第一節(jié) 美國

美國歷來以爭奪和維護世界霸權(quán)為根本戰(zhàn)略取向，其國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略等制定與實施都具有鮮明的全球性，受到世界各國政府和智庫機構(gòu)的普遍重視。近年來，相關(guān)研究主要集中在美國在世界舞臺上的角色作用、美國國防改革、第三次“抵消戰(zhàn)略”、亞太“再平衡”戰(zhàn)略等議題上。

當(dāng)前，美國在世界舞臺上的角色作用受到了各方的普遍關(guān)注。一些美西方專家指出，在一個更具競爭性的世界中，美國的盟國、合作伙伴期待美國在世界各地更多而非更少的參與。

美國蘭德公司主管研究和分析的高級副總裁、曾任美國國防部主管戰(zhàn)略事務(wù)的副助理部長的安德魯·霍恩（Andrew R. Hoehn），高級研究員理查德·索樂文（Richard H. Solomon，已故）等的《對動蕩世界的戰(zhàn)略選擇：追求安全與機遇》報告，分析了美國是如何從冷戰(zhàn)結(jié)束時的勝利走到今天的僵局的以及世界各地發(fā)生的大國變遷與重組。主要發(fā)現(xiàn)：一、美國人是矛盾和分裂的。70多年來，美國及其朋友、盟國建立了一個自由國際秩序，這一秩序開創(chuàng)了一個前所未有的和平與繁榮的時代。今天，在15年了無結(jié)果的戰(zhàn)爭、對國家經(jīng)濟表現(xiàn)的普遍覺醒以及一場兩極分化的總統(tǒng)大選之后，美國人不信任他們的政府，并對他們的國家在這個動蕩的世界中的角色意見不一。二、主要的全球性調(diào)整將需要美國的關(guān)注。三、慢增長、勞動力市場的麻煩和聯(lián)邦債務(wù)將是挑戰(zhàn)性的。四、核武器、生物威脅和氣候變化是潛在的致命威脅。安德魯·霍恩、理查德·索樂文等的《探索美國在動蕩世界中的角色》研究簡報指出，后冷戰(zhàn)時代已經(jīng)結(jié)束了，美國在國外正面臨著新的、崛起中的挑戰(zhàn)，在國內(nèi)則面臨日益嚴(yán)峻的政治極化。未來，美國應(yīng)如何在世界各地推進其安全、經(jīng)濟和其他利益，并追尋新的機遇？一、美國人對他們在世界上的角色意見不一。二、對動蕩世界的三種戰(zhàn)略選擇。（一）國際克制，國內(nèi)革新。（二）美國作為世界秩序的推動者。（三）在一個變化的世界中適應(yīng)并競爭。三、如何抉擇。（一）仔細(xì)檢查假設(shè)。（二）抓住機遇。（三）信守承諾。（四）既要玩長期博弈，也要玩短期博弈。（五）校準(zhǔn)利益和價值觀。（六）限制悔恨之事。

亞洲集團（The Asia Group。網(wǎng)址http://www.the-asia-group.com/）主席兼首席執(zhí)行官、新美國安全中心共同創(chuàng)辦人兼董事會主席、美國國務(wù)院前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell），美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessments，簡稱CSBA。網(wǎng)址http://csbaonline.org/）顧問、美國國防部負(fù)責(zé)政策的前副部長埃里克·埃德爾曼（Eric Edelman），新美國安全中心共同創(chuàng)辦人兼首席執(zhí)行官、美國國防部負(fù)責(zé)政策的前副部長米歇爾·弗盧努瓦（Michèle A. Flournoy，女）等的《伸展美國的權(quán)力：在一個競爭性的世界秩序中擴大美國的參與的戰(zhàn)略》報告指出，二戰(zhàn)后締造的世界秩序為全世界人民帶來了巨大的利益。過去70年來，全球繁榮空前增長，數(shù)十億人擺脫了貧困。曾經(jīng)稀有的民主政府已經(jīng)蔓延到超過100個國家。最重要的是，70年來大國之間沒有發(fā)生在20世紀(jì)前半葉摧毀了歐洲與亞洲的那種災(zāi)難性戰(zhàn)爭。美國人很容易將這一國際秩序的好處視為理所當(dāng)然，而不必完全贊賞美國政府在創(chuàng)造和維持這一經(jīng)濟、政治和安全體系上所發(fā)揮的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。美國的軍事力量，美國經(jīng)濟的活力，以及美國與其他國家和人民享有的緊密聯(lián)盟和友誼，提供了這一自由秩序蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵架構(gòu)。當(dāng)前，一些國家和地區(qū)對美國參與國際事務(wù)的意愿和美國收縮的可能前景表示擔(dān)憂。這種觀點在三個自二戰(zhàn)以來就一直由美國承擔(dān)著主要的安全提供者的角色的地區(qū)尤其強烈：東亞、歐洲和中東。在所有這三個地區(qū)以及拉丁美洲和非洲，美國的盟國和合作伙伴都在尋求美國更多的而不是更少的參與。今天，保存這一秩序的最大挑戰(zhàn)可能是在美國。長期以來一直支持美國與世界接觸的兩黨共識，在兩黨內(nèi)部都正在遭受著批評者的抨擊。負(fù)責(zé)任的政治領(lǐng)袖需要向新一代美國人解釋這個世界秩序?qū)λ麄兊母ｌ矶杂卸嗝粗匾约懊绹诰S持這一世界秩序中的作用是何等重要。

美國大西洋理事會布倫特·斯考克羅夫特國際安全中心副主任亞歷克斯·沃德（Alex Ward）的《超級合作伙伴：在一個復(fù)雜世界中的美國戰(zhàn)略》議題簡報指出，特朗普政府不應(yīng)在僅擁有世界人口的5%和世界經(jīng)濟的約1/4的美國可以繼續(xù)作為世界舞臺上不可或缺的存在的假設(shè)下開展工作。美國自1945年以來的相對衰落似乎是二戰(zhàn)后體系的副產(chǎn)品。美國把人類帶到了一個新時代，在這一時代，許多國家十分強大，許多國家可能領(lǐng)導(dǎo)。美國在二戰(zhàn)后的失誤是，華盛頓未能在法里德·扎卡利亞（Fareed Zakaria）所稱的“他者的崛起”（the rise of the rest）之后搞清楚美國在世界上的角色。為了補救這個問題，美國必須改變應(yīng)對全球事務(wù)的方法，并果斷地告別其“超級大國”（superpower）地位。相反，特朗普團隊?wèi)?yīng)采取“超級合作伙伴”（superpartner）戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略之下，美國的終極目標(biāo)是成為應(yīng)其他國家的請求去聯(lián)合一系列行為者的世界性行為者，而不是被認(rèn)為在全球舞臺上抑制他者的成長與潛力的壓迫性大國。一、對全球安全環(huán)境的預(yù)測。對未來的安全環(huán)境，可以得出如下結(jié)論：第一，非國家行為者將成為重要的全球性參與者。第二，被賦權(quán)者（empowered people）將要求從他們的國家得到更多。第三，全球變化的速度只會加快。第四，某處發(fā)生的問題可以成為處處發(fā)生的更大的問題。第五，即使是美國和其他強大的全球性行為者，權(quán)力也將更加難以有效地行使。二、對未來的美國戰(zhàn)略的啟示。第一，在采取單邊行動時，美國將會有更多的麻煩。第二，美國和所有其他的行為者必須適應(yīng)一個成長中的、多樣化的中產(chǎn)階級的意愿。第三，美國必須擴大其國家安全的概念。最后，美國應(yīng)該繼續(xù)投資于這樣一個全球體系，該體系尋求向盡可能多的國家和非國家行為者賦權(quán)，從而給他者以體系中更大的股份。三、戰(zhàn)略目標(biāo)。在未來的全球環(huán)境中，美國應(yīng)尋求實現(xiàn)以下3個戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，保持美國的中心性（centrality）。第二，促進星群框架（Constellation Frameworks）。第三，減輕全球風(fēng)險。

