《萊陽試驗》內容提要

姚鴻健

20世紀90年代初，面對人多地少的矛盾和家庭經營分散性所帶來的弊端，萊陽市從解決農村經濟發展中諸多矛盾入手，進行了不懈試驗與探索，提出一種既能堅持以家庭承包責任制為基礎的統分結合的雙層經營體制，又能有效解決由小生產與大市場這對矛盾派生出的各種矛盾的新的農村經營制度初步構架，即“三個一”農村改革與發展的思路：實現農業的現代化，必須走一條路子，實行農工商一體化、產業化經營；推行農業產業化經營，必須發展一個載體，用合作制的方式提高農民的組織化程度；農村經濟體制的改革必須堅持一個基本體制不動搖，即堅持以家庭聯產承包制為主的統分結合的雙層經營體制不動搖。此為“萊陽試驗”。萊陽探索對全國有指導性和借鑒意義。有學者認為，在新中國農村經營制度變革中，出現了“三陽時代”：山西昔陽（大寨），代表著人民公社時代；安徽鳳陽（小崗），代表著家庭聯產承包制時代，亦稱“大包干”時代；山東萊陽，代表著農業產業化經營時代。并把中國農村的第一步改革向第二步改革的過渡，形象地稱為“從鳳陽到萊陽”。

本書作者出生于萊陽，1987年至1998年，先后任萊陽市體改委主任、市財政貿易辦公室主任、市供銷合作社主任、市長助理等職，直接參與了整個“萊陽試驗”的策劃、推進和論證，因而對這項工作的重大價值有著較深刻的認識。憑借這段難得經歷和深入思考研究，作者曾多次給山東農業系統和煙臺、威海等地領導干部及部分高校學生，做過諸如“實現第二個飛躍”“走向‘后雙層經營體制’”“21世紀中國農村經營體制改革走向”等專題講座，在《文史哲》《人民日報》等報刊發表了大量文章，承擔過省社科重點課題研究。

2007年，適逢中國農民專業合作社法頒布實施。當年“萊陽試驗”的基本內容，就是發展專業合作社推動農業產業化經營，尤其是萊陽創造出的“三個一”農村體制模式，更具方向性和指導性。因此，總結提煉好“萊陽試驗”經驗，對于推動農民專業合作法貫徹實施、深化當前中國農村經營體制變革，都有著極大的參考價值。秉持“記錄歷史、指示未來”想法，作者圍繞“萊陽試驗”的背景、過程、內容、啟示及一些相關成果，進行了深入系統研究。

（1）背景的深度挖掘。人民公社解體以后，中國廣大農村普遍實行“以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營體制”，農戶家庭經營的獨立性得到恢復，農業生產力最原始的、天然的能動力量得到啟動，中國農民發展商品經濟的積極性空前高漲，使人民公社時期一直徘徊不前的農業生產力在質和量上都迅速地得到了改觀。但隨著農業生產力的不斷發展，農民在解決了溫飽問題之后，發展商品生產、追求富裕已成為億萬農民的共同要求。這樣，以分散、經營單位狹小為特征的農業經營方式與農民致富、社會化市場經濟要求之間，形成了兩個尖銳矛盾。其一，農民致富與人多地少的矛盾。中國人均擁有耕地只是世界平均水平的1/4，且又是基本上按人頭平均分配的，人多地少的矛盾相當尖銳。縱使土地單位面積產量并不比先進國家低，但從勞動生產率來看，就低得可憐了。美國實行的是農場主制度，每個農場主平均擁有土地150公頃以上。中國戶均只有0.5公頃，中國土地產出率假定與美國相同，農民生產率與人家相比，則要低得十分可憐。不想辦法來緩解這個矛盾，中國的農民很難致富，農業的弱質產業地位也不可能從根本上改觀。其二，分散的小農式的生產方式與社會化大市場的矛盾。一是小農式生產方式與社會化大市場的需求不相適應。大市場對農產品供應的要求是批量性、優質性、均衡性和低成本。目前我國的農戶大都是小規模的兼業化經營，批量小、交易成本高，因而缺乏市場競爭力。二是獨立的農戶掌握市場信息非常困難，在經營上往往表現出盲目性，結果是“多了多，少了少”的現象不斷發生。價值規律這只“看不見的手”不是拽著農民致富，而是時不時地捉弄農民。三是一家一戶式的經營抗風險能力低。農業生產面臨著市場與自然雙重風險。四是家庭經營的方式投資能力低、積累率低。這些矛盾的產生，說明以家庭聯產承包制為基礎的農村經營制度，如不加以變革、創新，中國的農業將很難向前發展。進入20世紀90年代以來，萊陽為實現農村改革的“第二個飛躍”，選擇了走農工商一體化、產業化經營的路子。首先積極穩妥地推行了農村股份合作制，建起一批檔次較高、規模較大的食品企業。依靠這些龍頭企業拉動，加快了種養、加工、銷售一體化的農業產業鏈形成。為進一步推動農業產業化經營體系發展，萊陽在農村又提倡發展專業合作社，為農業產業化向高層次發展創造新的組織形式。

