官制是政治制度中最繁復的一門。（一）歷代設官既多，（二）而又時有變遷。（三）他的變遷又不是審察事實和制度不合而條理系統地改正的，而是聽其遷流之所至。于是有有其名而無其實的，亦有有其實而無其名的。名實既不相符，循其名遂不能知其實。而各官的分職，亦多無理論可循。求明白其真相，就很不容易了。然官制畢竟是政治的綱領。因為國家要達其目的，必須有人以行之。這行之之人，就是所謂官。所以明于一時代所設之官，即能知...