構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）建設(shè)

楊曉玲

（四川大竹縣圖書館，635100）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）現(xiàn)狀

1．東部地區(qū)

我國東部地區(qū)，情況好于西部地區(qū)很多。深圳700余萬人，建立各類公共圖書館500余所，加上流動人口，也就1.5萬～2萬人擁有一所圖書館。江蘇、浙江、上海、湖南等省市辦起了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，普及率高到70%以上。例如早在1994年，江蘇的1900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立了圖書館。截至1996年底，藏書萬冊以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館達(dá)600個，占全省總數(shù)的1/3。蘇州地區(qū)6個市縣152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成萬冊圖書館。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館館舍已達(dá)3000m2以上，藏書5萬冊，并使用計算機管理。

2．西部和四川省

西部基本沒有成型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）。據(jù)四川省圖書館專家所做調(diào)研，全省8773萬人，省市縣三級公共圖書館140所，平均62.66萬人一所圖書館。至于縣以下的基層圖書館，僅有幾所尚不確定的案例：巴中和南充的兩所私人圖書館和綿陽幾所由美籍華人嘗試著設(shè)立的建華圖書館。大多數(shù)的基層服務(wù)工作，許多市、縣、區(qū)圖書館也在做。如成都的龍泉區(qū)圖書館，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村設(shè)立流動服務(wù)點，但仍然限于局部的服務(wù)和影響。但是，最近兩年情況有些變化，一些農(nóng)村書屋的設(shè)立，提供農(nóng)民群眾免費閱讀，顯現(xiàn)了一些基層公共圖書館的特征。這對于抓住機遇，加強縣以下基層圖書館（室）建設(shè)，無疑是很好的機會。

3．近兩年大竹縣基層圖書館（室）的發(fā)展

為了獲取準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)，筆者調(diào)查了大竹縣最近兩年設(shè)立農(nóng)村書屋即基層圖書館（室）的情況。

大竹縣地處四川東部，全縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，385個行政村，人口109萬。最近兩年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室10個，設(shè)立村級圖書室45個，社區(qū)圖書室7個，服務(wù)覆蓋人群約占全縣人口的一半。當(dāng)然，以實際借閱讀者計，則相差甚遠(yuǎn)；因為即使有了這些圖書室，囿于服務(wù)方式和服務(wù)條件，借閱人數(shù)仍然十分有限。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室10所：

設(shè)立社區(qū)圖書室7所：

設(shè)立村圖書室45所。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）分析

上列大竹縣基層圖書館（室），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室為本文研究的重點，試在下文對此作出分析。筆者認(rèn)為，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）發(fā)展思路明了，則其他兩類圖書室的發(fā)展思路亦隨之明了。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為什么屢建屢衰

在對大竹縣基層圖書室調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，1981年大竹縣每個鄉(xiāng)都建有文化站，設(shè)有圖書室，三、四年后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室就不存在了；而上述10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室中除柏林鎮(zhèn)圖書室和余華鄉(xiāng)圖書室外，均于1981年就已設(shè)立，其中有的甚至第二次設(shè)立，如楊家鎮(zhèn)圖書室，但都在設(shè)立后不久又沒有了（村圖書室也是這樣）。只有廟壩鎮(zhèn)圖書室，時辦時輟，維持到2006年再次重建。據(jù)資料和同行反映，其他市、縣情況也是如此。這是什么原因造成的呢？如果不找出根本的原因并制定預(yù)案，2006年以后重建或新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和其他基層圖書館（室），會不會重蹈覆轍呢？

回答是肯定的。這是因為這些圖書館（室）其最初設(shè)立就沒有圖書館的專業(yè)要求，缺少保障機制。

2．書屋離圖書館有多遠(yuǎn)

20世紀(jì)80年代，農(nóng)村圖書室的設(shè)立帶有濃郁的計劃經(jīng)濟模式。但隨后在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，無后續(xù)保障機制。近年推出的農(nóng)村書屋：2006年中央文明辦、民政部、新聞出版總署和國家廣電總局共同援建13904個新農(nóng)村書屋，贈發(fā)圖書1000萬冊，價值近億元，這對幫助農(nóng)民閱讀無疑是件好事，但仍然是行政決策因素多，而缺少專業(yè)指導(dǎo)。這些書屋建立了，文化檢查也列入圖書館（室）范疇；但構(gòu)成圖書館的要素（如館舍、人員、）殘缺，依然難以達(dá)到圖書館管理和服務(wù)的要求。這樣的書屋或稱圖書館（室）如果不加入公共圖書館的構(gòu)成要素和管理元素，勢必也將歸于夭折。因此，文化主管部門和圖書館人，在書屋建成的基礎(chǔ)上，應(yīng)對其加以改造，注入圖書館因素，使其能夠長期生存并發(fā)展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館室建設(shè)，構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系

最近幾年，社會經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的成果非常有利于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，在落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的指示時，應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）、社區(qū)圖書館（室）和村圖書室的建設(shè)，尤其應(yīng)以建設(shè)規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）為主要目標(biāo)。建一所，穩(wěn)定一所，使其長期持久的存在下去。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）在基層公共圖書館服務(wù)體系中，上承縣級圖書館，下聯(lián)村圖書室，起著承上啟下的作用，是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)；而建設(shè)規(guī)范的基層圖書館（室）是要有一定條件的。當(dāng)前，應(yīng)選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館試點，摸索出經(jīng)驗，逐步形成一批合格的、規(guī)范的、穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）。

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），要用好資源，把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室和文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)支中心結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，爭取適量的館舍建筑，運用好圖書館方法技術(shù)和管理方式，用好農(nóng)村書屋和文化部送書下鄉(xiāng)的圖書和“共享工程”的網(wǎng)絡(luò)資源，用好文化站圖書室購書經(jīng)費，擴大讀者群，服務(wù)最廣大農(nóng)村群眾。最后一點也是最難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）應(yīng)該爭取有一名專職的圖書館員并經(jīng)常接受培訓(xùn)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

2．縣圖書館的作用

由于圖書館是專業(yè)性很強的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和其他基層圖書館（室）建設(shè)需要得到縣（包括縣級市、區(qū)）圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政府和文化主管部門應(yīng)賦予縣（市、區(qū)）圖書館一定的權(quán)利和義務(wù)：①縣圖書館應(yīng)協(xié)助文化主管部門制訂構(gòu)建本縣公共圖書館服務(wù)體系的規(guī)劃，做好調(diào)研，抓好典型，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）和其他基層圖書室有計劃、有步驟地設(shè)立；②縣圖書館必須參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書館（室）的建設(shè)，從專業(yè)角度指導(dǎo)圖書館（室）的設(shè)立以及業(yè)務(wù)工作和服務(wù)；③全國文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)支中心的設(shè)立，須由縣圖書館（也是“共享工程”縣支中心）負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，將其信息服務(wù)和圖書館服務(wù)結(jié)合起來；④縣圖書館定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，并由縣財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費；⑤縣財政提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）藏書補充經(jīng)費，根據(jù)圖書館的專業(yè)意見統(tǒng)一采購，入藏縣圖書館，由縣圖書館調(diào)配、交換鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的用書。這樣做的好處是，可以避免此項經(jīng)費挪作他用，采集圖書更專業(yè)化，同時有利于一縣內(nèi)圖書文獻(xiàn)資源共享。為做好這一工作，應(yīng)為縣圖書館配備一輛圖書流動服務(wù)車。

參考文獻(xiàn)

［1］李中昊，王嘉陵．四川省公共圖書館現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略［M］．北京：北京圖書館出版社，2007

［2］盧子博；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作

［3］大竹縣公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)查表