此外，面對新舊交替的美國政府，各國專家學(xué)者紛紛撰文盤點奧巴馬政府的政策得失、展望特朗普政府的戰(zhàn)略走向，一些美國專家還積極為“特朗普新政”建言獻(xiàn)策。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級副總裁、國際安全項目主任、美國國防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的副部長前首席助理凱瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks，女），該中心國際安全項目高級顧問、美國海軍陸戰(zhàn)隊后備隊上校馬克·康西安（Mark F. Cancian），該中心國防預(yù)算分析主任、國際安全項目高級研究員托德·哈里森（Todd Harrison）等的《2016年國防展望：欲知與期望》報告，從戰(zhàn)略與安全環(huán)境、預(yù)算、部隊、采辦4個方面，對2015年進行了回顧，對2016年進行了展望，并得出了3點結(jié)論。一是奧巴馬政府在其任期的最后一年將延續(xù)既定政策和戰(zhàn)略，而不大可能做出大的改變。奧巴馬可能會利用其行政權(quán)力對包括國家安全在內(nèi)的特定政策領(lǐng)域進行改變，但就總體戰(zhàn)略、國防預(yù)算、部隊結(jié)構(gòu)、重大采辦項目而言則不會進行改變。二是當(dāng)美國在努力選出一位新總統(tǒng)時，世界的其余部分不會坐著干等。朝鮮、伊朗、IS將繼續(xù)制造一些美國不得不回應(yīng)的事端。三是最近的預(yù)算協(xié)議可能是國防預(yù)算的轉(zhuǎn)折點。同時，采辦預(yù)算的充滿希望的轉(zhuǎn)折可能會推動改變工業(yè)界的行為。

印度國防與戰(zhàn)略分析師、陸軍退役準(zhǔn)將曼哈林安姆（V Mahalingam）的《美國軍事改革：國防部部長是正確的嗎？》議題簡報指出，第一，有將參謀長聯(lián)席會議（Joint Chiefs of Staff，簡稱JCS）納入軍隊作戰(zhàn)指揮鏈的迫切需要。第二，成為指揮鏈的一部分，參謀長聯(lián)席會議將能夠?qū)?yīng)對全球各地不同類型威脅的作戰(zhàn)行動有一個客觀、廣闊的視野，同時也為其提供了必要的權(quán)力與靈活性以采取果斷行動去影響戰(zhàn)斗。第三，國防部和參謀長聯(lián)席會議的職責(zé)應(yīng)基于這些實體的實踐經(jīng)驗和專業(yè)領(lǐng)域來劃定。重復(fù)的努力往往使這些辦公室的規(guī)模變得臃腫。第四，參謀長聯(lián)席會議主席和軍種參謀長應(yīng)參與戰(zhàn)略發(fā)展和作戰(zhàn)計劃。目的是發(fā)展一種廣泛的決策過程，并受益于高級軍事指揮官的經(jīng)驗。第五，降低作戰(zhàn)司令部司令的軍銜是一種倒退，會對這些指揮官果斷影響世界各地的區(qū)域議題的能力造成消極影響。第六，在作出改變之前，有必要以一種全面的方式調(diào)查采辦流程。創(chuàng)建一個獨立的采辦機構(gòu)以發(fā)展具有成本效益、快速和適當(dāng)?shù)牟赊k流程可能是值得的。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級副總裁、國際安全項目主任、美國國防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的副部長前首席助理凱瑟琳·?？怂梗↘athleen Hicks，女），該中心國際安全項目高級研究員、國防工業(yè)倡議集團主任安德魯·亨特（Andrew Hunter），該中心國防工業(yè)倡議集團副研究員杰西·埃爾曼（Jesse Ellman）等的《評估第三次“抵消戰(zhàn)略”》報告，概述了美國戰(zhàn)略與國際研究中心2016年10月28日舉辦的第三次“抵消戰(zhàn)略”研討會的討論情況。報告指出，幾十年來，技術(shù)優(yōu)勢一直是美國軍事優(yōu)勢的基礎(chǔ)。然而，近年來，由于競爭對手們尋求各種非對稱能力來對抗美國所擁有的壓倒性的常規(guī)軍事優(yōu)勢，使得將美國技術(shù)優(yōu)勢作為現(xiàn)狀的假設(shè)受到了挑戰(zhàn)。關(guān)于第三次“抵消戰(zhàn)略”，總的來說，雖然大多數(shù)發(fā)言者對成功實施第三次“抵消戰(zhàn)略”所面臨的挑戰(zhàn)表達(dá)了不同程度的擔(dān)憂，但普遍的看法是，最終，第三次“抵消戰(zhàn)略”要應(yīng)對的威脅被恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了，同時成功實施第三次“抵消戰(zhàn)略”所面臨的挑戰(zhàn)并不是不能克服的。類似地達(dá)成普遍一致的是，第三次“抵消戰(zhàn)略”的成功將取決于國防部領(lǐng)導(dǎo)層從所有關(guān)鍵的利益相關(guān)者處取得支持的能力。各軍種必須開發(fā)并整合新的作戰(zhàn)概念以利用創(chuàng)新技術(shù)。采辦界必須克服文化障礙以將創(chuàng)新融入國防部。商業(yè)部門必須被說服與國防部合作是一筆好生意。即使一些創(chuàng)新路徑不能立即見效，國會也必須提供持續(xù)的資金。最后，戰(zhàn)士們必須相信創(chuàng)新技術(shù)與作戰(zhàn)概念將使得他們能夠更好地完成任務(wù)。新一屆政府的就任對第三次“抵消戰(zhàn)略”的實施增添了新的變數(shù)，因為尚不清楚新的國防部領(lǐng)導(dǎo)團隊是否將繼續(xù)沿第三次“抵消戰(zhàn)略”所設(shè)定的道路前進。然而，值得一提的是，在參議院軍事委員會內(nèi)部存在對第三次“抵消戰(zhàn)略”的目標(biāo)的支持。這意味著，即使新政府對第三次“抵消戰(zhàn)略”十分冷淡，參議院軍事委員會也能夠?qū)ζ涮峁┻B續(xù)性的支持。但是，直到新的國防部領(lǐng)導(dǎo)團隊到位或者至少他們被任命并且他們的觀點被公之于眾，否則要對第三次“抵消戰(zhàn)略”的未來作出任何具體的判斷都將是困難的。接下來幾個月，我們將知道第三次“抵消戰(zhàn)略”（或者其他名稱）是否是國防創(chuàng)新的未來，或者是否新的創(chuàng)新框架或優(yōu)先事項將取代其位置。

