第二部分 國內知識產權運營

第4章 知識產權運營背景

自20世紀70年代末我國實行改革開放政策以來，我國的法制建設重新起步，知識產權立法工作進入新的時期，先后頒布了《商標法》（1982年）、《專利法》（1984年）、《著作權法》（1990年）、《反不正當競爭法》（1993年）等，初步建立了知識產權法律制度體系。由于我國的知識產權立法工作起步較晚，所以隨之而發展的知識產權運營相對也較晚。但由于我國經濟的快速發展，以及我國逐漸走上技術強國，國家對知識產權立法和知識產權運營也越來越重視。近年來，知識產權運營在市場上也越來越活躍。

由于中國的知識產權運營起步較晚，運營人才與配套服務機構較為短缺。傳統的知識產權服務機構雖然可以提供運營環節中的確權、維權、調查、分析等部分服務，但難以整合完整的知識產權運營服務鏈，無法快速、有效地配置各個運營環節的服務資源，從而制約了社會科技的創新和經濟結構的健康發展。經過多年的快速發展和學習趕超，目前中國已成為世界知識產權大國，但仍不是知識產權強國。知識產權創造規模大、效益小，數量多、質量低，尤其表現在知識產權海外表現、知識產權強度指標及知識產權貿易方面。我國知識產權運營模式發展還缺少全國性知識產權運營公共服務平臺、高水平的知識產權運營服務機構，知識產權運營總體水平仍處于初級階段，與我國經濟發展的要求不相適應，亟待著力培育發展及改進。

為了加快推進知識產權強國的建設，完善知識產權服務體系，推動知識產權資產的流通利用，我國將逐步對知識產權運營服務進行系統化升級，正式開啟我國知識產權運營的新篇章。

4.1 知識產權運營成為政策推動的發展方向

由于知識產權運營與國家的產業競爭利益密切相關，發達國家或地區往往將知識產權運營策略上升為國家層面的知識產權運營策略。例如，韓國建立以進攻性為主的專利運營公司實施國際知識產權戰略，通過積極檢索、購買核心技術，搶注或收購知識產權，防止核心技術尤其是韓國核心技術被國外競爭對手搶先收購。這種進攻性戰略對于保護韓國經濟安全有重要作用。自20世紀80年代以來，越來越多的企業將知識產權運營作為一種經營策略和經營手段，以最大限度打擊競爭對手，保護自己。知識產權運營市場日趨繁榮，一方面標志著知識產權作為企業重要的資產，其價值逐漸為產業界所認可；另一方面也促使政府從規范市場壟斷行為和對知識產權權利行使進行管理的角度出臺相應政策策略。為加強知識產權運營的發展以及提高我國競爭力，我國相繼出臺了相關政策。

1．知識產權保護及知識產權運營相關政策

我國于2008年6月頒布實施的《國家知識產權戰略綱要》確立了“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的16字方針，標志著我國知識產權制度的戰略重心從保護階段進入創造、運用、保護和管理并重的階段。從國家知識產權戰略指導思想來看，獲取知識產權不是目的，保護知識產權也不是目的，促進知識產權運用，使知識產權轉化為企業的市場競爭力，從而提升國家核心競爭力，才是最終目標。在《國家知識產權戰略綱要》的指引下，我國相繼出臺了一系列規范和促進知識產權運營的其他政策性文件。

·為了提高專利的申請質量和轉化率，2013年12月25日國家知識產權局出臺了《關于進一步提升專利申請質量的若干意見》。它對地方現行的各級專利資助、獎勵政策進行了梳理和總結，對資助政策進行調整，一是由專利申請階段資助向授權后資助轉變，突出專利一般資助政策的質量導向；二是由資助專利創造逐步向資助專利運用轉變，引導創新主體加強專利運用和保護。在2014年5月1日，國家頒布實施了新《中華人民共和國商標法》。新《中華人民共和國商標法》修改貫穿了商標申請、注冊、管理、確權、維權的每個環節，在商標申請上規定了“聲音”也可以注冊商標，并且商標注冊申請人可以通過一份申請就多個類別的商品申請注冊同一商標；在注冊和使用商標時，應遵循誠實信用原則；在管理上，企業宣傳禁用“馳名商標”字樣，并且嚴格規定禁止惡意搶注他人商標；對惡意侵權的賠償額從50萬元提高到300萬元。新《中華人民共和國商標法》的頒布實施，對企業商標申請管理和商標市場環境都有重要的進步意義。通過相關知識產權保護政策的出臺，點燃了企業、科研機構和個人的創新激情，引導企業、科研機構和個人對知識產權的正確認識，增強了知識產權相關知識的普及和推廣。

