3.1 國(guó)家角度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要涉及立法目的、屬地管轄權(quán)、權(quán)利和責(zé)任義務(wù)。

1．立法目的

《網(wǎng)絡(luò)安全法》開篇第一條就闡述了立法的目的：為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，制定本法。

最大亮點(diǎn)就在于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。以前在講“合法權(quán)益”時(shí)主要指國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織，現(xiàn)在包括了國(guó)家空間主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的具體體現(xiàn)是指國(guó)家能夠從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，制定出臺(tái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)或政策規(guī)定，有權(quán)對(duì)本國(guó)的信息設(shè)施及相關(guān)活動(dòng)行使管轄權(quán)，有權(quán)依法保護(hù)境內(nèi)信息設(shè)施及其上的信息免受攻擊和破壞，有權(quán)防范、阻止違法信息在境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中傳播。

2．立法屬地管轄權(quán)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法。

從“境內(nèi)”這個(gè)核心詞可以看出，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，境外是無法掌控和防范的，這是一種屬地管轄權(quán)，而不是屬人管轄權(quán)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》采取了有限的域外管轄原則，依照第七十五條，境外的主體實(shí)施入侵或攻擊境內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任，且中國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)可實(shí)施財(cái)產(chǎn)凍結(jié)等制裁措施，這是為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的全球網(wǎng)絡(luò)安全威脅的需要。

3．發(fā)展方針和實(shí)現(xiàn)路徑

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三條規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力。

“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”十六字方針，也是我國(guó)在十八屆三中全會(huì)中提出的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的十六字方針。要處理好網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展間的關(guān)系，從基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、安全保障方面著手，給出網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力。

4．解決頂層設(shè)計(jì)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四條，國(guó)家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施。

2016年12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，也稱為網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，主要包括機(jī)遇與挑戰(zhàn)、目標(biāo)、原則和任務(wù)，通常意義上是指先制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，再推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全綜合性立法。可見，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法需要的迫切程度。

5．解決行業(yè)自身能力不足

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五條規(guī)定，國(guó)家采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來源于中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序。

在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)下，《網(wǎng)絡(luò)安全法》賦予了國(guó)家在打擊境內(nèi)外攻擊、懲治違法犯罪的權(quán)利，同時(shí)解決行業(yè)力量在防范網(wǎng)絡(luò)安全面臨的不足問題。

6．構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六條規(guī)定，國(guó)家倡導(dǎo)誠實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，采取措施提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和水平，形成全社會(huì)共同參與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的良好環(huán)境。

正如《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》所說，“網(wǎng)絡(luò)上各種思想文化相互激蕩、交鋒，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價(jià)值觀面臨沖擊。網(wǎng)絡(luò)謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有害信息侵蝕青少年身心健康，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，誤導(dǎo)價(jià)值取向，危害文化安全。網(wǎng)上道德失范、誠信缺失現(xiàn)象頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)文明程度亟待提高。”因此，需要從立法角度，約束網(wǎng)絡(luò)行為，傳播正能量，共同參與并形成網(wǎng)絡(luò)安全的良好環(huán)境。

7．網(wǎng)絡(luò)空間治理態(tài)度

我國(guó)提出“尊重維護(hù)國(guó)家空間主權(quán)、和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”的基本原則，和平利用網(wǎng)絡(luò)空間符合人類的共同利益。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七條規(guī)定，國(guó)家積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯，尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)由各國(guó)人民自己做主，各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)，依法采取必要措施，管理本國(guó)信息系統(tǒng)及本國(guó)疆域上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)；保護(hù)本國(guó)信息系統(tǒng)和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞，保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；防范、阻止和懲治危害國(guó)家安全和利益的有害信息在本國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。任何國(guó)家都不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

各國(guó)應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于不得使用或威脅使用武力的原則，防止信息技術(shù)被用于與維護(hù)國(guó)際安全與穩(wěn)定相悖的目的，共同抵制網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽、防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突。堅(jiān)持相互尊重、平等相待，求同存異、包容互信，尊重彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益和重大關(guān)切，推動(dòng)構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)世界。反對(duì)以國(guó)家安全為借口，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)控制他國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、收集和竊取他國(guó)數(shù)據(jù)，更不能以犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂的絕對(duì)安全。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間信息依法有序自由流動(dòng)，保護(hù)個(gè)人隱私，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。任何組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間享有自由、行使權(quán)利的同時(shí)，必須遵守法律，尊重他人權(quán)利，對(duì)自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行負(fù)責(zé)。

8．國(guó)家出臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十三條規(guī)定，國(guó)家支持研究開發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)上的頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有害信息侵蝕青少年身心健康，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，誤導(dǎo)價(jià)值取向，危害文化安全。鑒于此，2016年9月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》。

9．建立和完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十五條規(guī)定，國(guó)家建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)行安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

目前，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通常包括推薦性和強(qiáng)制性。我們實(shí)行的信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條中規(guī)定了國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。如果是推薦性質(zhì)，違法了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，則標(biāo)準(zhǔn)和法律之間如何打破平衡。

10．網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)

國(guó)家支持企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流。

網(wǎng)絡(luò)安全人才在全球范圍內(nèi)都處于短缺的狀態(tài)。國(guó)家目前正在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和創(chuàng)新園區(qū)，形成有利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。2015年7月，“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級(jí)學(xué)科獲批，越來越多的高校開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。2016年9月，武漢市人民政府建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新園區(qū)。目前，與網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)有關(guān)的比賽、會(huì)議如火如荼，出現(xiàn)了一批以培養(yǎng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人員為目標(biāo)的新型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。2017年8月，中央網(wǎng)信辦、教育部聯(lián)合發(fā)文，決定在10年內(nèi)支持建設(shè)4～6所一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。2017年9月16日，中央網(wǎng)信辦、教育部公布了“一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項(xiàng)目高校”名單，西安電子科技大學(xué)、東南大學(xué)、武漢大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)等7所高校入圍首批一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項(xiàng)目。

11．網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十一條規(guī)定，國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度。國(guó)家網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和通報(bào)工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

國(guó)家加大頂層設(shè)計(jì)力度，從國(guó)家層面建立網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)檢測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度。利用大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算技術(shù)，開展資產(chǎn)感知、脆弱性感知、安全事件感知和異常行為感知。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息的合作、分享，提高保障能力，建立分析報(bào)告和情報(bào)共享、研判處置和通報(bào)應(yīng)急工作機(jī)制。要求被監(jiān)管者一旦發(fā)生安全事件一定杜絕心存僥幸的心態(tài)，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、少報(bào)的現(xiàn)象。