第一部分 圖書館服務(wù)均等理論研究

北京“一卡通”服務(wù)探索與實(shí)踐

郭斌 董海 姜建城

（北京市西城區(qū)圖書館、東城區(qū)圖書館、海淀區(qū)圖書館，100030）

國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展綱要提出“鼓勵(lì)具備條件的城市圖書館采用通借通還服務(wù)方式”的戰(zhàn)略。北京“一卡通”建設(shè)的實(shí)踐證明，通借通還的服務(wù)方式促使圖書館的服務(wù)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變革，為公共圖書館發(fā)展帶來(lái)了活力，是公共圖書館建設(shè)的必由之路。

一、“一卡通”的產(chǎn)生

2002年北京市政府提出“在區(qū)縣級(jí)圖書館全部建成電子閱覽室，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；建設(shè)近郊區(qū)公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢索、網(wǎng)上閱讀、館際互借、資源共享，更好地為讀者服務(wù)”的要求，并將公共圖書館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列入2002年市政府為市民擬辦的60件實(shí)事之一。由此，拉開(kāi)了北京市信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的序幕，即北京“一卡通”服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。

所謂“一卡通”，即在一定地域內(nèi)的公共圖書館建立起計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享和通借通還的一項(xiàng)現(xiàn)代化服務(wù)方式。“一卡通”服務(wù)的實(shí)施極大地推進(jìn)了北京市公共圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)，方便了讀者。讀者只要在任何一個(gè)成員館辦理一張聯(lián)合讀者卡，就擁有所有成員館的服務(wù)承諾，可以對(duì)所有成員館的書目信息、館藏信息、流通信息、讀者借閱信息，以及全市共享的數(shù)字化資源進(jìn)行檢索閱讀，通借通還、館際互借。

“一卡通”的實(shí)施，促使了公共圖書館從傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變；改變了單館服務(wù)、館內(nèi)服務(wù)、封閉服務(wù)、資源自享和服務(wù)管理及業(yè)務(wù)建設(shè)不統(tǒng)一狀況；開(kāi)創(chuàng)了“分開(kāi)合作、資源共享、聯(lián)合服務(wù)、整體發(fā)展”的新局面；服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；實(shí)現(xiàn)了一卡在手，全市借閱的服務(wù)格局；公民公平享有公共圖書館服務(wù)的基本權(quán)利得到了切實(shí)保證，以人為本的服務(wù)理念不再是空談與奢望。公共圖書館的整體效能得到極大發(fā)揮。

“一卡通”一經(jīng)推出，便得到了方方面面的大力支持和廣大讀者的熱烈歡迎。截至2007年底，“一卡通”服務(wù)以首都圖書館為中心，加入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的成員館已經(jīng)覆蓋全市10個(gè)區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）124家圖書館，全市持“卡”讀者達(dá)23萬(wàn)人，平均每月借閱達(dá)11萬(wàn)人次、45萬(wàn)冊(cè)次。“一卡通”服務(wù)的實(shí)施，產(chǎn)生了全國(guó)“一卡通”參與館最多、通借通還規(guī)模最大、服務(wù)功能最全、運(yùn)行最平穩(wěn)的規(guī)模效益。2004年“一卡通”服務(wù)被推薦為文化部創(chuàng)新項(xiàng)目。北京信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效。

二、“一卡通”帶來(lái)的變化

1．服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

公共圖書館各自為政的封閉服務(wù)造成了文獻(xiàn)信息資源的浪費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)共享資源的障礙。由于各個(gè)圖書館的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，各個(gè)圖書館所藏文獻(xiàn)也各不一樣，讀者要查找所需文獻(xiàn)，只能長(zhǎng)途跋涉、大費(fèi)周折地辦理眾多圖書館的借閱卡，否則就只能利用附近圖書館的有限資源。“一卡通”服務(wù)實(shí)施后，它給讀者查找文獻(xiàn)帶來(lái)了極大的方便，讀者可以足不出戶，便可檢索到全市所有成員館的書目文獻(xiàn)、網(wǎng)上資源、辦理網(wǎng)上續(xù)借手續(xù)等；讀者可以足不出區(qū)，就可以在區(qū)域內(nèi)通借通還圖書。“一卡通”服務(wù)的實(shí)施使讀者感到了切實(shí)的實(shí)惠與便利。