為了加強對知識產權的保護，2014年年底，北京、廣州、上海相繼成立了知識產權法院。隨著知識產權法院相關案件的受理、審判工作陸續展開，一系列司法體制和知識產權審判制度改革方案相繼出臺，知識產權司法保護進入了全新的階段。與此同時，國家知識產權局積極組織全國知識產權系統開展集中檢查、集中整治、集中辦案活動，不斷加大執法辦案力度，深入開展“雷雨”、“天網”、“護航”專項行動。各地重拳出擊，針對大型商場、展會開展了專項行政執法，大力打擊涉及民生、重大項目等領域的專利侵權假冒行為，快速調處專利糾紛，積極維護權利人、市場主體和創新主體的合法權益，為營造公平有序的市場環境發揮了重要作用。

·為了進一步貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，2014年12月10日中共中央、國務院辦公廳印發《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014～2020年）》（下稱《行動計劃》）。《行動計劃》的目標是：“到2020年，知識產權法治環境更加完善，創造、運用、保護和管理知識產權的能力顯著增強，知識產權意識深入人心，知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現”。其具體方向包括：一是促進知識產權創造運用，支撐產業轉型升級。鼓勵銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與知識產權金融服務，開發知識產權融資服務產品，完善知識產權投融資服務平臺。此外，積極引導地方人民政府建立小微企業信貸風險補償基金，對知識產權質押貸款提供重點支持，增加知識產權保險品種，擴大知識產權保險試點范圍，加快培育并規范知識產權保險市場。二是加強知識產權保護，探索建立與知識產權保護有關的信用標準，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系，向征信機構公開相關信息，提高知識產權保護社會信用水平。三是強化知識產權管理，將知識產權管理納入國家科技重大專項和科技計劃全過程管理，建立國家科技重大專項和科技計劃完成后的知識產權目標評估制度，鼓勵高校和科研院所建立知識產權轉移轉化機構。四是拓展知識產權國際合作，完善與對外貿易有關的知識產權規則，助力企業“走出去”。《行動計劃》強化了新常態下知識產權專項工程的部署，明確了知識產權的保障體系和風險體系，為知識產權未來的發展描繪了宏偉藍圖，對《國家知識產權戰略綱要》起著決定性的推動作用。

·為了加強科技發展，加強知識產權的保護和運用，2015年1月15日，國家知識產權局局長申長雨在全國知識產權局局長會上作了題為《改革創新 奮發有為 深入實施知識產權戰略 努力建設知識產權強國》的工作報告。報告中強調要拓寬知識產權資本化、產業化渠道，促進創新專利變現和轉化；大力發展知識產權金融，支持互聯網知識產權金融的發展，并提出有效控制知識產權金融風險；建設好全國知識產權運營公共服務平臺和特色試點平臺，支持國家專利運營試點企業探索專利運營新模式，培育一批高水平、國際化的運營機構；推動社會資本設立專利運營基金，支持市場主體運用專利許可轉讓、出資入股等方式實現專利價值，加快創新成果向現實生產力的轉化。

為了進一步深化和健全知識產權體制機制，2015年3月13日，中共中央、國務院辦公廳印發了《關于深化機制體制改革實施創新驅動發展戰略的若干意見》（下稱《意見》），《意見》重申知識產權是創新發展的制度支撐和法律保障，要求強化和嚴格地踐行知識產權保護制度，為創新驅動保駕護航；進一步強調了強化知識產權金融的重要性，提出建立市場化的風險補償機制，該機制可以有效解決目前知識產權質押融資中存在的法律風險、經營風險、質押物處置困難等問題；《意見》還要求完善成果轉化政策，提高科研人員成果轉化收益比例，完善職務發明制度，推動專利法、公司法相關內容的修訂；《意見》還進一步強調了完善創新驅動導向評價體系，改進和完善國內生產總值的核算辦法，體現創新的經濟價值，研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。

