2.6 工程監理企業經營管理

2.6.1 工程監理企業經營活動基本準則

工程監理企業從事建設工程監理活動，應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。

（一）守法

守法，即遵守國家的法律法規。對于工程監理企業來說，守法即是要依法經營，主要體現在：

（1）工程監理企業只能在核定的業務范圍內開展經營活動。

工程監理企業的業務范圍，是指填寫在資質證書中、經工程監理資質管理部門審查確認的主項資質和增項資質。核定的業務范圍包括兩方面：一是監理業務的工程類別；二是承接監理工程的等級。

（2）工程監理企業不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣《資質等級證書》。

（3）建設工程監理合同一經雙方簽訂，即具有法律約束力，工程監理企業應按照合同的約定認真履行，不得無故或故意違背自己的承諾。

（4）工程監理企業離開原住所地承接監理業務，要自覺遵守當地人民政府頒發的監理法規和有關規定，主動向監理工程所在地的省、自治區、直轄市建設行政主管部門備案登記，接受其指導和監督管理。

（5）遵守國家關于企業法人的其他法律、法規的規定。

（二）誠信

誠信，即誠實守信用。這是道德規范在市場經濟中的體現。它要求一切市場參加者在不損害他人利益和社會公共利益的前提下，追求自己的利益，目的是在當事人之間的利益關系和當事人與社會之間的利益關系中實現平衡，并維護市場道德秩序。誠信原則的主要作用在于指導當事人以善意的心態、誠信的態度行使民事權利，承擔民事義務，正確地從事民事活動。

加強企業信用管理，提高企業信用水平，是完善我國工程監理制度的重要保證。企業信用的實質是解決經濟活動中經濟主體之間的利益關系。它是企業經營理念、經營責任和經營文化的集中體現。信用是企業的一種無形資產，良好的信用能為企業帶來巨大效益。我國是世貿組織的成員，信用將成為我國企業走出去，進入國際市場的身份證。它是能給企業帶來長期經濟效益的特殊資本。監理企業應當樹立良好的信用意識，使企業成為講道德、講信用的市場主體。

工程監理企業向社會提供的是管理和技術服務，按照市場經濟觀念，出賣的主要是自己的智力。智力是看不見、摸不著的無形產品，但它最終要由建筑產品體現出來。如果監理企業提供的管理和技術服務有問題，就會造成不可挽回的損失。因此，從這一角度講，工程監理企業在從事經營過程中、必須遵守誠信的基本準則。

工程監理企業應當建立健全企業的信用管理制度。信用管理制度主要有：

（1）建立健全合同管理制度；

（2）建立健全與業主的合作制度，及時進行信息溝通，增強相互間的信任感；

（3）建立健全監理服務需求調查制度，這也是企業進行有效競爭和防范經營風險的重要手段之一；

（4）建立企業內部信用管理責任制度，及時檢查和評估企業信用的實施情況，不斷提高企業信用管理水平。

（三）公正

公正，是指工程監理企業在監理活動中既要維護業主的利益，又不能損害承包商的合法利益，并依據合同公平合理地處理業主與承包商之間的爭議。

工程監理企業要做到公正，必須做到以下幾點：

（1）要具有良好的職業道德；

（2）要堅持實事求是；

（3）要熟悉有關建設工程合同條款；

（4）要提高專業技術能力；

（5）要提高綜合分析判斷問題的能力。

（四）科學

科學，是指工程監理企業要依據科學的方案，運用科學的手段，采取科學的方法開展監理工作。工程監理工作結束后，還要進行科學的總結。實施科學化管理主要體現在：

1．科學的方案

工程監理的方案主要是指監理規劃。其內容包括：工程監理的組織計劃；監理工作的程序；各專業、各階段監理工作內容；工程的關鍵部位或可能出現的重大問題的監理措施等等。在實施監理前，要盡可能準確地預測出各種可能的問題，有針對性地擬定解決辦法，制定出切實可行、行之有效的監理實施細則，使各項監理活動都納入計劃管理的軌道。

2．科學的手段

實施工程監理必須借助于先進的科學儀器才能做好監理工作，如各種檢測、試驗、化驗儀器、攝錄像設備及計算機等。

3．科學的方法

監理工作的科學方法主要體現在監理人員在掌握大量的、確鑿的有關監理對象及其外部環境實際情況的基礎上，適時、妥帖、高效地處理有關問題，解決問題要用事實說話、用書面文字說話、用數據說話；要開發、利用計算機軟件輔助工程監理。

2.6.2 加強企業管理

強化企業管理，提高科學管理水平，是建立現代企業制度的要求，也是監理企業提高市場競爭能力的重要途徑。監理企業管理應抓好成本管理、資金管理、質量管理，增強法制意識，依法經營管理，并重點做好以下幾方面的工作：