印度地緣戰(zhàn)略家布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）的《奧巴馬的遺產(chǎn)：戰(zhàn)爭多于和平》文章指出，什么是奧巴馬的外交政策遺產(chǎn)？因為達(dá)成了諸如巴黎氣候變化協(xié)議、與伊朗的核協(xié)議以及跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議等一系列協(xié)議，奧巴馬受到了許多民主黨人和建制派評論家的稱贊。但這些協(xié)議已經(jīng)受到了他的繼任者特朗普的威脅。更重要的是，即使是許多他的支持者都認(rèn)為，將諾貝爾和平獎授予奧巴馬是一個錯誤。悖論是，奧巴馬，這個預(yù)期的和平締造者，被證明在外交政策上不過是布什的一個鏡像。奧巴馬的遺產(chǎn)顯然將被定性為戰(zhàn)爭多于和平。正如在布什的任期之內(nèi)一樣，在奧巴馬的任期之內(nèi)，不但世界變得更不和平，而且美國的相對衰落似乎也加劇了。不幸的是，奧巴馬傳遞給特朗普的戰(zhàn)區(qū)要多于他從布什那里所繼承的。

美國布魯金斯學(xué)會外交政策研究部約翰·桑頓中國中心高級研究員喬納森·波拉克（Jonathan D. Pollack）的《唐納德·特朗普與美國領(lǐng)導(dǎo)的未來：對國際秩序、東亞以及朝鮮半島的觀察》報告指出，美國從未有過像特朗普這樣的總統(tǒng)。許多觀察家將特朗普定性為一個代表被邊緣化的民眾的民粹主義者。也有一些觀察家甚至把新總統(tǒng)描繪成工薪階層的億萬富翁。除了他個人信奉的理念和政策以外，他就職時明顯很少有政治義務(wù)或承諾。特朗普公開無視既定的游戲規(guī)則，加上共和黨在國會兩院的優(yōu)勢地位，為新總統(tǒng)提供了打破現(xiàn)狀的無與倫比的機會，這在美國和全世界引發(fā)了有關(guān)美國在全球和區(qū)域事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)的充足的不確定性。特朗普密集的國內(nèi)焦點表明，他將投入較少的時間和注意力給主要的外交政策和國家安全問題。在某種程度上，他可能會下放責(zé)任給各內(nèi)閣部長，雖然白宮權(quán)力的集中使這不大可能。如果有重大的國際危機，很難想象特朗普總統(tǒng)仍將會置身事外。但他的國際優(yōu)先事項似乎主要與經(jīng)濟和貿(mào)易以及增進美國的軍事力量相關(guān)。特朗普以高度交易性的視角看待世界。特朗普似乎在很大程度上借鑒一些親密顧問的意見，特別是彼得·納瓦羅（Peter Navarro）和斯蒂夫·班農(nóng)（Stephen Bannon），這兩人都密切認(rèn)同經(jīng)濟民族主義。還有一個額外的問題，特朗普作為投資者和商人的經(jīng)驗是否適用于外交政策和國家安全。雖然如此，預(yù)測政府的國際戰(zhàn)略的完整輪廓仍然為時過早。目前，政府還沒有完全配足人手。但是，如果有一場重大危機，特朗普政府是否滿員就不重要了。

美國外交關(guān)系委員會高級研究員菲利普·戈登（Philip H. Gordon）的《想象特朗普的戰(zhàn)爭：總統(tǒng)可能會如何卷入沖突》文章指出，在特朗普政府執(zhí)政幾個月之后，總統(tǒng)的外交政策最終將采取何種方針仍不明朗。然而，十分清楚的是特朗普在總統(tǒng)競選活動中的標(biāo)志性的沖動、好斗和魯莽在過渡期之后仍然留存了下來，并走進了其總統(tǒng)任期。自上任以來，特朗普繼續(xù)挑戰(zhàn)公認(rèn)的規(guī)范，打破外交傳統(tǒng)，并以他自己獨特的侮辱或威脅回應(yīng)他認(rèn)為的輕蔑或挑釁。他外交政策使命的核心是，美國將不再允許自己被國外的朋友或敵人利用。他說，在“輸”給其他國家?guī)资曛螅麑⒈帧懊绹谝弧保ˋmerica First），并開始再度贏?？赡芴乩势罩皇菃渭兊卣故境鰪娪驳恼勁辛鲆宰鳛橐环N戰(zhàn)術(shù)手段。然而，問題是談判有時會失敗，而對手往往是厚顏無恥和不可預(yù)測的。畢竟，理查德·尼克松（Richard Nixon）總統(tǒng)的旨在迫使“北越”妥協(xié)的“狂人理論”（又稱“瘋漢理論”。英文madman theory）未起作用。此外，將理論付諸實踐需要在適當(dāng)?shù)臅r刻表現(xiàn)出明智而審慎地行事的能力，而特朗普作為總統(tǒng)尚未證明他擁有這一能力。一個失敗的商業(yè)協(xié)議可以讓雙方都毫發(fā)無損地離開，而一場失敗的外交博弈可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定、代價高昂的貿(mào)易爭端、危險武器的擴散甚至戰(zhàn)爭。存在這樣一種真正的風(fēng)險：未來，特朗普的古怪的風(fēng)格和對抗性的政策破壞了業(yè)已脆弱的世界秩序，并導(dǎo)致公開的沖突——在最有可能的情況下，與伊朗、中國或者朝鮮。文章構(gòu)想了美國與伊朗、中國和朝鮮發(fā)生軍事沖突的情境。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心主持阿利·伯克戰(zhàn)略講席的安東尼·科德斯曼（Anthony H. Cordesman）的《特朗普與國家安全：呼吁更多的支出是不夠的》評論指出，特朗普總統(tǒng)在2017年2月28日向國會發(fā)表的演講中，呼吁增加國防開支。但事實上，奧巴馬政府早已計劃在2017財年增加350億美元的國防開支。這意味著，即使特朗普提議增加的540億美元全部在下一財年投入使用，也只是比奧巴馬政府的數(shù)字增加了190億美元。并且，540億美元的增幅只會使總開支增加到6030億美元，而參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩（John McCain）參議員此前曾呼吁將軍費增加至6400億美元以滿足迫切需要。此外，特朗普在演講中沒有討論中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗或任何具體的恐怖主義威脅。目前，要判斷這位總統(tǒng)的國家安全政策還為時尚早。制定一個新的國家安全戰(zhàn)略可能只有在總統(tǒng)提出他的2019財年預(yù)算請求——這直到2018年年初才會公開——時才能以有形的形式呈現(xiàn)出來。在某些方面，最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是在建立一個有效的能夠妥善平衡民事和軍事需求并量入為出的聯(lián)邦預(yù)算時的廣泛的問題。當(dāng)前，國防開支面臨巨大壓力，聯(lián)邦債務(wù)和赤字繼續(xù)增長。特朗普總統(tǒng)的新的國家安全團隊面臨的問題的另一個關(guān)鍵部分是，美國戰(zhàn)略和軍事規(guī)劃的基本結(jié)構(gòu)仍然是軍種驅(qū)動的，而非專注于現(xiàn)實世界威脅和總體任務(wù)需求。對此，特朗普政府應(yīng)著眼于滿足各司令部和任務(wù)而非各軍種的需求?？傊?，十分清楚的是，只是在防務(wù)上花更多錢是不夠的。美國的國家安全路徑需要進行更為根本的改革。特朗普總統(tǒng)任期的考驗不在于它是否在防務(wù)上花了更多錢，而在于總統(tǒng)及他的團隊是否可以修復(fù)一個破碎的系統(tǒng)，并制定一個能夠以滿足這個國家的真正的國家安全需求的方式確實將規(guī)劃、計劃和預(yù)算連接起來的戰(zhàn)略。