·近年來，國家出臺了一系列政策法規，從知識產權創造、運用、保護等方面加大支持力度，激發企業創新技術潛力。

2015年5月8日，國務院印發了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。《中國制造2025》明確提出，“要強化知識產權運用，加強制造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲備，構建產業化導向的專利組合和戰略布局；鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭，培育一批具備知識產權綜合實力的優勢企業，支持組建知識產權聯盟，推動市場主體開展知識產權協同運用；建立健全知識產權評議機制，鼓勵和支持行業骨干企業與專業機構在重點領域合作開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對等。”

為進一步加強和促進知識產權的市場管理，2016年3月，中共中央、國務院通過了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》（以下簡稱《十三五規劃》）。《十三五規劃》中提出：一是構建激勵創新的體制機制，深化科技管理體制改革，深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。二是建立現代知識產權制度，實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。三是健全對外開放新體制，加強知識產權保護和反壟斷執法，深化執法國際合作。強化對外開放服務保障，強化涉外法律服務，建立知識產權跨境維權援助機制。鼓勵建立科技創新融資模式。這一系列重要部署，為知識產權制度建設和知識產權事業發展帶來了新機遇，為知識產權運營提供了有力的外部政策環境，為技術創新的市場化導向提供了有效的法律保障。

2．促進知識產權服務業及知識產權管理規范相關政策

2012年11月13日，國家知識產權局、國家發展改革委員會等9部門聯合印發《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》。該政策的頒布有利于積極推進知識產權服務業發展，使得社會各界充分認識到知識產權服務業對我國經濟發展的重要性，確定了知識產權服務業發展的指導思想、基本原則與發展目標，明確了知識產權服務業的重點發展領域，制定了促進知識產權服務業發展的主要任務以及主要措施；同時，進一步完善知識產權服務體系，促進公共服務和市場化服務協調發展，支持知識產權服務主體多元化，形成一批專業化、規模化和國際化的知識產權服務機構，并且增強知識產權服務業從業人員數量和服務能力，優化人員結構。發展知識產權服務業，有利于促進知識產權運營的發展，提升自主創新的效能與水平，提高經濟發展的質量和效益。

國家不僅對知識產權服務機構的發展出臺了相關政策進行引導發展，同時也對企業的知識產權管理進行了規范化。2013年3月1日，我國首部企業知識產權管理國家標準《企業知識產權管理規范》（下稱《規范》）頒布實施。《規范》以企業知識產權管理體系為標準化對象，旨在指導企業建立科學、系統、規范的知識產權管理體系，幫助企業全面落實知識產權戰略精神，積極應對知識產權競爭態勢，有效提高知識產權對企業經營發展的貢獻水平。

3．知識產權金融服務相關政策

隨著知識產權制度及知識產權運營的發展，新型的知識產權運營逐漸興起，特別是知識產權運營資本化及知識產權金融。2014年，全國共有1850家企業依靠知識產權質押融資解決了發展的燃眉之急。2015年4月6日，國家知識產權局印發了《關于進一步推動知識產權金融服務工作的意見》，明確了深化和拓展知識產權質押融資工作、加快培育和規范專利保險市場、積極實踐知識產權資本化新模式、加強知識產權金融服務能力建設和強化知識產權金融服務工作保障機制等工作重點。加快促進知識產權與金融資源融合，強化資本市場對技術創新的支持，促進技術創新和拓展間接融資渠道，從而更好地發揮知識產權對經濟發展的支撐作用。通過搭建銀企對接平臺，組織中介機構為企業提供法律咨詢和知識產權評估分析服務，推進專利權質物處置平臺建設等工作，有效提升中小微企業的融資效率和融資規模。根據《關于進一步推動知識產權金融服務工作的意見》的工作目標可預知，到2020年，全國專利權質押融資金額將超過1000億元，業務開展范圍至少覆蓋50個中心城市和園區，全國東部地區和中西部地區中心城市的知識產權金融服務將逐步實現普遍化、常態化和規模化。為進一步加強和促進知識產權的市場管理，2015年12月18日國務院印發了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（下稱《意見》），明確提出研究完善知識產權管理體制，大力推進知識產權投融資、專利保險、專利價值分析推廣應用、專利獎評選以及展會工作，促進專利的轉移轉化，加強市場監督、服務及促進工作。該政策的頒布加強了知識產權的保護，促進了“知識產權金融”、“互聯網+知識產權”融合發展。相關政策性文件的出臺，促進了知識產權運營的發展，為知識產權運營發展提供了政策環境支撐，促使我國邁向產業轉型升級和創新發展的新階段，是實現知識產權、資本和產業協同發展的重要保障，對于加快創新成果轉化和產業競爭力具有重要的意義，將為我國建設知識產權強國奠定基礎。