（2）過程的全景展示。萊陽試驗的主線，是圍繞建立農工商一體化經營體系展開的。第一步，運用股份合作制和引進外資的投資機制，建起一批以加工出口蔬菜為主導產品的食品加工企業，形成了種養、加工、出口一條龍式的農業產業鏈。第二步，圍繞穩固產業鏈，提高產業化經營水平，進行了建立與市場經濟體制相適應的農村經濟運行體制與機制的探索。先是成立了“食品加工企業協會”，“山東省縣際農產品生產加工銷售聯席會議”，緩和龍頭企業間相互壓低出口報價而形成的內耗性競爭局面，在宏觀上協調產、加、銷諸環節間的平衡關系；而后發展農村專業合作社，把分散生產的農戶在加工與流通環節上有機地組合起來，逐步用“公司+合作社”與“合作社辦公司”的組織方式取代“公司+農戶”，提高了農業產業鏈的秩序性。農村專業合作社的誕生與發展，推動了供銷合作社向農民回歸，轉軌變型后的供銷合作社在各類專業合作社中充當了“總牽頭人”角色，推動了合作社間的聯合趨勢，形成一個在縱向上以產品和行業為主組建專業性合作社，在橫向上以行政區域為主組建綜合性合作社，綜合社為專業社服務，專業社為農民社員服務的新的農村合作經濟組織體系。關于結構體系：萊陽所初步形成的農村合作經濟體系，是一個多層次、多成分、全方位的立體結構模式。從組織結構上看，縱向上是以產業和產品為紐帶，聯合、吸納各種成分的專業合作社形成的市、鄉兩級專業聯合社；橫向上是以區域為主，依托供銷社、吸納各專業社和專業聯合社形成的市、鄉綜合性聯合社。從功能結構上看，這個新型合作體系是聯合社為專業社服務，專業社為農民社員服務。從成分結構上看，構成這個體系的成分是“三社一方”，即供銷社及其領辦的專業社、農民辦的專業社、涉農單位領辦的專業社與農業和農村經濟有關的方面。關于職能運作：依托供銷社，聯合“三社一方”形成的市、鄉兩級新型的農村合作經濟體系，均具有組織、代表、規劃、指導、監督、流通、信用、科教等方面職能。這些職能順利實現，取決于合作經濟體系的有效運轉。萊陽市新型農村合作經濟體系采取的微觀運作方式如下。第一，建立全新的內部經營管理機制，調動方方面面的積極性，保障合作社健康運轉。第二，在經營上體現為社員服務，不以營利為目的，運用各種方式為社員購進生產、生活資料，銷出產品，提高社員收入。第三，在監督上，發揮法治監督、體系監督、體制監督和政府監督作用。第四，在金融支持上，靈活籌措和使用社員股金。股金分為身份股和投資股。第五，建立教育培訓制度，提高社員文化素質。