美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授、美國前助理國防部長約瑟夫·奈（Joseph S. Nye Jr.）接受美國外交關(guān)系委員會高級文字編輯扎卡里·勞布（Zachary Laub）采訪的《硬實力的必要的柔軟的一面》訪談指出，第一，預(yù)算和管理辦公室（Office of Management and Budget，簡稱OMB）主任米克·馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）將特朗普政府增加540億美元國防開支的提議描述為“硬實力預(yù)算”是對巧實力戰(zhàn)略的深刻誤解。問題不是“或”，不是硬實力VS軟實力，而是如何將這兩者結(jié)合起來，使它們相互加強，以更好地幫助你實現(xiàn)你的目標(biāo)。從這個意義上說，削減援助、公共外交或其他東西減少了吸引力，而吸引力卻是硬實力的力量倍增器。第二，“美國第一”（America First）的口號意味著其他人居于第二。告訴其他人他們居于第二并非是按照吸引力行事的最好的方式。沒有人會說總統(tǒng)不應(yīng)該促進國家利益。這是一個關(guān)于他如何定義并表達(dá)國家利益的問題。你可以以一種有遠(yuǎn)見的方式來定義國家利益，這樣它也符合其他人的利益。

美國蘭德公司高級政策研究員丹尼爾·格施泰因（Daniel M. Gerstein）的《一場更加公開的國家安全戰(zhàn)略討論》評論指出，特朗普總統(tǒng)已經(jīng)提議增加540億美元的國防部開支。那么，支持這一資源重新分配的國家安全戰(zhàn)略是什么呢？通常而言，形式追隨功能。這就是說，首先制定戰(zhàn)略與政策，然后分配必要的資源以達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。甚至在就職典禮之前，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普就承諾重建軍隊，預(yù)示著國防開支將會增加。到目前為止，特朗普總統(tǒng)只是廣義地談?wù)撈鋰纼?yōu)先事項。在缺乏一個公開宣布的戰(zhàn)略而奧巴馬的戰(zhàn)略不再適用的情況下，部隊所需要的作戰(zhàn)能力、規(guī)模和組成以及這些要求必須被滿足的時間范圍，都無法公開討論。有關(guān)威脅和風(fēng)險的時機、假設(shè)也都是需要公開解決的重要問題。補償資金的來源也是一個大問題。有關(guān)對美國利益的威脅和解決這些威脅的戰(zhàn)略的全面討論還沒有就緒。新任國家安全顧問赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特（Herbert R McMaster）中將似乎準(zhǔn)備好了領(lǐng)導(dǎo)這樣一個嘗試。

美國德國馬歇爾基金會（The German Marshall Fund of the United States，簡稱GMF。網(wǎng)址http://www.gmfus.org/）執(zhí)行副總裁、安全與防務(wù)政策高級顧問、美國國防部負(fù)責(zé)國際安全政策的前部長助理德里克·喬列特（Derek Chollet），美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心顧問、美國國防部負(fù)責(zé)政策的前副部長、美國駐土耳其前大使埃里克·埃德爾曼（Eric S. Edelman），波士頓咨詢集團高級顧問、哈佛大學(xué)貝爾弗爾科學(xué)與國際事務(wù)中心高級研究員、新美國安全中心董事會成員、美國國防部負(fù)責(zé)政策的前副部長米歇爾·弗盧努瓦（Michèle A. Flournoy，女）等的《打造“實力情境”：美國的國家安全戰(zhàn)略》報告，概述了地緣政治競爭時期的美國政策。報告指出，自20世紀(jì)40年代末以來，在二戰(zhàn)后，美國大戰(zhàn)略的核心一直是建立并領(lǐng)導(dǎo)一個由安全聯(lián)盟、國際機構(gòu)和經(jīng)濟開放組成的國際秩序，以推進自由、繁榮與和平的事業(yè)。在2016年，美國人民第一次選舉出了一位對這一國際秩序及其組成部分持高度批判態(tài)度的總統(tǒng)。這并不出人意料。對全球化和美國在世界上的角色的焦慮已經(jīng)醞釀了一段時間。美國人現(xiàn)在面臨著一個重要的選擇，是繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和塑造戰(zhàn)后秩序，還是將它拋棄。隨著20年的大國合作讓位于地緣政治競爭的新時代，在過去5年中世界政治急劇惡化。要在未來幾十年取得成功，美國需要一種戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略起步于設(shè)置一個清晰的目標(biāo)：對戰(zhàn)后國際秩序的修復(fù)與重振。我們認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)應(yīng)該仿效哈里·杜魯門（Harry Truman）總統(tǒng)的國務(wù)卿迪安·艾奇遜（Dean Acheson），他主張美國應(yīng)該與志同道合的國家一道在世界各地打造“實力情境”（situations of strength），并與他們共同解決對美國利益的威脅和挑戰(zhàn)。一、為什么國際秩序似乎正在瓦解。我們正處于美國領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序的第三階段的初期。第一階段是冷戰(zhàn)時期，時間從1945年到1989年，主要特征為美蘇對抗。第二階段是1989年柏林墻倒塌后的約20年時間，主要特征是世界主要大國之間的相對合作和跨國威脅。第三階段以四個趨勢為標(biāo)志：一是世界上的地緣政治競爭正變得越來越激烈，同時大國在東亞和歐洲挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)。二是中東的混亂具有高度傳染性，正在該地區(qū)及其他地區(qū)傳播失序。三是技術(shù)具有日益破壞性的影響。四是在美國和歐洲，西方對現(xiàn)狀的不滿削弱了對國際主義的欲望。在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭10年，國際秩序的積極因素相互加強?，F(xiàn)在，它們已經(jīng)倒退，并導(dǎo)致了不穩(wěn)定和失序。與1993年、2001年和2009年時的總統(tǒng)繼承的情況相比，這是一個非常不同的世界。二、利益與意圖。在一個地緣政治競爭更加激烈的世界，其他國家的意圖和雄心是特別重要的。普京對國際秩序的看法與美國的利益根本不同。普京認(rèn)為，美國領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)后秩序削弱了他對權(quán)力的掌握，并否認(rèn)了俄羅斯應(yīng)得的區(qū)域和全球影響力。他將削弱這一秩序作為自己的使命。大多數(shù)其他國家?guī)缀鯖]有愿望去推翻現(xiàn)有的國際秩序或削弱美國的全球角色。三、關(guān)于戰(zhàn)略。美國必須調(diào)整其戰(zhàn)略。特朗普政府應(yīng)該繼續(xù)對美國的利益進行廣泛的界定，并尋求對戰(zhàn)后國際秩序進行革新和改革。美國最緊迫的挑戰(zhàn)是制定一套完整的區(qū)域戰(zhàn)略，它必須遵循以下八項原則：（一）了解挑戰(zhàn)的競爭性質(zhì)。（二）與盟國恢復(fù)信任。（三）威懾威脅國際秩序的修正主義。（四）區(qū)分修正主義和合法的愿望。（五）在美國外交中創(chuàng)造和運用杠桿工具。（六）應(yīng)對對美國最迫切的直接威脅：宗教激進主義。（七）制定對不確定性而言具有恢復(fù)力并擁有共同目標(biāo)的戰(zhàn)略。（八）承認(rèn)氣候變化是一個地緣政治問題。美國政府的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，必須是在所有這些地區(qū)和領(lǐng)域創(chuàng)造一個新的、有利的均勢（equilibrium）。四、區(qū)域應(yīng)用。（一）歐洲。美國應(yīng)該重申對北約的承諾以及對歐盟的支持。美國還必須阻止并威懾俄羅斯的侵略行徑。（二）亞太。為了在東亞維護國際秩序，美國必須阻止中國建立對在西太平洋的勢力范圍的控制。美國也必須全面接觸其盟國，并深化與印度的關(guān)系。（三）中東。在中東，美國的首要目標(biāo)必須是通過增加與我們的傳統(tǒng)朋友、盟國的接觸以及恢復(fù)必要的信任，以恢復(fù)該地區(qū)的穩(wěn)定。美國應(yīng)將經(jīng)濟改革與現(xiàn)代化作為優(yōu)先事項，為阿拉伯世界的進步創(chuàng)造條件。五、實施。美國必須利用其軍事、外交和經(jīng)濟實力來實施這一戰(zhàn)略。