（1）市場定位。要加強自身發展戰略研究，適應市場，根據企業實際情況，合理確定企業的市場地位，制定和實施明確的發展戰略、技術創新戰略，并根據市場變化適時調整。

（2）完善服務功能，拓展服務范圍，著力開拓咨詢服務市場。監理企業應注重企業經營結構的調整，不斷開拓市場對工程咨詢業的相關需求，不斷提高和完善監理企業的服務功能，拓展服務范圍，形成監理企業服務產品多樣化、多元化的產品結構，化解企業在市場經濟中的風險。

（3）培養企業核心競爭力。要廣泛采用現代管理技術、方法和手段，推廣先進企業的管理經驗，借鑒國外企業現代管理方法，以企業核心競爭力和品牌效應取得競爭優勢。

（4）建立市場信息系統。要加強現代信息技術的運用，建立靈敏、準確的市場信息系統，掌握市場動態。

（5）開展貫標活動。要積極實行ISO9000質量管理體系貫標認證工作，嚴格按照質量手冊和程序文件的要求開展各項工作，防止貫標認證工作流于形式。貫標的作用一是能夠提高企業市場競爭能力；二是能夠提高企業人員素質；三是能夠規范企業各項工作；四是能夠避免或減少工作失誤。

（6）要嚴格貫徹實施《建設工程監理規范》（以下簡稱《規范》），結合企業實際情況，制定相應的《規范》實施細則，組織全員學習，在簽訂委托監理合同、實施監理工作、檢查考核監理業績、制定企業規章制度等各個環節，都應當以《規范》為主要依據。

（7）要高度重視監理人才培養。企業應建立長期的人才培養規劃，針對不同層次的監理人員制定相應的培訓計劃，系統地組織開展監理人員培訓工作，建立和完善多渠道、多層次、多形式、多目標的人才培養體系，實施人才戰略發展措施。

（8）加強企業文化建設。要提高企業本身在同行業中的社會影響，注重品牌效應，加強企業文化建設，爭創名牌監理企業，從而加強企業的凝聚力、提高企業的市場競爭力、獲得社會公信力和強化企業執行力。企業文化是一個企業在發展過程中形成的以企業精神和經營管理理念為核心，凝聚、激勵企業各級經營管理者和員工歸屬感、積極性、創造性的人本管理理論，是企業的靈魂和精神支柱。企業文化建設的主要目的是提高企業的整體素質，樹立企業的良好形象，增強企業的凝聚力，提高企業的競爭力。因此，企業文化既要體現行業共性，更要突出企業個性，才能使企業融入市場，發揮其獨具特色的市場競爭優勢。建設先進的企業文化是企業提高管理水平、增強凝聚力和打造核心競爭力的戰略舉措。

（9）建立健全各項內部管理規章制度。監理企業規章制度一般包括以下幾方面：

1）組織管理制度。合理設置企業內部機構和各機構職能，建立嚴格的崗位責任制度，加強考核和督促檢查，有效配置企業資源，提高企業工作效率，健全企業內部監督體系，完善制約機制。

2）人事管理制度。健全工資分配、獎勵制度，完善激勵機制，加強對員工的業務素質培養和職業道德教育。

3）勞動合同管理制度。推行職工全員競爭上崗，嚴格勞動紀律，嚴明獎懲，充分調動和發揮職工的積極性、創造性。

4）財務管理制度。加強資產管理、財務計劃管理、投資管理、資金管理、財務審計管理等。要及時編制資產負債表、損益表和現金流量表，真實反映企業經營狀況，改進和加強經濟核算。

5）經營管理制度。制定企業的經營規劃、市場開發計劃。

6）項目監理機構管理制度。制定項目監理機構的運行辦法、各項監理工作的標準及檢查評定辦法等。

7）設備管理制度。制定設備的購置辦法、設備的使用、保養規定等。

8）科技管理制度。制定科技開發規劃、科技成果評審辦法、科技成果應用推廣辦法等。

9）檔案文書管理制度。制定檔案的整理和保管制度，文件和資料的使用、歸檔管理辦法等。

有條件的監理企業，還要注重風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。

2.6.3 市場開發

（一）取得監理業務的基本方式

工程監理企業承攬監理業務的表現形式有兩種：一是通過投標競爭取得監理業務；二是由業主直接委托取得監理業務。通過投標取得監理業務，是市場經濟體制下比較普遍的形式。我國《招標投標法》明確規定，關系公共利益安全、政府投資、外資工程等實行監理必須招標。在不宜公開招標的機密工程或沒有投標競爭對手的情況下，或者是工程規模比較小、比較單一的監理業務，或者是對原工程監理企業的續用等情況下，業主也可以直接委托工程監理企業。

（二）工程監理企業投標書的核心

工程監理企業向業主提供的是管理服務，所以，工程監理企業投標書的核心主要是反映所提供的管理服務水平高低的監理大綱，尤其是主要的監理對策。業主在監理招標時應以監理大綱的水平作為評定投標書優劣的重要內容，而不應把監理費的高低當做選擇工程監理企業的主要評定標準。作為工程監理企業，不應該以降低監理費作為競爭的主要手段去承攬監理業務。

一般情況下，監理大綱中主要的監理對策是指：根據監理招標文件的要求，針對業主委托監理工程的特點，初步擬訂的該工程的監理工作指導思想、主要的管理措施、技術措施，擬投入的監理力量以及為搞好該項工程建設而向業主提出的原則性的建議等。

