第2節(jié) 社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

在了解社區(qū)的基本定義和相關(guān)屬性外，我們下一步所要接觸的就是社區(qū)建設(shè)了。在中國(guó)，社區(qū)發(fā)育很不完善，需要依靠人的主觀(guān)努力去建設(shè)社區(qū)，這是中國(guó)的社區(qū)發(fā)展與國(guó)外社會(huì)之間的一個(gè)重要區(qū)別。社區(qū)建設(shè)這個(gè)概念意味著中國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)帶有較強(qiáng)的行政性、規(guī)劃性色彩，在很大程度上是政府行政的一個(gè)重要組成部分。

1．什么是社區(qū)建設(shè)？

所謂社區(qū)建設(shè)，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程，一般來(lái)說(shuō)，它包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)民主管理體系、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)文化教育、社區(qū)公共服務(wù)等五個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。在當(dāng)代中國(guó)，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)主動(dòng)性的概念，是指由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員各方力量參與的建設(shè)社區(qū)的過(guò)程。

2．社區(qū)建設(shè)有哪些基本原則？

（1）以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位等一切力量，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

（4）擴(kuò)大民主、居民自治。在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（5）因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

那么，社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是什么呢？

（1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化要求，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。

（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

（3）加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城鄉(xiāng)基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（4）堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

3．社區(qū)建設(shè)有哪些基本任務(wù)？

從廣義上看，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小型的國(guó)家，一個(gè)國(guó)家就是一個(gè)大的社區(qū)。良好的社區(qū)共同體的形成離不開(kāi)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)意義上，我們可以將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)概括為三個(gè)方面。

（1）建設(shè)社區(qū)（物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與基本生產(chǎn)生活保障體系）。一個(gè)社區(qū)的形成與建立離不開(kāi)一定的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活保障體系。當(dāng)然，這二者在城鄉(xiāng)需求程度不同。

物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施：包括社區(qū)道路、供水供電、文化娛樂(lè)體育設(shè)施、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等。這些情況，城鄉(xiāng)有別，大城市與中小城市有別，中心城區(qū)與郊區(qū)有別，新建小區(qū)與傳統(tǒng)小區(qū)有別。物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

生產(chǎn)生活保障體系：指城鄉(xiāng)居民的三大生產(chǎn)生活保障體系：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障（失業(yè)保障）以及社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。

（2）管理社區(qū)（基層直接民主與自我管理，即社區(qū)自治體系）。涉及到社區(qū)組織機(jī)構(gòu)包括城市居委會(huì)和農(nóng)村村（居）委會(huì)的建立及其開(kāi)展的各項(xiàng)工作。社區(qū)自治的表現(xiàn)形式有：從全社區(qū)的層面看，包括社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；從居民直接參與的角度看，包括居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束；從自治的內(nèi)容看，包括人事自治、財(cái)務(wù)自治、服務(wù)自治、管理自治、教育自治等。

（3）培育社區(qū)（社區(qū)共同體與精神文化生活體系）。一個(gè)社區(qū)之所以被稱(chēng)為社區(qū)而不是街區(qū)，就在于這個(gè)社區(qū)有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個(gè)共同的家，愿意來(lái)建設(shè)和維護(hù)它。因此，社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建成了，人們的基本生活保障體系健全了，管理體制也到位了，同樣還離不開(kāi)培育社區(qū)精神，這就需要發(fā)展社區(qū)精神文化生活體系。培育社區(qū)的工作主要有社區(qū)文化體育活動(dòng)、社區(qū)教育體系、社區(qū)精神文明建設(shè)等。

同時(shí)，上述所有活動(dòng)都是聯(lián)系在一起的，彼此密不可分。

延伸閱讀： 社區(qū)建設(shè)三大任務(wù)

作為村委會(huì)、居委會(huì)干部應(yīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)任務(wù)有所了解。村委會(huì)、居委會(huì)干部尤其是書(shū)記、主任就是一個(gè)社區(qū)的總管家，社區(qū)建設(shè)主要是由國(guó)家和各級(jí)政府決策和部署的，但具體落實(shí)卻要依靠廣大村委會(huì)、居委會(huì)干部。因此，村委會(huì)、居委會(huì)干部對(duì)社區(qū)建設(shè)的理解和了解程度，以及掌握社區(qū)建設(shè)的基本技能，對(duì)于建設(shè)和管理好一個(gè)社區(qū)非常重要。當(dāng)前，在城市社區(qū)中，社區(qū)管理和社區(qū)社會(huì)工作已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，國(guó)家正在東部沿海城市進(jìn)行試點(diǎn)，嘗試將社區(qū)管理和社區(qū)社會(huì)工作作為一項(xiàng)新型的職業(yè)，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展資格認(rèn)證，以后社區(qū)管理將有可能和律師、會(huì)計(jì)師、教師等職業(yè)一樣，需要持證上崗。所以無(wú)論是從職業(yè)發(fā)展的角度，還是從實(shí)際工作的角度，都有必要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的了解。當(dāng)然，關(guān)于社區(qū)建設(shè)的基本技能，在本系列的其他教材中都將會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)的介紹。我們此處重點(diǎn)，是從簡(jiǎn)明扼要的角度來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明社區(qū)建設(shè)基本任務(wù)。社區(qū)建設(shè)看起來(lái)千頭萬(wàn)緒，其實(shí)說(shuō)到底就是三個(gè)主要任務(wù)：建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和培育社區(qū)，這三大主要任務(wù)可以涵蓋社區(qū)的基本屬性和要素，成為社區(qū)建設(shè)工作的總綱。這三個(gè)主要任務(wù)其實(shí)也是與居民群眾的需要緊密聯(lián)系在一起的，建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和培育社區(qū)反映了社區(qū)建設(shè)的三個(gè)基本價(jià)值定位，就是現(xiàn)代社區(qū)、自治社區(qū)和文明社區(qū)，所要求建設(shè)的其實(shí)是城市和農(nóng)村基層社會(huì)區(qū)域的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。其最終目的是把廣大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為廣大老百姓的“宜”居之地、“能”居之地、“愿”居之地。宜居之地，就是說(shuō)社區(qū)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備，生活環(huán)境良好，物質(zhì)條件便利，居住、出行很方便，適宜人們居住。愿居之地，是根據(jù)“宜居”一詞衍生的，是指老百姓生活在社區(qū)之中，鄰里關(guān)系和諧，社區(qū)氛圍溫馨，社區(qū)文化豐富，社區(qū)的凝聚力、向心力、吸引力強(qiáng)，人們舍不得這個(gè)社區(qū)，愿意呆在這個(gè)地方，不愿意遷到別的地方去。能居之地，是說(shuō)社區(qū)通過(guò)建立完善的管理體系，實(shí)施社區(qū)自治，推進(jìn)居民直接民主，創(chuàng)造了各項(xiàng)制度性的條件，調(diào)動(dòng)了每一個(gè)居民參與社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的積極性和潛能，使人們“能夠”居住在這個(gè)社區(qū)，并且能夠充分地發(fā)揮自己的“能”量來(lái)為社區(qū)做貢獻(xiàn)，不至于產(chǎn)生社區(qū)與自己無(wú)關(guān)的隔膜感。