美國布魯金斯學(xué)會副總裁、外交政策研究部主任、國際秩序與戰(zhàn)略項目高級研究員布魯斯·瓊斯（Bruce Jones），國際秩序與戰(zhàn)略項目高級研究助理威爾·莫爾蘭（Will Moreland）的《從實力來談判，特朗普團隊必須打造“實力情境”》文章指出，在2016年總統(tǒng)選舉的激烈言辭和來自白宮的持續(xù)混亂信息之后，對特朗普政府來說，再保證和重振與美國的歐洲合作伙伴的關(guān)系的時刻已然到來。正如一個跨黨派的布魯金斯專責(zé)小組在一份最近發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略中得出的結(jié)論，與盟國打造“實力情境”（situations of strength）的政策最符合美國的利益。只有這樣，美國在應(yīng)對對全球和平與繁榮的威脅與挑戰(zhàn)中才能居于最有利的地位。一、從充斥著批評的競選。在整個2016年期間，當(dāng)時的總統(tǒng)候選人特朗普毫不掩飾他對美國盟國（特別是北約歐洲成員國）的批評。二、到負(fù)責(zé)任的治理？然而，上任后，特朗普政府似乎轉(zhuǎn)向了一個新的方向。特朗普的國防部部長、國務(wù)卿、副總統(tǒng)的親歐洲表現(xiàn)以及跨大西洋團結(jié)的信息平息了一些焦慮。但是，這些早期聲明的后續(xù)行動一直不溫不火。三、盟國的價值。與歐洲盟國重新接觸并重建信任，應(yīng)該是特朗普政府的優(yōu)先事項。擁抱與歐洲的強大的伙伴關(guān)系，實際上會使特朗普的許多目標(biāo)更易于實現(xiàn)。美國與歐洲擁有許多的共同利益。正如布魯金斯學(xué)會“從混沌中生成秩序”（Order from Chaos）專責(zé)小組得出的結(jié)論，當(dāng)前這些共同利益在維護一個開放的國際秩序上仍和二戰(zhàn)后一樣有著十分重大的意義。當(dāng)時，哈里·杜魯門（Harry Truman）總統(tǒng)的國務(wù)卿迪安·艾奇遜（Dean Acheson）認(rèn)為，當(dāng)美國與志同道合的國家一道在世界各地打造“實力情境”時，美國的權(quán)勢是最大的。美國在北約和全球的盟友促進了美國追求和保護其利益的能力。他們的支持讓美國在全世界更強大，更安全，更高效。在我們的時代，當(dāng)美國在東亞和歐洲面對崛起大國對美國領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)時，從“聯(lián)盟第一”（alliance first）的思想開始，對一個成功的美國外交政策是至關(guān)重要的。通過重申美國的承諾來重建與盟友的信任，是管控修正主義挑戰(zhàn)者的第一步。

新美國安全中心共同創(chuàng)辦人兼首席執(zhí)行官、美國國防部負(fù)責(zé)政策的前副部長米歇爾·弗盧努瓦（Michèle A. Flournoy，女）的《管理國家安全的九個教訓(xùn)》論文，建議新一屆美國總統(tǒng)在應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)與危機時應(yīng)采取如下九個具體步驟（這些步驟并非是按優(yōu)先次序排列的）。第一，就職時帶著對美國國家安全的挑戰(zhàn)、機遇、目標(biāo)和優(yōu)先事項的明確評估以及在第一個年頭里調(diào)整政府的努力的戰(zhàn)略。第二，選擇國家安全團隊時，不僅要基于對于每個單獨的內(nèi)閣職位而言的個體的經(jīng)驗、專業(yè)知識和資歷，而且也要基于這一團體將如何作為一個團隊有效地運作。第三，重起爐灶，重新設(shè)計國家安全委員會的人員和流程。第四，立即、密切地關(guān)注任何正在進行或即將發(fā)生的軍事或情報行動，特別是那些使美國公民處于危險之中的行動。第五，鑒于國家安全議程的容量和復(fù)雜性，留出時間——特別是在早期——供總統(tǒng)與他或她的團隊定期接觸，以確定方向、監(jiān)督執(zhí)行與成果、修正進程、學(xué)習(xí)。第六，制定一個關(guān)于那些旨在向國際社會宣示美國的全新的領(lǐng)導(dǎo)并表明政府的戰(zhàn)略優(yōu)先事項的舉措與行動的初步議程。第七，將達(dá)成一個全面的預(yù)算協(xié)議作為國家安全的頂級優(yōu)先事項。第八，確保國家安全團隊投資于健康的民事-軍事官員之間的關(guān)系。第九，投資于國家安全團隊的人員，無論他們是政治任命官員、公務(wù)員、外交官、情報專家或軍官。

美國喬治城大學(xué)沃爾什外交學(xué)院戰(zhàn)略研究教授、美國和平研究所董事會前主席、美國負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的前助理國務(wù)卿切斯特·克羅克（Chester A. Crocker），美國總統(tǒng)前高級助理顧問、美國國家安全委員會前法律顧問丹尼爾·萊文（Daniel Levin），美國國家安全委員會負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的總統(tǒng)前特別助理、美國駐坦桑尼亞前大使、美國駐津巴布韋前大使戴維·米勒（David C. Miller）等的《國家安全委員會改革項目：給下屆政府的基本建議》報告，通過兩年來對（包括7名前國家安全顧問，8名內(nèi)閣成員或副手，7名3星、4星將軍在內(nèi)的）60多位高級外交、軍事、情報官員的采訪，提出了改革美國國家安全委員會（National Security Council，簡稱NSC）的7項建議。報告指出，有一個越來越普遍的共識：過去20年里，美國在外交與國防政策上犯了嚴(yán)重的錯誤。這些問題從民主、共和兩黨的政府中都能觀察得到。他們未能明確定義我們的國際戰(zhàn)略目標(biāo)，并且在追求我們的目標(biāo)時執(zhí)行不力。由于未能預(yù)見我們行動的直接影響與意外后果，這些問題惡化了。這種在有效執(zhí)行外交政策與管理軍力規(guī)劃上的無能，已經(jīng)侵蝕了公眾對我們政府的信心以及對美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)力的看法。導(dǎo)致以上問題的一個重要因素是，美國國家安全委員會的結(jié)構(gòu)與人員失敗。下一任總統(tǒng)如果能建立起一個高效的國家安全委員會，將獲益良多；否則，將會損失很多。7項建議：第一，聚焦國家安全委員會的使命。國家安全顧問（又譯總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。英文National Security Advisor，簡稱NSA）和國家安全委員會的工作人員，必須專注于有限數(shù)量的戰(zhàn)略議題，而不能取代或微觀管理（micromanage）有關(guān)的部門和機構(gòu)。他們有義務(wù)確保總統(tǒng)接收來自內(nèi)閣相關(guān)成員的直接的、未經(jīng)過濾的信息。第二，定義國家安全顧問的角色。這個人必須是一個全國公認(rèn)的外交與安全政策方面的有著重要的政府管理經(jīng)驗、與總統(tǒng)相協(xié)調(diào)、可以作為一個值得信賴的顧問、作為部門和機構(gòu)與其領(lǐng)導(dǎo)者之間的“誠實經(jīng)紀(jì)人”（honest broker）的領(lǐng)導(dǎo)者和戰(zhàn)略家。第三，減少和限制國家安全委員會人員的規(guī)模。將國家安全委員會的人員規(guī)模限制到約100-150名具備執(zhí)行其主要職責(zé)所必需的背景與專業(yè)知識的專業(yè)人士。第四，指定戰(zhàn)略規(guī)劃人員（Strategic Planning Staff）。戰(zhàn)略規(guī)劃人員在戰(zhàn)略制定階段，必須運用成功政策的經(jīng)驗，并分析失敗的政策；在危機形成之前，分析新的、新興的趨勢；監(jiān)督關(guān)鍵的政策倡議與行動的執(zhí)行；在執(zhí)行期間，使戰(zhàn)略適應(yīng)不斷變化的情況。第五，使用跨部門團隊（Interagency Teams）和任務(wù)小組（Task Forces）。第六，整合法律意見。由國家安全備忘錄（national security memorandum）建立制定、審查和實施有關(guān)國家安全議題的法律建議的規(guī)則。第七，現(xiàn)在就為政府過渡做準(zhǔn)備。形成一個階段性的直接協(xié)調(diào)本屆與下屆政府的人員過渡，以確保相關(guān)記錄的副本被保留。

