五 政治學(xué)視角的貧困理論

從政治學(xué)視角分析貧困，將貧困問題看作政治問題，其內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和發(fā)展學(xué)的視角。其典型代表為馬克思的階級理論，阿馬蒂亞·森的權(quán)利理論和中國的共同富裕理論。

（一）階級理論

人的解放、人的自由而全面的發(fā)展是貫穿馬克思主義整個理論的根本思想和始終如一的目標(biāo)。馬克思首先在哲學(xué)層面批判了利用宗教統(tǒng)治人民的思想。他鮮明地指出，人創(chuàng)造了宗教，而不是宗教創(chuàng)造人。宗教用虛幻的彼岸世界來麻醉人們痛苦的此岸世界。廢除作為人民的虛幻幸福的宗教，就是要求人民的現(xiàn)實幸福。人的根本就是人本身。無產(chǎn)階級把哲學(xué)當(dāng)作自己的精神武器，解放人民。

馬克思認(rèn)為，勞動為富人生產(chǎn)了奇跡般的東西，但是為工人生產(chǎn)了赤貧。勞動生產(chǎn)了宮殿，但是給工人生產(chǎn)了棚舍。勞動生產(chǎn)了美，但是使工人變成畸形。勞動用機器代替了手工勞動，但是使一部分工人回到野蠻的勞動，并使另一部分工人變成機器。勞動生產(chǎn)了智慧，但是給工人生產(chǎn)了愚鈍和癡呆。

馬克思認(rèn)為，至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史。自由民和奴隸、貴族和平民、領(lǐng)主和農(nóng)奴、行會師傅和幫工，一句話，壓迫者和被壓迫者，始終處于相互對立的地位，進(jìn)行著不斷的、有時隱蔽有時公開的斗爭，而每一次斗爭的結(jié)局都是整個社會受到革命改造或者斗爭的各階級同歸于盡。整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級：資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級。馬克思認(rèn)為，貧困是由于階級剝削而產(chǎn)生的，消除貧困的手段就是無產(chǎn)階級革命，革資產(chǎn)階級的命。

馬克思的理論，將資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級的剝削分析得淋漓盡致。無產(chǎn)階級是一個貧困的階級，是一個受剝削、受壓迫的階級。為此，只有拿起武器進(jìn)行革命才能實現(xiàn)無產(chǎn)階級的人身自由和解放。

（二）權(quán)利理論

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森對饑荒和權(quán)利的關(guān)系進(jìn)行了深入分析。他發(fā)現(xiàn)，世界歷史上發(fā)生過大饑荒的國家，都不是因為這個國家沒有充足的糧食，而是糧食不能夠分配到需要糧食的人口手中。因此，森將饑荒的原因歸結(jié)為權(quán)利的不平等。饑荒的發(fā)生是由于一個國家一部分人擁有吃不完的糧食，而另一部分人卻忍受著饑餓。權(quán)利的不平等和分配的不平等產(chǎn)生了饑荒。因此，消除饑荒，首先要消除不平等。

森認(rèn)為，一個人要過上體面的生活，需要在生產(chǎn)、交換、流動等多個方面給窮人賦權(quán)。土地是一個家庭生產(chǎn)足夠的糧食以消除饑餓的根本保障，但是許多國家的貧困人口不能擁有土地。交換是確保勞動人口用土地的產(chǎn)出交換其他商品和服務(wù)，以滿足其生活質(zhì)量提高的條件。但是，一些國家和地區(qū)并不允許人民對其商品和服務(wù)進(jìn)行自由交換，因而造成家庭貧困，流動確保了人口在遷移中尋找發(fā)展機會。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的研究表明，世界各國的國內(nèi)人口流動和國際人口遷移都表明，在流動的過程中可以發(fā)現(xiàn)更多的發(fā)展機會，流動有利于消除貧困。

按照森的理論，向窮人賦權(quán)是解決貧困問題的根本途徑。王小林等的研究表明，中國的減貧歷程充分證實了這一理論的正確性。1981～2008年，中國6億貧困人口擺脫了貧困，在世界率先實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，即到2015年貧困人口減半的目標(biāo)。中國成功減貧的根本經(jīng)驗是對窮人的賦權(quán)。首先，是土地改革帶來的生產(chǎn)權(quán)利賦權(quán)。中國通過農(nóng)村土地家庭承包制，讓每一個家庭擁有基本平等的土地份額，讓每一個農(nóng)民擁有在其承包的土地上自由耕作的權(quán)利，讓每一個農(nóng)民擁有對土地剩余價值的索取權(quán)。其次，是勞動力的有序流動，允許農(nóng)村富余勞動力向城市部門和工業(yè)部門流動并在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。最后，允許先富起來的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)。事實上，這些改革充分賦予了農(nóng)民生產(chǎn)、交易、流動的權(quán)利。這些權(quán)利正是森強調(diào)的消除貧困的基本權(quán)利。

但是，需要指出的是，如果說改革開放初期，我們是通過以土地賦權(quán)為核心的改革，消除了大部分絕對貧困現(xiàn)象，那么今天，一些地方對農(nóng)民土地的各種形式的補償不足的強行征用，是造成一部分失地農(nóng)民返貧的根本原因之一。盡管剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利具有城市化、工業(yè)化等多種冠冕堂皇的理由。

（三）共同富裕理論

中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。1955年7月31日，在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告中，毛澤東提出了“共同富裕”的概念，并對如何實現(xiàn)共同富裕提出了具體的設(shè)想：“在逐步地實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會義改造，即實行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。”1955年10月，毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化的一場辯論和當(dāng)前的階級斗爭》的講話中強調(diào)：“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民。”

鄧小平1988年在《思想更解放一些，改革的步子更快一些》一文中提出，“社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善，沒有貧窮的社會主義，社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”1992年，鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點中指出，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。鄧小平不僅從政治上認(rèn)識到貧窮不是社會主義，而且在經(jīng)濟上通過一系列改革開放政策，創(chuàng)造了中國消除極端貧困的歷史奇跡。江澤民、胡錦濤等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，都堅持共同富裕是社會主義制度本質(zhì)要求這一政治哲學(xué)，在他們領(lǐng)導(dǎo)中國反貧困的進(jìn)程中，都充分體現(xiàn)了這一思想。

習(xí)近平對消除貧困極為重視，他指出“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。“現(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾”。“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。”

按照政治學(xué)的理論，消除貧困的根本途徑在于創(chuàng)造更加包容的發(fā)展機會，讓每一個弱勢群體具有平等的就業(yè)，獲得公共資源、公共服務(wù)和參與社會事務(wù)的權(quán)利。為此，需要在政治決策過程中引入更加民主、透明和問責(zé)的方法。