庶長（左庶長、右庶長、左更、中更、右更、少上造、大上造、駟車庶長、大庶長），十九、二十為諸侯（關內侯、徹侯）。此皆秦制，以賞功勞；凡在戰爭中取得敵人首級者，可獎一級爵位。按軍功之大小，而得到官職之高低，徹侯可以得食邑，其他只有食祿。

秦始皇二十六年頒令，規令度量衡由官府監制，民間不得私造。劃定各國之不同度量衡制，錢幣、車軌等，使長短、大小、輕重之標準一致。又規定貨幣為兩等，黃金為“上幣”，銅錢為“下幣”；“黃金以鎰為單位，銅錢為半兩”之圓錢，錢上開一方小孔，像天圓地方之意。此外又定車寬六尺，一車可通全國；又規定珠玉龜貝銀錫之屬為器飾寶藏，不為貨幣。于是結束了戰國以來“田疇異畝”，“律令異法”，“衣冠異制”，“言語異聲”，“文字異形”的紊亂現象。

秦統一的度量衡制，對后世有著深遠的影響。漢代的度量衡承襲秦制，具體數字相差無幾。漢代以后，計量標準雖然不斷增加，但單位名稱和進位制度始終未變。與度量衡相關的畝制同樣如此。《史記·始皇本紀》二十六年提到“數以六為紀”，“六尺為步”。另據《說文》記載，“秦田二百四十步為一畝”。步的尺數，從唐初開始改變為五尺，畝的步數則沿用到清代，一直未變。秦以前的田制，據記載則是“百步為畝”。《戰國策·秦策三》記載，燕客蔡澤將見秦昭王時，曾對應侯范雎說：“夫商君為孝公平權衡，正度量，調輕重，決裂阡陌，教民耕戰，是以兵動而地廣，兵休而國富，故秦無敵于天下。”這里把商鞅統一度量衡的措施擴大到全國，對于社會經濟發展的作用同樣是很明顯的。

秦始皇統一貨幣，同統一文字和度量衡一樣，實際是把秦國的制度擴大到全國范圍去。據《史記·平準書》記載，當時“黃金以鎰名，為上幣；銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣”。傳世的秦半兩實物很多，常見的直徑都在百厘以上。西漢初期，錢的形體雖然變小，重量也大大減輕，但仍命名為“半兩”。這時諸侯王和豪強可以自行鑄錢。到漢武帝元狩四年（公元前112年）禁止郡國鑄錢之后，鑄錢權又重新集中到國家手中。此后直至清代，歷代王朝都是壟斷鑄錢的，錢的名稱雖然有所改變（例如從漢武帝鑄五銖到唐以前主要以重量命名，唐高祖武德四年開始鑄造“開元通寶”后又出現年號錢），但錢的形制卻始終保持方孔圓錢的樣式。由此看出秦統一貨幣對后世的影響甚大。

軍事方面的措施

秦之先世，已征服西戎，稱霸西方。《史記·秦紀》：“周幽王用褒姒，廢太子，立褒姒子為適，數欺諸侯，諸侯叛之，西戎犬戎與申侯伐周，殺幽王酈山下。而秦襄公將兵救周，戰甚力、有功。周避犬戎難，東徙雒邑，襄公以兵送周平王，平王封襄公為諸侯，賜之以岐西之地，曰：‘戎無道，侵奪我岐豐之地，秦能攻逐戎，即有其地，’與誓封爵之。襄公于是始國，與諸侯通使聘享之禮……十二年，伐戎而至岐，卒……文公以兵伐戎，戎敗走，于是文公遂收周余民有之，地至岐，岐以東獻之周。”

又《通典》卷一八九“邊防”條：“平王之末，周遂陵遲，戎逼諸夏。自隴山以東，及乎伊、洛，往往有戎。于是渭首有狄、豲、邽、冀之戎，涇北有義渠之戎，洛川有大荔之戎，渭南有酈戎，伊、洛間有楊拒、泉臬之戎，潁、洛以西有蠻氏之戎，間在中國，與諸夏盟會。后晉滅酈戎，是時伊、洛戎強，東侵曹、魯。襄王時，秦、晉自瓜州遷陸渾之戎于伊川，允姓之戎遷于渭汭，東及轅。在河南山北者號曰陰戎。秦穆公得戎人由余，遂霸西戎，開地千里。……后陸渾戎叛晉，晉荀吳滅之。后楚執蠻氏，而盡囚其人。至周貞王八年，秦厲公滅大荔，取其地。趙亦滅北戎。韓、魏后稍并伊、洛、陰戎，滅之。其遣脫者皆走，西逾汧、隴。自是中國無戎寇，唯余義渠種焉，最為強盛，屢為秦患。及昭王起兵滅之，始置隴西、北地、上郡焉。始皇兵務東向，故得繁息。秦平天下，蒙恬西逐諸羌出塞。”又見《史記·秦始皇本紀》：“三十三年……又使蒙恬……筑亭障，以逐戎人。”