“一卡通”服務(wù)是對(duì)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的充分利用是公共圖書館服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，使服務(wù)方式得到了歷史性的飛躍。隨著“一卡通”服務(wù)的深入開(kāi)展，“一卡通”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)將日益被人們所認(rèn)知，將逐步被廣大讀者所利用。

2．實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享

資源共享是圖書館理論者永恒話題，是圖書館實(shí)踐者永久追求。應(yīng)當(dāng)看到，傳統(tǒng)圖書館各自為政的局面無(wú)可避免地造成文獻(xiàn)資源的重復(fù)購(gòu)置，文獻(xiàn)資源不能互通交流，造成文獻(xiàn)資源的極大浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，圖書館資源共享停留在聯(lián)合編目的原始階段，“一卡通”的實(shí)現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)在圖書館的應(yīng)用，使資源共享向前邁進(jìn)了一大步。“一卡通”對(duì)成員館書目數(shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)的要求是統(tǒng)一存儲(chǔ)，以便讀者查詢，實(shí)現(xiàn)了書目數(shù)據(jù)資源的共享。讀者時(shí)實(shí)登陸“北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)”就可以檢索到全市所有成員館的藏書書目和所需圖書的借閱狀態(tài)。另外，“一卡通”實(shí)施以來(lái)，首都圖書館統(tǒng)一購(gòu)置的5000種電子期刊，50萬(wàn)冊(cè)電子圖書數(shù)字資源，供所有成員館的讀者免費(fèi)共享。這為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館實(shí)現(xiàn)了小館舍、小館藏、大資源、大服務(wù)的夙愿，解決了長(zhǎng)期制約街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館發(fā)展的文獻(xiàn)資源匱乏的問(wèn)題。

3．街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)增添活力

公共圖書館信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“一卡通”服務(wù)，使讀者在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館就可以享有市、區(qū)圖書館的服務(wù)，圖書館擴(kuò)大了服務(wù)范圍，但為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館發(fā)展增添了新的活力。

2001年7月，北京市東城區(qū)在全市率先成立了五家街道圖書館，當(dāng)時(shí)并未引起大的反響。但在“一卡通”強(qiáng)力推動(dòng)下，北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。截至2006年底，北京市四個(gè)城區(qū)的全部街道、近郊區(qū)的大部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）先后建起了圖書館，從而使北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館總數(shù)達(dá)到497個(gè)，面積達(dá)25萬(wàn)m2，館藏1165萬(wàn)冊(cè)，閱覽座位1.2萬(wàn)個(gè)，參加“一卡通”的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）館達(dá)到了113個(gè)。

“一卡通”促進(jìn)了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。東城區(qū)在街道圖書館的建設(shè)上曾提出“五個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：建筑面積100m2以上，藏書1萬(wàn)冊(cè)以上，年購(gòu)書費(fèi)一萬(wàn)元以上，設(shè)有一名專兼職圖書管理員，要有一套規(guī)范的管理制度。西城區(qū)政府于2002年11月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道圖書館建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全區(qū)街道圖書館建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確要求，首家成立了全市社區(qū)圖書配送中心。2002年北京市頒發(fā)了《北京市圖書館條例》，條例規(guī)定了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的建筑面積，應(yīng)達(dá)到100m2以上，閱覽座位應(yīng)達(dá)到30席以上，年入藏信息資料不得少于1000冊(cè)（件），至此，北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館建設(shè)有了法律依據(jù)。

“一卡通”促進(jìn)了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施“一卡通”之前，北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館幾乎全部是手工分編圖書，手工借閱圖書，目前113家聯(lián)網(wǎng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館全部使用了北京市自主研發(fā)的“智慧2000”圖書管理系統(tǒng)，北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館一躍邁上了現(xiàn)代化圖書館的行列。

在“一卡通”的推動(dòng)下，北京市各區(qū)政府對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的建設(shè)引起了高度重視，如東城區(qū)政府決定，每年為街道圖書館固定撥購(gòu)書款10萬(wàn)元、西城區(qū)每年撥款40萬(wàn)元、崇文區(qū)撥款21萬(wàn)元、朝陽(yáng)區(qū)每年甚至撥款上百萬(wàn)元，街道圖書館在得到資金的保證下，走上了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