值得關(guān)注的是，關(guān)于美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，有專家不無悲觀地指出，“美國總統(tǒng)奧巴馬卸任時，他標(biāo)志性的外交政策倡議——重返亞洲——也許會沉入太平洋的波濤之下”。但是，客觀地講，無論奧巴馬在任與否，美國在亞洲與中國爭奪影響力的競賽都將繼續(xù)下去，并且，在可預(yù)見的將來，美國的亞太政策都將是全球智庫關(guān)注的焦點。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心亞洲與日本項目高級副主任邁克爾·格林（Michael J. Green），該中心高級副總裁、國際安全項目主任、美國國防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的副部長前首席助理凱瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks，女），該中心國際安全項目高級顧問、美國海軍陸戰(zhàn)隊后備隊退役上校馬克·康西安（Mark F. Cancian）等的《亞太再平衡2025：能力、存在與伙伴關(guān)系——對美國亞太防務(wù)戰(zhàn)略的獨立評估》報告認(rèn)為，亞太“再平衡”實施4年來，美國國防部確實在致力于一項長期的涵蓋能力、態(tài)勢和伙伴關(guān)系等在內(nèi)的“再平衡”戰(zhàn)略。但是，如果要取得“再平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國仍需繼續(xù)并在一定程度上加速在區(qū)域伙伴關(guān)系、態(tài)勢、作戰(zhàn)概念和能力上的投入。當(dāng)前的“再平衡”舉措并不足以保衛(wèi)美國的利益。該地區(qū)國家的行動經(jīng)常挑戰(zhàn)美國安全承諾的公信力，而美國能力的發(fā)展也無法應(yīng)對潛在競爭者的挑戰(zhàn)，這些都導(dǎo)致地區(qū)軍力的平衡向不利于美國的方向發(fā)展。造成這些消極變化的原因主要是以下4點：第一，奧巴馬政府仍沒有明確闡述一個清晰的、連貫的或者說始終如一的地區(qū)戰(zhàn)略，特別是在應(yīng)對中國崛起時。第二，2009-2015年，對國防預(yù)算的削減限制了國防部實施“再平衡”的能力。第三，在美軍開始重大態(tài)勢調(diào)整并發(fā)展新的軍力以強化“再平衡”的同時，“反介入/區(qū)域拒止”（Anti-Access/Area Denial，簡稱A2/AD）挑戰(zhàn)日益增長，有關(guān)潛在對手對美國在該地區(qū)前沿部署和前沿作戰(zhàn)部隊構(gòu)成威脅的能力的焦慮也日漸加深。第四，中國對風(fēng)險的容忍程度超出了大多數(shù)人的預(yù)期——這已為北京在南沙群島7個島礁上加快行動節(jié)奏并建設(shè)機場與設(shè)施的行為所證實。未來，為推進“再平衡”，美國政府應(yīng)在以下4個方面作出努力：第一，在美國政府內(nèi)部以及美國與其盟友、伙伴國之間統(tǒng)合亞洲戰(zhàn)略，具體包括準(zhǔn)備一份亞太戰(zhàn)略報告、加強政府與國會的溝通、確保戰(zhàn)略與資源的一致性、更好地協(xié)調(diào)美國與其盟友伙伴國的戰(zhàn)略、擴大與中國的互信建設(shè)和危機管理。第二，加強盟友、伙伴國的能力、適應(yīng)力和互操作力，具體包括尋求與具有高度能力的地區(qū)盟友的聯(lián)合方法、在東南亞建設(shè)海上安全保障能力、組建一支常設(shè)的美國西太平洋聯(lián)合特遣部隊、鼓勵日本建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部、深化政府整體的人道主義援助和救災(zāi)專業(yè)能力。第三，保持并加強在亞太的軍事存在，具體包括繼續(xù)實施關(guān)鍵的態(tài)勢倡議并向其提供資源、增加水面艦隊的存在、提高水下能力、部署額外的兩棲和其他運輸工具、繼續(xù)多元化空軍基地、加強區(qū)域?qū)椃烙?、推進并調(diào)整美國陸軍的“地區(qū)整備部隊”（Regionally Aligned Forces，簡稱RAF）概念、應(yīng)對后勤挑戰(zhàn)、儲備重要的精確制導(dǎo)彈藥、通過與盟友的合作提高太平洋司令部ISR（英文Intelligence, Reconnaissance and Surveillance的簡稱。中文為情報、監(jiān)視、偵察）的覆蓋范圍。第四，加快創(chuàng)新能力和概念的發(fā)展，具體包括制度化“實驗文化”（a Culture of Experimentation）、鼓勵快速的平臺進化、開發(fā)先進的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、資助創(chuàng)新性的導(dǎo)彈防御概念、發(fā)展額外的野戰(zhàn)空戰(zhàn)系統(tǒng)、充分利用美國的水下優(yōu)勢、增強太空與網(wǎng)絡(luò)以及電子戰(zhàn)能力。

美國蘭德公司高級國際防務(wù)分析師何天睦（Timothy R. Heath）的《盤點美國在亞洲的“再平衡”和爭奪影響力的競賽》評論指出，隨著特朗普準(zhǔn)備擔(dān)任美國總統(tǒng)，美國在亞洲與中國爭奪影響力的競賽仍在繼續(xù)。自奧巴馬總統(tǒng)在2011年宣布“再平衡”或“轉(zhuǎn)向”亞洲倡議以來，美國已經(jīng)實施了一系列的旨在加強其在一個預(yù)計將在驅(qū)動全球經(jīng)濟增長中發(fā)揮日益核心的作用的地區(qū)的影響力的措施。除了部隊的存在與態(tài)勢的增加之外，美軍還派出了許多先進的系統(tǒng)。當(dāng)前，亞太地區(qū)顯然已經(jīng)成為美國最先進的武器和技術(shù)的優(yōu)先部署地區(qū)。作為對軍事行動的補充，華盛頓還加強了雙邊與多邊接觸。然而，盡管取得了穩(wěn)步的進展，但對美國“再平衡”的疑慮仍然存在。亞太地區(qū)的許多國家可能會私下敦促美國加強存在，但在公開場合卻保持中立立場，因為他們害怕對抗北京。但是，亞洲對“再平衡”模棱兩可的回應(yīng)，與其說是由于美國的缺點，不如說是由于其競爭對手的權(quán)勢。然而，在未來幾年，中國將面臨經(jīng)濟增長放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而人口、技術(shù)、政治與經(jīng)濟的基本面都十分有利于美國。但美國需要努力工作以利用這一大有前途的基礎(chǔ)。如果有足夠的勤奮、耐心和決心，（龜兔賽跑的故事中的）烏龜似的緩慢而穩(wěn)定的方法將很好地服務(wù)于美國在亞洲爭奪影響力的長期競賽。