《后漢書·西羌傳》云：“秦既兼天下，使蒙恬將兵略地，西逐諸戎，北卻眾狄，筑長城以界之，眾羌不復南度。”

當戰國之末，匈奴已漸強。《漢書·匈奴傳》：“匈奴。其先夏后之苗裔，曰淳維……秦昭王……滅義渠，于是秦隴西北地上郡，筑長城以拒胡，而趙武靈王亦變服，胡服騎射，北破林胡樓煩，自代并陰山，下至高愿為塞，而置云中雁門代郡，其后燕將秦開……擊破東胡……燕亦筑長城，自造陽至襄平，置上谷漁陽，右北平、遼西、遼東郡以距胡，當是時冠帶戰國七，而三國邊匈奴。”

始皇滅六國后，患胡甚逼，乃遣蒙恬將兵擊之，收河南地。《史記·秦皇紀》：“三十二年……始皇乃使將軍蒙恬發兵三十萬人北擊胡，略取河南地。”《史記·蒙恬傳》：“秦已并天下，乃使蒙恬將兵三十萬眾，北逐戎狄，收河南。”《漢書·匈奴傳》：“秦滅六國，而始皇帝使蒙恬將數十萬之眾，北擊胡，悉收河南，因河為塞，筑四十四縣城臨河，役適戍以充之……又渡河據陽山北假中。”

取南越地。《史記·秦始皇紀》：“二十五年，王翦遂定荊江南地，降越君，置會稽郡。”同前書：“三十三年，發諸嘗逋亡人，贅壻賈人，略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍。”

《淮南子》卷一八《人間訓》載：“秦王利越之犀角象齒，翡翠珠璣，乃使尉屠睢發卒五十萬為五軍，一軍塞譚城之嶺，一軍守九嶷之塞，一軍處番禺之都，一軍守南野之界，一軍結余干之水，三軍不解甲弛弩，使監祿轉餉。又以卒鑿渠而通糧道，以與越人戰，殺西嘔君譯吁宋，而越人皆入叢簿中與禽獸處，莫肯為秦虜，相置桀駿以為將，而夜攻秦人，大破之，殺尉屠睢，伏尸流血數十萬，乃發適戍以備之。”

文化方面的創建

第一，焚書與坑儒（詳本章第五節“秦焚書坑儒的討論”）。

第二，統一文字。古時文字的形體極不相同。周宣王時，太史籀作大篆，亦稱籀文。東周以后，各國文字雖同出于籀文，但經數百年之發展演變，到春秋戰國時，因地區或國度的不同在形體上而漸有差異。各國異制，文字未能統一，且籀文筆畫繁復，始皇統一天下后，乃命李斯制定文字，依籀文及秦國文字作標準，制定一套筆畫簡便的新字，名為小篆。其后獄吏程邈改曲為直，創成隸書在公文上使用，此即現時楷書的開始。至此，中國文字遂告統一，古文從此廢棄。

通過秦的統一，漢字的字形結構基本上定型了，而秦代以前的那種所謂“古文”，則“由此絕矣”。秦代以后，一般雖然不再使用篆書，但在若干被認為莊重的特定場合，例如碑刻的碑額、墓志的志蓋，以及印璽等卻往往仍用小篆，這種風習一直流行到近代。到了漢代，一般通行的隸書又由古隸發展成波勢和挑法明顯的“八分”式漢隸，再變體為“今隸”（即楷書），后世一直沿用下來，字形結構基本上沒有新的變化。這就是說，從秦始皇統一文字以來，漢字的字形不再有大的變革。