（三）工程監理費的計算方法

1．工程監理費的構成

建設工程監理費是指業主依據委托監理合同支付給監理企業的監理酬金。它是構成工程概（預）算的一部分，在工程概（預）算中單獨列支。建設工程監理費由監理直接成本、監理間接成本、稅金和利潤四部分構成。

（1）直接成本。直接成本是指監理企業履行委托監理合同時所發生的成本。主要包括：

1）監理人員和監理輔助人員的工資、獎金、津貼、補助、附加工資等；

2）用于監理工作的常規檢測工器具、計算機等辦公設施的購置費和其他儀器、機械的租賃費；

3）用于監理人員和輔助人員的其他專項開支，包括辦公費、通訊費、差旅費、書報費、文印費、會議費、醫療費、勞保費、保險費、休假探親費等；

4）其他費用。

（2）間接成本。間接成本是指全部業務經營開支及非工程監理的特定開支，具體內容包括：

1）管理人員、行政人員以及后勤人員的工資、獎金、補助和津貼；

2）經營性業務開支，包括為招攬監理業務而發生的廣告費、宣傳費、有關合同的公證費等；

3）辦公費，包括辦公用品、報刊、會議、文印、上下班交通費等；

4）公用設施使用費，包括辦公使用的水、電、氣、環衛、保安等費用；

5）業務培訓費、圖書、資料購置費；

6）附加費，包括勞動統籌、醫療統籌、福利基金、工會經費、人身保險、住房公積金、特殊補助等；

7）其他費用。

（3）稅金。稅金是指按照國家規定，工程監理企業應交納的各種稅金總額，如營業稅、所得稅、印花稅等。

（4）利潤。利潤是指工程監理企業的監理活動收入扣除直接成本、間接成本和各種稅金之后的余額。

2．監理費的計算方法

監理費的計算方法，一般由業主與工程監理企業協商確定。

監理費的計算方法主要有：

（1）按建設工程投資的百分比計算法。

這種方法是按照工程規模的大小和所委托的監理工作的繁簡，以建設工程投資的一定百分比來計算。這種方法比較簡便，業主和工程監理企業均容易接受，也是國家制定監理取費標準的主要形式。采用這種方法的關鍵是確定計算監理費的基數。新建、改建、擴建工程以及較大型的技術改造工程所編制的工程的概（預）算就是初始計算監理費的基數。工程結算時，再按實際工程投資進行調整。當然，作為計算監理費基數的工程概（預）算僅限于委托監理的工程部分。

（2）工資加一定比例的其他費用計算法。

這種方法是以項目監理機構監理人員的實際工資為基數乘上一個系數而計算出來的。這個系數包括了應有的間接成本和稅金、利潤等。除了監理人員的工資之外，其他各項直接費用等均由業主另行支付。一般情況下，較少采用這種方法，因為在核定監理人員數量和監理人員的實際工資方面，業主與工程監理企業之間難以取得完全一致的意見。

（3）按時計算法。

這種方法是根據委托監理合同約定的服務時間（計算時間的單位可以是小時，也可以是工作日或月），按照單位時間監理服務費來計算監理費的總額。單位時間的監理服務費一般是以工程監理企業員工的基本工資為基礎，加上一定的管理費和利潤（稅前利潤）。采用這種方法時，監理人員的差旅費、工作函電費、資料費以及試驗和檢驗費、交通費等均由業主另行支付。

這種計算方法主要適用于臨時性的、短期的監理業務，或者不宜按工程概（預）算的百分比等其他方法計算監理費的監理業務。由于這種方法在一定程度上限制了工程監理企業潛在效益的增加，因而，單位時間內監理費的標準比工程監理企業內部實際的標準要高得多。

（4）固定價格計算法。

這種方法是指在明確監理工作內容的基礎上，業主與監理企業協商一致確定的固定監理費，或監理企業在投標中以固定價格報價并中標而形成的監理合同價格。當工作量有所增減時，一般也不調整監理費。這種方法適用于監理內容比較明確的中小型工程監理費的計算，業主和工程監理企業都不會承擔較大的風險。如住宅工程的監理費，可以按單位建筑面積的監理費乘以建筑面積確定監理總價。

（四）工程監理企業在競爭承攬監理業務中應注意的事項

（1）嚴格遵守國家的法律、法規及有關規定，遵守監理行業職業道德，不參與惡性壓價競爭活動，嚴格履行委托監理合同。

（2）嚴格按照批準的經營范圍承接監理業務，特殊情況下，承接經營范圍以外的監理業務時，需向資質管理部門申請批準。

（3）承攬監理業務的總量要視本單位的力量而定，不得在與業主簽訂監理合同后，把監理業務轉包給其他工程監理企業，或允許其他企業、個人以本監理企業的名義掛靠承攬監理業務。

（4）對于監理風險較大的建設工程，可以聯合幾家工程監理企業組成聯合體共同承擔監理業務，以分擔風險。