1.4 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展成就

建設(shè)國(guó)家高新區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)高新區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、效益最好的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面體現(xiàn)出增長(zhǎng)極的作用；形成了以激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的政策體系、組織體系與服務(wù)體系，積累了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)；成功探索了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，形成了由區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織、知識(shí)載體、政府力量共同驅(qū)動(dòng)的知識(shí)型創(chuàng)新集群；基本形成了涵蓋絕大多數(shù)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)源頭配置；完成了在全國(guó)范圍內(nèi)的空間布局，讓知識(shí)溢出和技術(shù)轉(zhuǎn)移不再存在空間障礙，使在知識(shí)創(chuàng)造和工業(yè)應(yīng)用之間不再由于供需雙方的“交接”失衡造成創(chuàng)新路徑的阻斷。正如國(guó)家科技部原部長(zhǎng)徐冠華所說(shuō)：“國(guó)家高新區(qū)最大的貢獻(xiàn)在于，探索了一條中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，是一個(gè)開(kāi)拓者，一個(gè)示范者。”

1.4.1 支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型

國(guó)家高新區(qū)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例也越來(lái)越大。從1991年到2012年，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入從83.7億元增長(zhǎng)到16.7萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從8.3億元增長(zhǎng)到9898億元，每年上繳稅收從3.9億元增長(zhǎng)到9012億元，出口創(chuàng)匯從1.8億美元增長(zhǎng)到3341億美元，營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅額、出口創(chuàng)匯等5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別為42.35%、41.71%、39.53%、41.42%、43.52%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效大大超出全國(guó)平均水平。從1998年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)工業(yè)增加值指標(biāo)以來(lái)至2010年的12年間，國(guó)家高新區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28%。

2010年，國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%；工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重提升至13.38%;2011年，國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到8.8%，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重略有下降，但也達(dá)到12.3%，出口創(chuàng)匯占全國(guó)外貿(mào)出口的比重達(dá)到16.8%。2012年，國(guó)家高新區(qū)年?duì)I業(yè)總收入是2005年（十五末期）的4.9倍，是2010年（十一五末期）的1.57倍。這些數(shù)據(jù)充分展示了國(guó)家高新區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。按照目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8%左右的增長(zhǎng)和國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值30%左右的增長(zhǎng)簡(jiǎn)單計(jì)算，到2020年，國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過(guò)30%，屆時(shí)，高新區(qū)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支撐主體，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支柱地位也將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

高新區(qū)對(duì)其所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也越來(lái)越高，尤其是高新區(qū)工業(yè)增加值在其所在城市中所占份額逐年提高。2011年，全國(guó)有31家高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市工業(yè)增加值的比重超過(guò)30%，有23家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP的比重達(dá)到20%以上。例如，北京中關(guān)村2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2644.6億元，創(chuàng)造了北京市1/5的GDP。

1.4.2 引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要模式。國(guó)家高新區(qū)著眼于國(guó)家目標(biāo)與市場(chǎng)需求，緊緊把握當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與發(fā)展方向，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高效益發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。基本建立了從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)集聚的一整套高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系，培育形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化環(huán)境，在重要高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一批重要關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成了中關(guān)村的芯片設(shè)計(jì)和生物醫(yī)藥研發(fā)外包、上海張江的集成電路制造、武漢東湖的光纖光纜和激光設(shè)備、深圳的通信設(shè)備、無(wú)錫的太陽(yáng)能光伏和物聯(lián)網(wǎng)、包頭的稀土材料、保定的新能源等一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2011年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了8萬(wàn)億元，其中，由高新區(qū)貢獻(xiàn)和創(chuàng)造的就占60%以上。

作為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，高新區(qū)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)揮了重要的積極作用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已由2005年的1%左右（34367億元）提高到2012年的10%（97220億元），其中60%以上由高新區(qū)貢獻(xiàn)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值以年均30%以上的速度快速增長(zhǎng)，2009年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)收入達(dá)9230.29億元，在技工貿(mào)收入中的比重為11.73%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高新區(qū)通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)層次逐步提升，已形成了電子與信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化、新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等六大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售總收入高達(dá)71.8%，參見(jiàn)表1.9。高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口創(chuàng)匯結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造起到了重要的推動(dòng)作用。

1.4.3 推動(dòng)自主創(chuàng)新能力提升

“自主創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步的生命線”、“自主創(chuàng)新是科技騰飛的翅膀”、“自主創(chuàng)新是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略基點(diǎn)”，自主創(chuàng)新能力提升是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型社會(huì)的核心問(wèn)題。

國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略要地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。20多年來(lái)，高新區(qū)通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的健康發(fā)展，不僅提升了園區(qū)自身的創(chuàng)新能力，還極大帶動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展，成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍和引領(lǐng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