臺灣遠(yuǎn)景基金會的《臺灣在美國亞太再平衡政策角色》專題報告，分析了美國的“亞太再平衡”政策。一、美國“再平衡”政策具體作為。（一）“再平衡”政策使美國亞太角色由斡旋第三方走向發(fā)展美日澳印非正式戰(zhàn)略同盟。（二）美國籍TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement的簡稱。中文“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”）塑造區(qū)域經(jīng)濟整合規(guī)范并防止中國大陸主導(dǎo)區(qū)域整合議程。（三）美參與區(qū)域多邊對話成功突破中國大陸反對以東盟多邊機制討論南海議題的堅持。二、美國“再平衡”主要困境。（一）圍堵中國大陸成本壓力極大致美國內(nèi)戰(zhàn)略辯論激烈。（二）日韓等主要盟邦配合美政策意愿下降恐使“再平衡”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生偏移。

新美國安全中心亞太安全項目主任帕特里克·克羅寧（Patrick M. Cronin），該中心下一代項目約瑟夫·奈國家安全實習(xí)生計劃實習(xí)生安東尼·趙（Anthony Woon Cho）的《美菲同盟能忍受杜特爾特嗎？》評論指出，最近，菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte）繼續(xù)其反美運動，包括發(fā)表要求美國特種部隊退出菲律賓南部的言論。顯然，杜特爾特傷害了馬尼拉與美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟。杜特爾特可能確實只對菲律賓人民負(fù)責(zé)，但菲律賓的外交與安全政策得益于其長期的朋友。杜特爾特最近的話語似乎表明了他對于此種友誼的態(tài)度。杜特爾特慣于提醒大家，菲律賓在被美國殖民統(tǒng)治時付出了巨大的人力成本。雖然有這樣一段傷痛的歷史，或者可能正是由于有這樣一段歷史，美菲關(guān)系在近年來開始蓬勃發(fā)展。在過去的10年里，華盛頓與馬尼拉打造了合作伙伴關(guān)系的新視野，并開始實施（允許美軍進入特定的菲律賓基地的）《增強防衛(wèi)合作協(xié)議》（Enhanced Defense Cooperation Agreement）。但除了美軍的訪問，菲律賓還獲得了共享南中國海即時信息和寶貴的旨在捍衛(wèi)菲律賓主權(quán)的訓(xùn)練與援助，包括4100萬美元的撥款[這是美國國防部“東南亞海洋安全倡議”（Southeast Asia Maritime Security Initiative，簡稱MSI）基金的大部分。該倡議旨在支持南中國海沿岸國家建立安全能力]。此外，菲律賓是美國在亞洲的最大受援國。菲律賓也對此種關(guān)系給予了回報。民調(diào)顯示，絕大多數(shù)菲律賓民眾（2013年為85%,2015年為92%）對美國抱有好感。美菲兩國舉辦了包括“肩并肩 ”（shoulder-to-shoulder）演習(xí)在內(nèi)的眾多安全活動。美國堅定支持菲律賓在南中國海問題上的立場。然而，杜特爾特似乎快要將這種伙伴關(guān)系揮霍一空，他公開的對抗使得他接近于使美菲聯(lián)盟在他任期內(nèi)難以運轉(zhuǎn)的邊緣。菲律賓官員們正在努力緩和其剛愎自用的領(lǐng)袖的話?？磥恚坡少e總統(tǒng)辦公室以外的每一個人似乎都想繼續(xù)美菲伙伴關(guān)系。不可思議的是，盡管發(fā)生了這些爭吵，但美國繼續(xù)明確表態(tài)要繼續(xù)與菲律賓的關(guān)系。然而，這種忍耐不會永遠(yuǎn)持續(xù)下去。聯(lián)盟是建立在兩個或兩個以上國家之間的取與予的基礎(chǔ)上的。美國和菲律賓在建立繁榮與鞏固國際法治上有著共同的利益。對杜特爾特總統(tǒng)來說，修改其措辭并權(quán)衡其人民的意愿還為時未晚。然而，時間已經(jīng)不多了；杜特爾特必須在他無法找到歸途之前及時回頭。

其他重要的研究成果有：

美國大西洋理事會杰出研究員、美國國防部前助理部長富蘭克林·克萊默（Franklin D. Kramer），前航空高管詹姆斯·賴特森（James A. Wrightson, Jr.）的《創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)與國家安全》報告指出，創(chuàng)新將是21世紀(jì)里美國領(lǐng)導(dǎo)與國家安全的一個重要要求。就國家權(quán)力的所有要素而言，美國都面臨一個全球競爭的時代。在經(jīng)濟舞臺上，由于世界的持續(xù)發(fā)展，美國的統(tǒng)治必然是相對衰退。在軍事上，由于多極化和權(quán)力的擴散導(dǎo)致有能力的國家與非國家行為者數(shù)量的增加，無論從地理上還是就性質(zhì)而言，挑戰(zhàn)已然擴大。由于全世界都可以獲取信息能力，加上民眾的更廣泛參與，外交變得日益復(fù)雜，同時西方和自由主義的基于規(guī)則的模式面臨強大的思想挑戰(zhàn)。美國仍然是最強大的國家，但保持成功的領(lǐng)導(dǎo)和強大的國家安全將要求美國建設(shè)并加強其現(xiàn)有的優(yōu)勢。這一要求的一個關(guān)鍵因素將是經(jīng)常和有效地創(chuàng)新的能力。在國家權(quán)力的所有要素中，創(chuàng)新將是領(lǐng)導(dǎo)的一個先決條件。A．加強集群模型（cluster model）的部署。1）擴大非制造業(yè)集群。2）將制造業(yè)“集群”模型向額外的制造領(lǐng)域和包括建立研究實驗室、技術(shù)測試平臺、“臭鼬工廠”（skunk works）以及在總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)顧問委員會（The President's Council of Advisors for Science and Technology，簡稱PCAST）所推薦的選定的關(guān)鍵領(lǐng)域的原型機制造與生產(chǎn)能力擴展。B．政府對創(chuàng)新的更大關(guān)注。3）增加用于研發(fā)的聯(lián)邦資金到至少1%的GDP，其中約一半用于基礎(chǔ)研究與高級研究。4）通過組織與美國以外的主要機構(gòu)的協(xié)作，擴大與國際研發(fā)的協(xié)作通道，包括在所選擇國家的大學(xué)與類似機構(gòu)建立同位研究中心（collocated research centers）。5）通過量子計算、人工智能、人類機能增進、納米技術(shù)、合成生物學(xué)、基因組學(xué)、阿爾茨海默氏癥的研究以及網(wǎng)絡(luò)安全等培育創(chuàng)新的項目，擴大政府對重點關(guān)注領(lǐng)域的努力。C．加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持。6）授權(quán)創(chuàng)建專注于總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)顧問委員會所推薦的關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新的享受稅收優(yōu)惠的子公司與投資，包括免稅的技術(shù)債券。7）授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)的“創(chuàng)新評估”。D．鼓勵企業(yè)家們的更大發(fā)展。8）鼓勵業(yè)已增加的“慈善企業(yè)家”對創(chuàng)新的努力，特別是通過社會和文化激勵。9）通過集群的擴張鼓勵人才的成長。E．?dāng)U大創(chuàng)新背景（innovation landscape）關(guān)鍵要素之間的協(xié)力優(yōu)勢，但鼓勵多種多樣的方法，以最大限度地提高創(chuàng)新的前景。10）通過修改聯(lián)邦采辦方式，擴大國家安全機構(gòu)與私營部門之間的可滲透性（permeability），以支持包括第三次“抵消戰(zhàn)略”在內(nèi)的關(guān)鍵的創(chuàng)新性的國防與國家安全項目。