第三，秦廷焚書，由于博士議政。博士官名起于戰國，博士額定七十人，其制亦襲稷下先王七十人之意。秦始皇二十四年，置酒咸陽宮稱；博士七十人前為壽。

第四，秦自六國時，其接觸東方文化之范圍，大抵限于三晉，齊魯東方之學則少所染涉。始皇二十六年，初并天下，依五行相克之論，以為周得火德，秦代周德，從所不勝（能滅火者，水也），方今水德之始。以十月（建亥之月）為歲首；色尚黑；數目則尚六，符節法冠皆六寸乘與六尺，六尺為步，天子車駕用六馬。水主陰，陰主刑殺，故刑以剛毅刻肅為主；又重仁義，以合水德之數。此秦廷采用燕齊才士學之第一端也。二十八年，與魯諸儒生議刻石頌秦德，議封禪祭山川之事，亦秦廷垂意周魯文化之第一端。

勞民傷財的措施

第一，修筑長城。燕、趙、秦御北胡曾筑長城以防胡，秦并天下，復連而一之，遂成世界有名之大工程。《史記·蒙恬傳》：“秦已并天下，乃使蒙恬將三十萬眾，北逐戎狄，收河南，筑長城，因地形，用險制塞，起臨洮至遼東，延袤萬余里，于是渡河據陽山，逶迤而北，暴師于外十余年。”《史記·秦始皇紀》：“三十四年，適治獄吏不直者，筑長城……”

第二，始皇廣建宮室，以為憩游之所，二世繼之而不絕，物力益凋敝矣。《史記·秦始皇紀》：“二十六年，秦每破諸侯，大作其宮室，作之咸陽北阪上，南臨渭，自雍門以東至涇渭，殿室復道，周閣相屬，所得諸侯美人鐘鼓，以充入之。”《漢書·賈山傳》：“起咸陽而至雍，離宮三百，鐘鼓帷帳，不移而具，又為阿房之殿，殿高數十仞，東西五里，南北千步，從車羅騎，四馬騖馳，旌旗不撓。”

第三，始皇為游觀而治馳道，然與交通上亦殊有關系。《史記·蒙恬傳》：“始皇欲游天下，道九原，直抵甘泉，乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉塹山堙谷，千八百里，道未就……太史公曰，吾適北邊，自直道歸，觀蒙恬所為筑長城亭障，塹山堙谷，通直道。”《漢書·賈山傳》：“為馳道于天下，東窮燕齊，南極吳楚，江湖之上，濱海之觀，畢至，道廣五十步，三丈而樹，厚筑其外，隱以金錐，樹以青松。”

第四，始皇即位初，即于驪山之下自營陵寢，始皇與二世均葬于其地。故其工程歷時兩代，頗為浩大。《史記·秦始皇本紀》載：“始皇初即位，穿治驪山；及并天下，天下徒送詣七十余萬人，穿三泉，下銅而致槨，宮觀百官奇器珍怪徙臧滿之。令匠作機弩矢，所有穿近者輒射之。以水銀為百川江河大海，機相灌溉，上具天文，下具地理。以人魚膏為燭，度不滅者久之。……后宮非有子者，皆令從死，盡閉王匠臧者，無復出者。樹草木以象山。”

第五，始皇為表示其帝王之威嚴，為求神仙不死之藥，鎮壓反叛，以及矯正民情風俗，常出巡各地。自二十七年起至三十七年之間（公元前220年至公元前210年），凡五次巡行天下。《史記·秦始皇本紀》：“二十七年，始皇巡隴西、北地，出雞頭山，過回中。……二十八年，始皇東行郡縣，上鄒嶧山。……議刻石頌秦德，議封禪望祭山川之事。乃遂上泰山，立石，卦，祭祀。……乃并渤海以東，過黃、腄，窮成山，登之罘，立石頌秦德焉而去。南登瑯邪。……還，過彭城……西南渡淮水，之衡山、南郡。……自南郡由武關歸。二十九年，始皇東游。……登之罘，刻石。三十二年，始皇之碣石……巡北邊，從上郡入。三十七年……始皇出游。左丞相斯從，右丞相去疾守，少子胡亥愛慕請從，上許之。行至云夢……過丹陽，至錢唐……上會稽，祭大禹，望于南海，而立石刻誦秦德。……還過吳，從江乘渡。并海上，北至瑯邪。……北至榮成山……至之罘。……至平原津而病……崩于沙丘平臺。”始皇五次出，所至之地，西至隴西，北至碣石、北地，東至之罘、成山、鄒嶧、瑯邪，南至會稽、云夢，在泰山、鄒嶧、之罘、會稽、瑯琊、碣石刻石以紀其功德，可見其勞民傷財之大。