國(guó)家高新區(qū)為提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力凝聚和儲(chǔ)備了大量專(zhuān)業(yè)化高端科技人才。近年來(lái)，高新區(qū)形成了涵蓋各技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高水平服務(wù)人才隊(duì)伍，成為我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才高地。2011年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)年末從業(yè)人員1073.6萬(wàn)人，其中從事科技活動(dòng)人員174.4萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的16.2%；大專(zhuān)學(xué)歷以上人員548.0萬(wàn)人，占51.0%，擁有46萬(wàn)名碩士、5.4萬(wàn)名博士；具有中高級(jí)職稱(chēng)人員137.1萬(wàn)人，占12.8%。同年，國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員同比增長(zhǎng)了10%以上，其中，大專(zhuān)學(xué)歷以上人員和具有中高級(jí)職稱(chēng)人員占比分別比去年提高了1.5%和0.2%。“千人計(jì)劃”海外高層次創(chuàng)業(yè)人才中80%以上來(lái)自國(guó)家高新區(qū)，25家高新區(qū)入選中組部國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在從事科技活動(dòng)的人員中，R&D人員和R&D研究人員分別為91.4萬(wàn)人和34.7萬(wàn)人，折合全時(shí)當(dāng)量計(jì)，分別為87.9萬(wàn)人年和33.4萬(wàn)人年，合高新區(qū)每萬(wàn)從業(yè)人員中R&D人員和R&D研究人員分別為818.7人年/萬(wàn)人和311.1人年/萬(wàn)人，分別是全國(guó)平均水平的21.8倍和18.2倍。

國(guó)家高新區(qū)為提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力加大了對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)和各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的要素支撐。首先，國(guó)家高新區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入持續(xù)增長(zhǎng)。2011年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)經(jīng)核算的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為4052.0億元，其中原83家高新區(qū)達(dá)到4000.4億元，較上年支出增加830.3億元，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)26.2%。科技活動(dòng)總計(jì)經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)內(nèi)部用于科技活動(dòng)的非政府經(jīng)費(fèi)支出4132.4億元；委托外單位開(kāi)展科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出333.2億元；企業(yè)內(nèi)部用于科技活動(dòng)的非政府經(jīng)費(fèi)當(dāng)年形成的固定資產(chǎn)563.5億元；使用來(lái)自政府部門(mén)的科技活動(dòng)資金用于企業(yè)內(nèi)部科技活動(dòng)220.2億元。其次，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入迅速增長(zhǎng)。2011年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2269.0億元，占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的2.1%，占全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的34.7%, R&D投入強(qiáng)度（R&D/GDP）為5.45%，是全國(guó)平均水平的2.98倍。其中，原83家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為2250.1億元，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)24.1%。再次，政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)的資金支持力度不斷加大。2011年，國(guó)家高新區(qū)獲得各級(jí)財(cái)政科技撥款總額達(dá)198.4億元，占高新區(qū)財(cái)政支出比例達(dá)到7.7%。高新區(qū)用于對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的配套資金達(dá)到59.5億元、用于扶持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金150.2億元、用于扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金147.4億元。其中原83家高新區(qū)財(cái)政科技撥款191.5億元，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)16.8%。

國(guó)家高新區(qū)為提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力提供了豐碩的科技創(chuàng)新成果。國(guó)家高新區(qū)企業(yè)擁有專(zhuān)利的水平和每年新申請(qǐng)專(zhuān)利的數(shù)量都高于全國(guó)平均水平。2011年，國(guó)家高新區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到169161件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)79693件，占全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量的15.2%；專(zhuān)利授權(quán)量為88238件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)29438件，占全國(guó)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量的50.7%；高新區(qū)企業(yè)擁有有效專(zhuān)利305223件，其中有效發(fā)明專(zhuān)利104436件，占全國(guó)擁有量的15.0%，合每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利97件，是全國(guó)就業(yè)人員平均水平的10.7倍。2011年國(guó)家高新區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)及擁有數(shù)量，分別同比增長(zhǎng)26.3%、16.6%及48.6%。此外，2011年88家高新區(qū)企業(yè)共注冊(cè)商標(biāo)21785件，獲得軟件著作權(quán)21478件，獲得集成電路布圖386件，獲得植物新品種66件。2011年，高新區(qū)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到35261.7億元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入34581.5億元，其中出口957.2億美元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占到產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的32.7%。高新區(qū)的創(chuàng)新活力真正轉(zhuǎn)化為了創(chuàng)新效益。

國(guó)家高新區(qū)還是我國(guó)各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的聚集地，是我國(guó)科教資源的集中體現(xiàn)。截至“十一五”末期，國(guó)家高新區(qū)共聚集了各類(lèi)大學(xué)339所，研究院所772個(gè)，分別占全國(guó)的12.1%和20.8%；建立了國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心263個(gè)，博士后工作站473個(gè)，分別占到全國(guó)的77.5%和22%。