美國大西洋理事會戰(zhàn)略遠(yuǎn)見倡議常駐高級研究員彼得·恩戈爾克（Peter Engelke），該理事會布倫特·斯考克羅夫特國際安全中心常駐高級研究員羅伯特·曼寧（Robert Manning）的《保持美國的創(chuàng)新優(yōu)勢》報告，為美國如何重振其創(chuàng)新優(yōu)勢奠定了戰(zhàn)略框架。報告指出，二戰(zhàn)后，各種因素的融合使美國成為世界領(lǐng)先的技術(shù)和經(jīng)濟強國。但現(xiàn)在，美國面臨著競爭力變?nèi)鹾褪ゼ夹g(shù)創(chuàng)新上的優(yōu)勢的風(fēng)險，這將對其全球領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有兩個趨勢正在增加美國失去技術(shù)優(yōu)勢的風(fēng)險。一方面，新興國家當(dāng)前已經(jīng)認(rèn)識到了知識經(jīng)濟的重要性，并將其作為了優(yōu)先事項。另一方面，美國現(xiàn)在更不愿意在國內(nèi)向創(chuàng)新的來源進行必要的投資。總之，這些趨勢可能對美國產(chǎn)生顯著的地緣政治和社會經(jīng)濟意義。在更多的地方發(fā)展更多的技術(shù)中心是最符合美國的利益的，并會給美國的創(chuàng)新機器帶來更多的多樣性。一系列更加多元化的、擴大的技術(shù)中心可以幫助在全國各地撒播更多的繁榮之源。報告包括了詳細(xì)的政策建議，這些建議涵蓋廣泛的關(guān)鍵領(lǐng)域：研究與開發(fā)，新興技術(shù)，國家安全，教育，技能培訓(xùn)，多樣性與包容性，知識產(chǎn)權(quán)，等等。報告還指出，具體而言，美國要想保持創(chuàng)新優(yōu)勢，就必須實現(xiàn)5個主要目標(biāo)：第一，讓更多的公民能夠在21世紀(jì)的知識經(jīng)濟中取得成功。第二，為新興公司維持創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，鼓勵研究的商業(yè)化，無論它發(fā)生在哪里。第四，改善場所和文化。第五，提升聯(lián)邦政府可以發(fā)揮的積極作用。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級顧問、美國國防部負(fù)責(zé)設(shè)施與環(huán)境的前副部長助理雷蒙德·杜波依斯（Raymond F. DuBois），美國蘭德公司高級政策研究員丹尼爾·格施泰因（Daniel M. Gerstein），美國國防大學(xué)艾森豪威爾學(xué)院教授詹姆斯·科葛（James M. Keagle）的《科學(xué)、技術(shù)與美國國家安全戰(zhàn)略：為未來準(zhǔn)備軍事領(lǐng)導(dǎo)層》報告，就美軍的軍事職業(yè)教育和人力資源管理提出了建議。報告指出，21世紀(jì)的一個支配性主題是科學(xué)與技術(shù)的民主化。在國際社會中，它是一種驅(qū)動力，遍及人類活動的各個方面，當(dāng)然也包括國家安全。高技術(shù)武器不再是少數(shù)國家的專屬領(lǐng)域。規(guī)模較小的國家正在擴充他們的軍火庫，并將先進的技術(shù)融入其戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略之中。非國家行為者也可以獲得過去只留存于民族國家之手的能力。在這一環(huán)境下，美軍必須繼續(xù)確保競爭優(yōu)勢。報告提出了培養(yǎng)技術(shù)上勝任并具有必要的領(lǐng)導(dǎo)力和作戰(zhàn)技能以在這一快節(jié)奏和不斷變化的環(huán)境中勝出的軍官的方式。它涉及一整套互補性的選拔、任命、提升，以及使我們的下一代領(lǐng)導(dǎo)人具備戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性和批判性思維的軍事與民事教育機會。簡言之，我們需要的是一個能夠允許那些經(jīng)過挑選的軍官在他們的整個職業(yè)生涯中都能夠在作戰(zhàn)與科學(xué)、技術(shù)的軌道之間流動的體系。最終目標(biāo)是培養(yǎng)在以上兩個領(lǐng)域都表現(xiàn)卓越并能夠到達(dá)軍隊與國家安全團隊最高層的一批人。

美國蘭德公司政治學(xué)家、美國喬治城大學(xué)沃爾什外交學(xué)院安全研究兼職教授、美國陸軍前軍官拉斐爾·科恩（Raphael S. Cohen）的《給新任國防部部長的五條簡單的戰(zhàn)略教訓(xùn)》評論指出，撇開新政府的戰(zhàn)略文件應(yīng)該包含什么樣的政策的問題，當(dāng)前存在一個關(guān)于如何安排戰(zhàn)略制定過程以最大限度地發(fā)揮其影響的問題。關(guān)于戰(zhàn)略制定過程，美國空軍的經(jīng)驗產(chǎn)生了5個看似簡單的教訓(xùn)，這些教訓(xùn)一般來說廣泛適用于國防戰(zhàn)略。教訓(xùn)一：了解你的環(huán)境。教訓(xùn)二：鼓勵來自外部的創(chuàng)意。教訓(xùn)三：從頂層制定戰(zhàn)略。教訓(xùn)四：保持戰(zhàn)略是簡潔、實質(zhì)性和敏銳的。教訓(xùn)五：像關(guān)注產(chǎn)品一樣重視過程。

加拿大新威斯敏斯特學(xué)院高級研究員薩納坦·庫爾希瑞斯塔（Sanatan Kulshrestha）的《集群作戰(zhàn)的新維度》文章指出，戰(zhàn)爭中對集群（swarms）的使用已有2000多年的歷史。美國軍事機構(gòu)在學(xué)術(shù)研究和戰(zhàn)爭游戲中，對集群也作了審視。當(dāng)數(shù)個單位從多個軸線對同一目標(biāo)實施趨同攻擊時，集群就形成了。這些單位必須聚集于同一目標(biāo)，攻擊它，然后消失。集群有兩種：一種是多個單位以單一群體的形式抵達(dá)戰(zhàn)場，分散開，然后從許多方向攻擊敵人；另一種是分散開的多個單位在沒有形成單一群體的情況下，聚集并實施攻擊。集群攻擊要取得成功，5個變量是必不可少的：卓越的態(tài)勢感知（superior situational awareness）、飄忽不定（elusiveness）、對峙能力（standoff capability）、合圍（encirclement）、同時性（simultaneity）。當(dāng)前，集群機器人（Swarm Robotics）在軍事上的應(yīng)用前景被廣泛看好，美軍已進行了多次試驗并取得了良好效果。