第四章 收入貧困測量：以阿壩藏族羌族自治州為例

一 引言

在過去10年，中國始終把少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作當(dāng)作重中之重。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》第三章第十一條明確規(guī)定，“國家把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)”。在全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，少數(shù)民族縣占61%。從2002年開始，國務(wù)院扶貧辦先后與國家民委合作，參與組織編制了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005～2010年）》《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，并積極參與規(guī)劃實(shí)施。在整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃工作中，7個(gè)少數(shù)民族人口較多的省區(qū)共有3.4萬個(gè)貧困村被納入扶貧規(guī)劃，占全國貧困村總數(shù)的22.9%；西藏有200個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入扶貧規(guī)劃。

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的“十七大”關(guān)于“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”的精神，國務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步加大整村推進(jìn)工作力度，提出要確保在2010年底前完成人口較少民族貧困村（209個(gè)）扶貧規(guī)劃的實(shí)施。此外，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、東西扶貧協(xié)作工作中以及與國際組織開發(fā)扶貧合作中，始終堅(jiān)持向民族地區(qū)傾斜的政策。針對民族地區(qū)特殊貧困成因和特殊貧困現(xiàn)象，國務(wù)院扶貧辦還開展了不同類型的試點(diǎn)工作，在貴州晴隆開發(fā)了科技扶貧試點(diǎn)，探索解決喀斯特地區(qū)扶貧模式；在四川阿壩州開展了扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)；在新疆和西藏等地參與實(shí)施安居工程；等等。

通過這些努力，2001～2010年，8個(gè)民族省區(qū)低收入人口規(guī)模從3076.8萬人減少到1034萬人，少數(shù)民族重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2002年的1219元增長到2010年的3131.3元。少數(shù)民族的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變化。

盡管在過去10年扶貧開發(fā)中，少數(shù)民族貧困問題得到了有效解決，但是，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告2010》的數(shù)據(jù)，中國貧困人口越來越向民族自治地方集中。2006年民族自治地方貧困人口占全國的比重為44.5%，到2010年增加到72%。少數(shù)民族貧困地區(qū)仍是全國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2011年，中央扶貧工作會(huì)議上，發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》。新《綱要》明確提出：“把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動(dòng)，幫助人口較少民族脫貧致富。”

貫徹落實(shí)新階段扶貧開發(fā)綱要，做好少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)少數(shù)民族人口生活水平和生活質(zhì)量的提高，科學(xué)的貧困分析是推進(jìn)民族地區(qū)扶貧工作的基礎(chǔ)。在反貧困實(shí)踐中，首先，需要根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)對貧困進(jìn)行識(shí)別和測量，以確定扶貧對象，其后才能制定相應(yīng)的政策和實(shí)施相應(yīng)的干預(yù)項(xiàng)目。然而，對于我國少數(shù)民族貧困測量的研究十分少。Gustafsson和Li（2003）利用貴州和云南兩省1988年、1995年農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了少數(shù)民族和漢族人口的收入差距及其變化趨勢，研究發(fā)現(xiàn)1988年云南和貴州兩省少數(shù)民族和漢族家庭之間收入差距不顯著。1995年，由于邊境貿(mào)易的發(fā)展和旅游業(yè)的興旺，少數(shù)民族家庭收入比漢族家庭的收入要高將近18%。李實(shí)和古斯塔夫森（2002）分析了少數(shù)民族和漢族之間的收入不公平及其變化趨勢。Gustafsson和Ding（2006）運(yùn)用村級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)少數(shù)民族村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同地區(qū)的漢族村落。邢鸝、樊勝根和劉鳳偉（2010）對貴州省某國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共803戶的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，結(jié)果表明少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策顯著促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)增長。楊棟會(huì)、樊勝根和沈素平（2010）基于云南省勐海縣布朗山鄉(xiāng)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對民族“直過區(qū)”收入差距和貧困問題進(jìn)行了研究。在已有的研究中，對藏族和羌族的研究則更為少見。

因此，本章以筆者對阿壩州13個(gè)縣開展的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對藏族、羌族和漢族之間的貧困進(jìn)行測量比較。研究的內(nèi)容包括貧困和不公平測量、貧困決定模型。通過這項(xiàng)研究，試圖彌補(bǔ)這方面的研究不足，為新階段連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)提供實(shí)證依據(jù)。