1.4.4 示范體制機(jī)制創(chuàng)新

我國(guó)的高新區(qū)是在國(guó)家財(cái)政直接投入比較缺乏的條件下，依靠自身滾動(dòng)積累逐步發(fā)展起來(lái)的。這就要求高新區(qū)必須通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，面向社會(huì)多渠道融通發(fā)展資源，尤其要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新整合獲取各類(lèi)創(chuàng)新資源。近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)發(fā)揮改革試驗(yàn)區(qū)的作用，圍繞營(yíng)造良好的投資環(huán)境和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，已經(jīng)成為各類(lèi)創(chuàng)新要素匯聚結(jié)合的熱土，成為吸引和留住人才的載體，成為高層次人才就業(yè)并發(fā)揮作用的良好舞臺(tái)。

國(guó)家高新區(qū)在中央各部門(mén)、地方各級(jí)政府的鼎力支持下，在科技、教育、人才、財(cái)稅、金融、土地、經(jīng)貿(mào)和開(kāi)放合作等方面進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)性地制定出臺(tái)了一系列有利于創(chuàng)新資源充分集聚、科教資源有效釋放、企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，積極探索中國(guó)特色科技園區(qū)發(fā)展的新模式，成為我國(guó)推進(jìn)科技體制改革的試驗(yàn)區(qū)，為進(jìn)一步深化我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，北京市制定了《加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》，全面落實(shí)了中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的任務(wù)。中關(guān)村科技園區(qū)通過(guò)實(shí)施拔尖領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)工程等6項(xiàng)重大工程、落實(shí)10項(xiàng)具體支持政策，不斷創(chuàng)新選才用人機(jī)制以率先建成國(guó)家級(jí)人才特區(qū)。截至2011年，北京地區(qū)80%以上的“千人計(jì)劃”海外高層次人才和75%的“北京市海外人才聚集工程”人才都聚集在中關(guān)村科技園區(qū)。人才特殊政策的效應(yīng)為中關(guān)村帶來(lái)了源源不斷的活力。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在政府宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)深化改革開(kāi)放的先行區(qū)，就是要通過(guò)改革和創(chuàng)新，不斷改進(jìn)政府管理，健全市場(chǎng)機(jī)制和體系，營(yíng)造局部?jī)?yōu)化的小環(huán)境，形成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大氣候。20多年來(lái)，高新區(qū)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極推進(jìn)以管理體制為核心的綜合配套改革，初步建立了“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，創(chuàng)造了規(guī)劃、建設(shè)、土地、工商、稅務(wù)、項(xiàng)目審批等“一站式”管理的政府服務(wù)模式，較好地實(shí)現(xiàn)了政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。高新區(qū)在改革中不斷優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素不斷向高新區(qū)匯集并發(fā)揮作用的重要保證。

1.4.5 促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合

國(guó)家高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)科教資源向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。高新區(qū)營(yíng)造了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，加速了成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化，使一大批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目90%以上來(lái)自企業(yè)自有技術(shù)或國(guó)內(nèi)技術(shù)，其中40%以上來(lái)源于國(guó)家和地方攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃和國(guó)家自然科學(xué)基金的科研成果。

國(guó)家高新區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，緊緊圍繞企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，探索以需求為導(dǎo)向的各具特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。高新區(qū)構(gòu)建了包括二次開(kāi)發(fā)、中試孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù)、技術(shù)投融資、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移全程服務(wù)鏈，推動(dòng)科技成果在國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2011年全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)到4764億元，其中國(guó)家高新區(qū)成交金額達(dá)到1726.7億元，占全國(guó)的36.2%。

國(guó)家高新區(qū)大力培育了各類(lèi)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織和中介組織，建設(shè)了研發(fā)、檢測(cè)、設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一大批公共服務(wù)平臺(tái)（參見(jiàn)表1.10），形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進(jìn)了科技資源的開(kāi)放共享，有效滿足了科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

國(guó)家高新區(qū)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、貸款融資、擔(dān)保融資、產(chǎn)業(yè)投資、上市融資等方式，探索了科技金融結(jié)合的新機(jī)制，吸引社會(huì)資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，為園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)盡可能提供了資金保障（參見(jiàn)表1.11）。

1.4.6 培育壯大科技型企業(yè)

企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是薈萃人才的主體。高新區(qū)是企業(yè)的載體，是開(kāi)展研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的平臺(tái)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的棲息地。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、政策法規(guī)都是以企業(yè)為中心，充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位，把工作重點(diǎn)放在營(yíng)造環(huán)境、構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)、完善科技中介服務(wù)體系和發(fā)展投融資機(jī)構(gòu)等方面，全力為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供有力支撐。