4．基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)全面提升

服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了公共圖書館業(yè)務(wù)工作的全面擴(kuò)展與提升。為適應(yīng)“一卡通”的需要，原圖書館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)必須加以改變。統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化則是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的根本發(fā)展方向。圖書需要更加嚴(yán)格地按中圖法分類、著錄；辦證辦法、工本費(fèi)、押金、借閱數(shù)量、借閱期限、續(xù)借期限、滯納金的標(biāo)準(zhǔn)都需要統(tǒng)一；網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)維護(hù)、業(yè)務(wù)條碼使用、讀者卡參數(shù)設(shè)置、館際互借以及圖書分揀、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算等都需要制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和管理辦法。為此首都圖書館先后制定了各項(xiàng)規(guī)章制度10多項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了館員培訓(xùn)。一卡通全面提高了圖書館工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，圖書館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)得到本質(zhì)上的全面提升。

在“一卡通”的推動(dòng)下，公共圖書館的業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域向館外擴(kuò)展，與其他圖書館協(xié)作成為信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一員，聯(lián)合編目、聯(lián)合檢索、聯(lián)合咨詢、館際互借、通借通還、網(wǎng)上閱讀，每個(gè)圖書館在進(jìn)行本館業(yè)務(wù)建設(shè)時(shí)，都把自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)與整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的整體服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，使公共圖書館的業(yè)務(wù)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

5．推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

北京“一卡通”的實(shí)施推進(jìn)了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。北京市開(kāi)創(chuàng)了一條以首都圖書館為中心，以區(qū)（縣）館為依托，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）館為基石的“中心館—分館制”模式，特別是發(fā)揮區(qū)級(jí)圖書館的分中心作用，成為這種模式的最大特點(diǎn)。

在公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)，市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村四級(jí)圖書館，不應(yīng)是分散的獨(dú)立進(jìn)行服務(wù)的點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)服務(wù)整體，每個(gè)圖書館都應(yīng)是整個(gè)服務(wù)體系中的一員。正是公共圖書館信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“一卡通”服務(wù)把市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書緊密地聯(lián)系在一起，拉近了館與館，館與讀者之間的距離，圖書館的協(xié)調(diào)合作向更高層次發(fā)展。中心、分中心圖書館的凝聚力增強(qiáng)，其作用得以真正實(shí)現(xiàn)，公共圖書館的整體效能得到發(fā)揮。

在“一卡通”的推動(dòng)下，北京市西城區(qū)、東城區(qū)率先在本區(qū)成立了圖書配送中心，轄區(qū)街道館的圖書統(tǒng)一由區(qū)館采購(gòu)、編目、配送，由此克服了街道館人員少、業(yè)務(wù)能力低的缺欠，區(qū)館名副其實(shí)地成為本區(qū)的采購(gòu)中心、編目中心、數(shù)據(jù)中心。除此之外區(qū)館還擔(dān)負(fù)起系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)以及網(wǎng)上信息服務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)工作推動(dòng)、街道社區(qū)圖書館規(guī)劃建設(shè)等工作，區(qū)圖書館不再停留在分類排架的初始化輔導(dǎo)工作上，區(qū)圖書館的分中心作用日顯突出和重要。

北京市在“一卡通”基礎(chǔ)上，建立起來(lái)的公共圖書館資源共享體系、通借通還借閱體系、圖書統(tǒng)采統(tǒng)編配送體系以及網(wǎng)上檢索、閱覽、咨詢服務(wù)體系無(wú)疑是對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。這種統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、合作協(xié)調(diào)共同進(jìn)步的發(fā)展模式不失為一種創(chuàng)新。

三、全面實(shí)行“一卡通”服務(wù)時(shí)機(jī)已到

從2004年全國(guó)公共圖書館評(píng)估情況分析，省級(jí)、副省級(jí)一級(jí)圖書館比例達(dá)到48%和53%，地級(jí)一級(jí)館比例達(dá)到33%。按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這些館的館舍面積、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)人員比例、特別是現(xiàn)代化技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)水平，完全有條件建設(shè)公共圖書館信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“一卡通”服務(wù)，有些二級(jí)館也具有這個(gè)條件。北京、上海、深圳、杭州等城市已經(jīng)進(jìn)行了“一卡通”的探索，積累了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，已經(jīng)具備條件的城市，特別是達(dá)到一級(jí)館的城市（副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市）以及縣區(qū)公共圖書館，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地把建設(shè)公共圖書館信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施“一卡通”服務(wù)提到日程上來(lái)，把公共圖書館的建設(shè)推向一個(gè)新的高度。北京“一卡通”建設(shè)的基本做法有以下幾個(gè)方面。

