二、中國收入分配差距擴大的原因分析

我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴大，既有合理的因素，包括資源察賦特征、經濟體制轉軌、發展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對資源享有的初始不平等、行業或部門壟斷、體制機制不健全、政策措施不完善等原因。

（一）資源稟賦的制約和要素市場化的要求

資源稟賦對經濟發展模式和收入分配格局有著深刻影響。長期以來，我國勞動力供給始終處于過剩狀態，城鎮就業形勢嚴峻，農村隱性失業問題沒有根本緩解，而資本、資源、技術和管理的供給則處于偏緊狀態。這些矛盾在計劃經濟時期沒有充分暴露，轉為市場經濟之后，生產要素的市場化直接導致收入分配向資本傾斜，向有管理能力的經營者傾斜。

（二）市場競爭機制和效率優先原則共同作用的結果

在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，分配制度進行適應性的調整，是為了適應要素市場化的要求，提高經濟運行效率的需要。計劃經濟時期，國有和集體經濟為經營主體，分配方式基本上是平均主義。從計劃經濟轉向市場經濟，收入分配制度由“單一的按勞分配”調整為“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”，對收入分配格局的影響主要體現在四個方面：一是三資、民營企業和個體經濟參與日益激烈的市場競爭，各類企業的經營狀況出現明顯分化，個人收入與企業盈利能力的關系更加緊密；二是勞動力市場得以發展，勞動力價值經歷了一個再發現的過程，不同教育水平、不同能力勞動力的價格出現明顯差異，復雜勞動與簡單勞動的價格差異擴大；三是管理的價值得以體現，經營者對企業決策過程和經營成果的影響擴大，知識產權逐步得到認可；四是資本市場取得長足發展，對經營者的激勵機制通過期權、股權等方式得以實現，居民也可以通過投資和財產經營獲得收入。可以說，隨著市場競爭機制的引入，收入分配轉向按要素的貢獻和勞動力的質量進行分配，使收入差距相應擴大，這是轉軌階段的伴隨現象，也是為提高經濟效率付出的必要成本。

我國正處于工業化加快發展的階段，依托自然資源和資本優勢的重工業發展明顯快于輕工業，更快于第三產業，而政府和企業在重工業的收入分配中占有天然優勢。一些國家的發展經驗表明，在經濟發展過程中，收入分配與經濟發展之間會呈現一種倒“U”型曲線關系，即在一定時期內，收入差距會伴隨著經濟的增長而擴大，到達一個高點后，才會出現下降趨勢。大國尤其是發展起點低、內部發展不平衡的國家，大都無法回避這個問題。近幾年，我國經濟保持年均兩位數的增長，國家經濟實力和可支配總收入大幅度增加。在政府、企業和居民三大塊的分配關系中，政府收入主要是體現在稅收上，由于稅率相對固定，政府收入增長可以保持與國內生產（增加值）的增長基本同步，并可通過企業所得稅、個人累進所得稅的征收，取得分配格局中的優勢地位。在經濟高增長的同時，企業的盈利狀況相應有很大改善。通過對利潤的支配權，企業在收入分配中也占據了相對有利的位置。居民收入則主要受工資收入剛性的影響，增速低于國家、企業的收入增速，占比相應下降。可以說，國民收入向政府和企業傾斜是經濟高增長時期的必然結果。

（三）城鄉、區域、群體的發展不平衡，固化甚至擴大了居民收入差距

當前城鄉二元結構是我國居民收入差距擴大的主要原因。國家發改委社會所一項研究表明，2007年城鄉居民收入差距對總收人差距的貢獻率達到64.5%。同時，地區發展不平衡也是居民收入差距擴大的重要原因，東部沿海地區擁有區位優勢和資源、人才、產業集聚效應，經濟發展快，收入水平提高也快，中西部地區發展滯后，收入增長相對較慢。從群體來看，低收入群體尤其是貧困人口的脫貧工作已進入攻堅階段，提高這部分人群的收入水平難度很大；高收入群體則可以依靠財富的累積效應，使收入保持一個較高的增速。2007年我國城鎮居民財產性收入的基尼系數為0.54，農村居民為0.51，這個系數遠遠超過城鄉居民總收入的基尼系數，并呈逐年擴大的態勢。財富聚集具有的“馬太效應”推動財產性收入向收入水平較高的少數人集中，進一步加大了居民收入差距。

（四）體制機制的“逆向調節”

一是財稅體制不完善。稅收收入以間接稅為主，調節收入分配的功能較弱。財政支出中公共服務項目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了調節收入分配的功能。二是社會保障制度不健全。覆蓋城鄉居民的社會保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農村社會保障發展緩慢。由于配套制度不健全和執行上的偏差，財政轉移支付、社會保障等再分配手段產生逆向調節效應。2008年，城鎮居民人均收入中，轉移性收入3928.2元，占23%；農村居民人均純收入中，轉移性收入323.2元，占6.8%。農村居民獲得的轉移性收入僅相當于城鎮居民的8.2%。三是公共服務不均等。在城鄉之間、國有單位與非國有單位之間，不同地域、不同身份的人們在教育、醫療衛生、社保等方面執行不同的政策，享受不均等的公共服務，不僅拉大了當前的收入分配差距，還造成了起點不公平、機會不公平的問題，成為今后居民收入差距擴大的起因。四是行業壟斷問題和企業分配機制缺陷依然存在。壟斷行業憑借其壟斷地位，獲取高額利潤，并轉化為經營者和職工的高收入，同質勞動獲得的勞動報酬明顯偏高，導致行業之間的收入差距擴大。在企業內部，一方面，處理勞資雙方關系的機制不健全，勞動者權益保障不到位；另一方面，經營者約束機制不健全，內部人控制問題嚴重，管理者收人偏高。另外，在以經濟建設為中心的發展階段，一些地方和部門在工作中存在重速度、輕就業，重效率、輕公平，重經濟、輕社會的傾向，對解決收入分配領域的問題，往往缺乏總體考慮和政策、資金支持。由于解決收入分配問題需要多方面配合，需要綜合性政策和長期的努力，短期內很難收到立竿見影的效果。一些地方和部門對收入分配問題重視不夠，缺乏政策協調和改革的動力，也是造成收入分配問題沒有根本解決的原因之一。一些關鍵領域的改革，雖然有了共識，但由于部門之間缺乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效推進。