在20多年的發(fā)展中，國(guó)家高新區(qū)圍繞加速科技型企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了許多好形式。例如：率先創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、加速器，大力發(fā)展大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；提供完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、金融投資、市場(chǎng)開(kāi)拓等中介服務(wù)；對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)提供政策性支持；建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等。科技型企業(yè)、尤其是科技型中小微企業(yè)的健康發(fā)展，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了一支有生力量。2011年，國(guó)家高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)1.6萬(wàn)家，占全國(guó)總數(shù)的41%，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的比例為31.9%，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入32.7%，從業(yè)人員人均工業(yè)總產(chǎn)值98.4萬(wàn)元。

大力培育具有民族自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，是高新區(qū)的基本任務(wù)，也是高新區(qū)與其它開(kāi)發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。多年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)培育壯大了一批實(shí)力雄厚的民族高科技企業(yè)，如中關(guān)村園區(qū)的方正集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)，深圳的華為集團(tuán)等，都具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)民族工業(yè)的崛起樹(shù)立了榜樣。

科技企業(yè)孵化器是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最重要的載體。國(guó)家高新區(qū)針對(duì)科技企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段的需求，建設(shè)與之相適應(yīng)的不同類(lèi)型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。高新區(qū)通過(guò)建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃（大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地）+孵化器+加速器（專(zhuān)業(yè)園）”的孵化體系，形成了具有中國(guó)特色的科技企業(yè)孵化運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家高新區(qū)已建成科技企業(yè)孵化器總數(shù)1034家，其中國(guó)家級(jí)388家，孵化面積3400萬(wàn)平方米。科技企業(yè)孵化器廣泛開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)、金融投資、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際合作等一系列服務(wù)，尤其是建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+輔導(dǎo)員+聯(lián)絡(luò)員”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，有效提高了創(chuàng)業(yè)成功率和企業(yè)成長(zhǎng)性。2011年，國(guó)家高新區(qū)共聘請(qǐng)各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師6075名，對(duì)被輔導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)47萬(wàn)人次，幫助募集創(chuàng)投資金超過(guò)47億元，被輔導(dǎo)企業(yè)平均畢業(yè)年限為32個(gè)月，比正常時(shí)限縮短近10個(gè)月。

1.4.7 加速產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的有效融合對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。現(xiàn)代科技園區(qū)不再是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚，而是在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的人口集聚和城市服務(wù)功能的拓展。隨著高新區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)展，需要加強(qiáng)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境俱佳、功能配套完善的新城區(qū)的需要。國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持以人為本、集約高效的發(fā)展理念，不斷提升城市服務(wù)功能，努力打造科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和諧發(fā)展的現(xiàn)代科技新城，為探索新型工業(yè)化道路、推進(jìn)現(xiàn)代城市化進(jìn)程做出了示范，成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。

國(guó)家高新區(qū)積極推動(dòng)綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，在走新型工業(yè)化道路方面做出了示范。2000年11月，科技部聯(lián)合國(guó)家環(huán)保總局提出共同推進(jìn)高新區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)。到2008年，已有2/3的國(guó)家高新區(qū)獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的IS014000環(huán)境體系認(rèn)證，在完成工業(yè)布局和工業(yè)積累的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自然生態(tài)、人文環(huán)境與社會(huì)活動(dòng)的和諧統(tǒng)一。

國(guó)家高新區(qū)始終把環(huán)境建設(shè)、思想文化建設(shè)放在重要位置。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大多數(shù)高新區(qū)都與所在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持在高起點(diǎn)上進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了交通便利、通訊發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美。在思想文化建設(shè)方面，高新區(qū)通過(guò)堅(jiān)持不懈地宣傳黨的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、理性懷疑、允許失敗、自強(qiáng)自信、鍥而不舍的新型社會(huì)文化，逐步形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)文化氛圍。

國(guó)家高新區(qū)還是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、接納國(guó)外投資、吸引外國(guó)技術(shù)和出口創(chuàng)匯的重要基地。國(guó)家高新區(qū)在高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，開(kāi)展了多種形式的國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的步伐。

當(dāng)前，全球范圍以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。國(guó)家高新區(qū)建設(shè)既面臨難得的機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)家高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要抓手和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的先行區(qū)，承擔(dān)著重要的歷史使命，應(yīng)當(dāng)更有作為。面向未來(lái)，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和人才匯集優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索和完善促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新機(jī)制，更加突出提升自主創(chuàng)新能力，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升”的總體要求和“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)。即從前期探索、自我發(fā)展，向肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)使命跨越；從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式，向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基項(xiàng)總地，向打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生態(tài)文明和高科技社區(qū)跨越。