4．本節小結

隨著我國進入經濟發展新常態，對知識產權運用和保護提出了更高的要求。無論是從我國經濟社會發展的需要來看，還是從知識產權強國建設的要求來看，都需要運用標準化手段，進一步夯實知識產權宏觀管理基礎，提升各類創新主體的知識產權綜合能力，推進知識產權運營事業的健康發展。國家相關政策的實施，為知識產權運營創造了新天地，促進了知識產權運營主體和知識產權運營體系的發展。

4.2 知識產權在市場競爭中日益得到重視

由于知識資產的外觀和感覺不具有實物性，知識被人們看成其本身就是一種不同于實物資產的“無形資產”。由于知識經濟的迅猛發展，知識資產在市場競爭中的作用日益凸顯，知識資產成為一種重要的競爭性資源，而專利等知識產權已經成為含金量最高的資本。日本企業已將專利知識產權列入人、財、物之后的“第四經營資源”；美國則將知識產權視為維護美國技術邊界的重要“國家資源”。從企業經營管理的角度來說，運用知識資產參與市場競爭的表現形式已由靜態的技術層面上升為動態的運用層面，即知識產權運營。知識產權運營不僅是發揮知識資產競爭優勢的關鍵手段，也可以實現自身知識產權利益的最大化。

知識產權運營將知識產權與現代企業相結合，將知識產權與產業進行聯姻，推動產業結構優化升級，導航產業高端發展，促進企業提升核心競爭力。知識產權運營是當今知識經濟發展和經濟全球化背景下知識產權發展的必然方式，中國企業若想在世界經濟體制強國中占有一席之地，必須持續增強其創新驅動發展的廣度和深度，充分激發市場的創新能力。在市場環境中，我國創新驅動發展的核心在于提高知識產權的運用能力，企業發展應立足于以“用”為本，知識產權運營也越發受重視。例如，阿里巴巴在上市前集中布局300多件美國專利；小米截止2014年7月，短短4年時間已公開專利共計1155件，成立智谷睿拓，實施專利運營；2013年，山東泉林紙業有限公司以110件專利、34件注冊商標等在國家開發銀行股份有限公司質押獲得79億元貸款。隨著我國知識產權成果的快速積累，國內知識產權權利人在實踐中逐漸認識到，實現知識產權的價值是企業開展知識產權工作的最終目的，而有效進行知識產權的許可、轉讓、融資、作價入股、構建專利池等知識產權運營工作，已成為實現知識產權價值的必要環節。知識產權運營在企業的競爭中逐漸占主導地位。

通過知識產權運營，知識產權權利人可以獲得相應的市場回報，企業可以擁有發展壯大的優質創新資源，政府可以有效推動經濟的轉型和升級。我國正著力以公共服務推動知識產權運營的發展，吸引社會資本開展技術創新投資和扶持中小企業，促進科技成果產權化、專利技術商品化、知識產權產業化。例如，2014年智谷公司牽頭發起成立了中國睿創專利運營基金，這是我國首家專利運營基金，該基金第一期將重點圍繞智能終端、移動互聯網等核心技術領域，以云計算、物聯網作為技術外延，通過市場化的收購和投資創新項目等多種渠道來聚集專利資產。隨后，國內其它多個省份也設立了相應的知識產權運營基金，重點投資了一批知識產權運營孵化器及與知識產權相關的優質項目。2015年04月26日是第15個世界知識產權日，當天我國首家知識產權運營聯盟在北京成立，該聯盟聯合了全國重點知識產權運營服務機構、高校、科研機構、企業、銀行、投資公司等，整合了國內外知識產權資源，促進了相關政策、機制及創新模式的發展。它標志著我國知識產權運營服務的系統化升級，開啟了我國知識產權運營的2.0時代。中國知識產權運營聯盟也是我國采取一系列新舉措打通知識產權、資本和產業之間通道的全新嘗試。

這些舉措有效地活躍了我國的知識產權運營市場，推動了我國知識產權運營工作的改革創新。