四、研究原則

（一）防治結合，源頭控制

堅持環(huán)保優(yōu)先、預防為主，按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，切實加大現(xiàn)有環(huán)境污染整治力度，嚴格農(nóng)村開發(fā)建設活動環(huán)境準入，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加快實施各項農(nóng)村環(huán)境污染整治和生態(tài)保護與建設工程，促進農(nóng)村污染減排和生態(tài)環(huán)境質量的改善，從源頭預防污染和生態(tài)破壞。對于農(nóng)村飲用水水源地污染、村鎮(zhèn)生活污染、工礦污染、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等問題，應區(qū)分污染類型和特點，重點建立污染的事前預防機制，通過源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，進行綜合治理。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點

農(nóng)村環(huán)境保護涉及面極廣，要將農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染防治與農(nóng)村生態(tài)建設結合起來，應統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)調推進。農(nóng)村環(huán)境問題成因復雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須進行近遠期、區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的農(nóng)村環(huán)境問題，特別是危害群眾健康最為直接的飲水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染問題。積極探索適合不同區(qū)域特點的治理經(jīng)驗與技術，選取典型地區(qū)，開展污染防治試點、示范，為同類地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)保工作提供經(jīng)驗和借鑒。以點帶面，輻射周邊，實現(xiàn)區(qū)域整體推進。

（三）因地制宜，分類指導

按照區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境條件（如平原、丘陵山區(qū)、偏遠山區(qū)等）和經(jīng)濟社會發(fā)展水平及面臨的主要環(huán)境問題，因地制宜采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。在經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大治污力度，實行環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村環(huán)境污染治理成果，加大農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建力度，重點推進環(huán)保基礎設施城鄉(xiāng)一體化建設；在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府加大投入，采取分區(qū)分片統(tǒng)一配置和分散處置相結合的原則，重點加強農(nóng)村環(huán)?；A設施與環(huán)保能力建設。

（四）依托村莊，以獎促治

各類問題的治理以村莊作為基本單元，通過綜合措施運用和資金集中投入，力求較短時間內(nèi)有效解決村莊飲水安全、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題，改善村莊環(huán)境狀況。針對嚴重危及農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的污染問題，采取有力措施集中進行整治，對經(jīng)過整治問題得到解決的村莊，進行“以獎促治”、“以考促治”，逐步引導廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護和綜合治理工作全面展開。

（五）依靠科技，創(chuàng)新機制

加強農(nóng)村環(huán)保適用技術研究、開發(fā)和推廣，重點開發(fā)低成本、有效實用的環(huán)保新技術，積極探索適合不同區(qū)域特點的治理技術與經(jīng)驗，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，優(yōu)化整合各類財政資金，探索推廣各種有效的社會資金投入機制和農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設運行模式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入的運行機制。

（六）政府主導，公眾參與

發(fā)揮各級政府的主導作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責任。各級政府要加大公共財政對農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的政策。維護農(nóng)民環(huán)境權益，加強農(nóng)民環(huán)保教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農(nóng)民和社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護。