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第1章 行政體制改革不斷深化,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制加快完善

2015年是全面深化改革的重要一年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門銳意改革創(chuàng)新,一手抓改革方案出臺(tái),一手抓改革舉措落地,經(jīng)濟(jì)體制和重要領(lǐng)域改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì),改革開放向縱深推進(jìn),極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作,把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為改革的“先手棋”,以行政審批制度改革、商事制度改革、信用體系建設(shè)等為重點(diǎn),進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。

取消和下放行政審批事項(xiàng)。2013年以來,國(guó)務(wù)院安排八次常務(wù)會(huì)議專門審議取消下放586項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院部門共取消下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。2015年全年取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng),全部取消非行政審批事項(xiàng)。取消214項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng),取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。清理規(guī)范281項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),取消了70%的部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍的18項(xiàng)核準(zhǔn)前置手續(xù)全部取消。取消、下放和簡(jiǎn)化了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、重大水利等投資審批事項(xiàng)和審批權(quán)限。

加快建立簡(jiǎn)政放權(quán)三張清單。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度初步建立。2015年9月《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》出臺(tái),在上海、廣東、天津和福建試點(diǎn)啟動(dòng)。2015年12月《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》出臺(tái)。截至2015年年底,31個(gè)省區(qū)全部公開了省級(jí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。

推進(jìn)商事制度改革。企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳,先證后照改為先照后證,“三證合一”“一照一碼”全面實(shí)施。新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶,增長(zhǎng)21.6%。

加快信用體系建設(shè)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、失信聯(lián)合懲戒等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)初步建成,已有37個(gè)部門、30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)接入,歸集信用信息2.5億多條,實(shí)現(xiàn)信用信息跨地區(qū)跨部門共享交換。開通“信用中國(guó)”網(wǎng)站。

推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。出臺(tái)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見出臺(tái)實(shí)施,雙創(chuàng)政策體系進(jìn)一步完善。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)啟動(dòng)并向更廣領(lǐng)域拓展,大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)加快發(fā)展,全國(guó)各類眾創(chuàng)空間超過2300家,技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)453家,技術(shù)交易金額近1萬(wàn)億元。國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在26個(gè)省實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。首屆全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周成功舉辦。

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