1．政府主導(dǎo)

北京“一卡通”建設(shè)自始至終得到了北京市政府的大力支持。“一卡通”建設(shè)不但被列入2002年市政府為市民辦的60件實(shí)事，還得到市財(cái)政的資金保障，從軟件的開(kāi)發(fā)到市、區(qū)館硬件的配置，以及網(wǎng)線的鋪設(shè)都得到了市財(cái)政的資金支持，就連每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)館都得到2萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。市文化局統(tǒng)一規(guī)劃，具體領(lǐng)導(dǎo)，保證了“一卡通”建設(shè)的順利進(jìn)行，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，促進(jìn)了“一卡通”工作的開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府主導(dǎo)是北京“一卡通”建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。

2．思想先行

公共圖書館發(fā)展史上的每次變革無(wú)不需要思想先行、理念轉(zhuǎn)變，當(dāng)今的圖書館正處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時(shí)代，圖書館必須樹立現(xiàn)代化開(kāi)放式圖書館的理念。所謂現(xiàn)代圖書館就是要樹立起網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)的理念、改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式。開(kāi)放式圖書館就是要走館際合作、聯(lián)合協(xié)作、資源共建共享、整體發(fā)展的道路。應(yīng)當(dāng)說(shuō)思想理念的轉(zhuǎn)變與確立是北京“一卡通”建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。“一卡通”是圖書館發(fā)展史上的一次變革，也是圖書館新時(shí)期的發(fā)展方向，圖書館工作者在此項(xiàng)工作中一定會(huì)大有作為。

3．通力合作

“一卡通”不是單純的圖書館所能為，更不是一家圖書館所能做到的，它需要各方的團(tuán)結(jié)一致，通力合作才能實(shí)現(xiàn)。作為政府主管部門的北京市文化局領(lǐng)導(dǎo)了“一卡通”建設(shè)的全面工作，市文化局馮守仁局長(zhǎng)親臨一線具體指揮，使北京“一卡通”工作穩(wěn)步推進(jìn)。首都圖書館作為全市中心館承擔(dān)起“一卡通”的整體規(guī)劃、運(yùn)作；擔(dān)負(fù)起智慧2000“一卡通”系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)；并建立起聯(lián)合編目中心、通借通還中心、預(yù)約中心和配送中心。“一卡通”工作得到了各區(qū)（縣）政府的大力支持，以東城為例，東城區(qū)政府為“一卡通”撥補(bǔ)助款30萬(wàn)元，全面更新了該館的硬件設(shè)施。“一卡通”工作得到了各街道辦事處的大力支持，許多街道在“一卡通”建設(shè)中擴(kuò)大了圖書館的面積，增加了專兼職工作人員，改善了圖書館的環(huán)境，增添了新的設(shè)備。北京“一卡通”建設(shè)可以說(shuō)是通力合作、整體發(fā)展的范例。

4．循序漸進(jìn)

“一卡通”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，切不可急功近利、急于求成。“一卡通”的實(shí)施采取分步分批建設(shè)的辦法。所謂分步，就是分三步實(shí)現(xiàn)通借通還。首先建設(shè)“北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢索、網(wǎng)上閱覽；第二步實(shí)現(xiàn)“一卡通”異地借閱；第三步實(shí)現(xiàn)通借通還。所謂分批，就是將區(qū)縣、街鄉(xiāng)圖書館分批納入“一卡通”體系。首先在一個(gè)區(qū)試點(diǎn)，再在四個(gè)城區(qū)范圍進(jìn)行推廣，再在全市全面推開(kāi)，其規(guī)模逐漸擴(kuò)大。這種由易到難、由簡(jiǎn)到繁，規(guī)模由小到大的運(yùn)作辦法，切實(shí)保證了北京“一卡通”建設(shè)的順利進(jìn)行，到目前為止北京“一卡通”狀態(tài)良好，平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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