（3）經驗的深入提煉。萊陽從1991年即有了體現自己特色的農村改革與發展思路，從1995年又開始在全市范圍內大張旗鼓地發展農村合作社，并取得了令人矚目的成就。作者認為，這首先得力于有一支關心農民、愛護農民、尊重農民，因而致力于去提高農民的干部隊伍。這支隊伍因為有了這種可貴的情感，才不怕別人說三道四；才有著堅韌不拔的精神；才能上高兩個臺階，將國外經驗、歷史教訓、當前現實盡收眼底，融會貫通，形成具有可行性的、自己特色的理論、思路和具體的工作方法。除此之外，還有三點。一是科學有效的推進方式。第一，緊緊圍繞主導產業、主導產品興辦合作社。第二，從專業社起步，逐步走向專業和區域聯合。第三，以供銷合作社為主要依托力量興辦合作社。第四，堅持按農工商一體化要求辦社。第五，始終按規范運轉的要求辦社。第六，正確處理興辦合作社中的各種關系。正確處理合作社與村集體的關系、合作社各個成員之間的關系、興辦合作社過程中所涉及的人事勞動方面的關系。二是中國式的“羅虛代爾原則”。萊陽依據“羅虛代爾原則”和國際合作社聯盟公布的合作社原則，吸取人民公社的教訓，結合萊陽新型合作社的實踐，提出了六條具有中國特色的合作社原則，即經濟組織原則、自愿原則、為社員服務原則、民主管理原則、以社員與合作社實際交易量為依據的分配原則、培訓原則，這是對中國合作社理論、中國合作社運動的重要貢獻。三是多元化的辦社主體。政府支持供銷社轉軌變型，鼓勵供銷社當“總牽頭人”，但不提倡由供銷社壟斷專業合作社的發展權，而是突出了兩個重點：第一，鼓勵農民自己辦社；第二，鼓勵供銷社、涉農單位、加工企業積極挑頭辦社。組織力量來自四方面：農民是主體，農村黨員干部是基本的組織者；以供銷社為代表的國有和合作商業是主導力量；農產品加工企業是重要力量；以農口站所為代表的涉農單位是必要力量。

（4）發展的深刻啟迪。萊陽試驗提出在不改變農民家庭經營獨立性的前提下，用合作制的組織形式，在進入市場這個環節上把農民組織起來，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，協調農業產業鏈諸環節間的利益關系和秩序關系，從而逐步建立起與成熟的市場經濟體制相適應的農村經濟運行體制和機制，這是一大創造。這個創造，在農業產業化組織形式的變革、鄉鎮企業的產權制度建設與產業定位、小城鎮建設模式的抉擇、土地資源重組機制的形成、供銷合作社與農村信用合作社的改革、涉農“站所”的走向、政府領導農村經濟方式的調整等一系列中國農村改革與發展中所不可回避的問題上，給萊陽以外的廣大農村提供了有益的啟示。一是新世紀農村經營制度的構架依稀可見。新的農村經營制度，應以家庭經營（家庭聯產承包責任制）為基礎，以推行一體化農業為軸線，以各種農民的合作與聯合的經濟組織為形式。第一，必須走一條路子。要改變農業的弱質產業地位，讓農民走向安康和富足，實現農業現代化，必須走農工商一體化、產業化經營的路子。第二，必須發展一個載體。農工商一體化、產業化經營面對的必須是有組織的農民，其組織形式將是股份制、股份合作制、合作制。這些組織是托起和推動農業產業化經營的載體。第三，必須堅持一個體制。搞合作社是為了解決在進入市場過程中一家一戶所辦不了、辦不好的事情，是為了造成農業產業鏈的有序性結構，絕不能動搖以家庭聯產承包責任制為主的雙層經營體制。二是農業產業化組織方式將呈現出梯次遞進規律。“公司+農戶”，是農業產業化經營鏈條形成的初級階段的組織形式；“公司+合作社”，在建立產業鏈的秩序上和各環節之間的利益反哺與協調上又有了新進步；“合作社辦公司”，伴隨農業產業化經營制度的確立與發展，農副產品加工企業將會大量集聚在合作社旗幟之下。三是實現“站所”組織資源整合的有效形式。鼓勵各涉農單位發揮自身優勢，挑頭或參與組建專業合作社，再引導專業合作社走向聯合，建立起市、鄉、村三級合作社組織網絡，既使“七站八所”的服務職能得到落實，又重構出與市場體制相適應的新型農村社會化服務體系。四是基層供銷社將呈現出“社中有社”的聯社體制。基層供銷社在發揮自身優勢積極挑頭組織農民發展專業合作社的同時，積極聯合和扶持農民及其他社會部門發展專業合作社，逐步由目前的“單體社”走向“復合社”。五是新的農村經營制度需要新的領導方式與之配套。由過去政府直接出面號召和動員農民，轉變為政府支持合作社發展，由合作社出面組織農民進入各個產業領域，從而形成一種“政府—合作社—農民”三位一體的領導方式。

（5）反響的客觀評說。由于萊陽試驗涉及的內容瞄準的是全國農村所普遍關注的問題，因而引起了從中央到地方不少領導同志和理論工作者的重視，紛紛赴萊陽考察研究和予以指導，并站在各自不同角度，或做出評價，或提出希望和改進意見。可謂智者見智、仁者見仁。作者本著實事求是的態度，既不夸大成績，也不回避矛盾，對各方評論給予了客觀記錄。其中，主流觀點都對“萊陽試驗”給予充分肯定，認為萊陽所進行的用合作社方式推進農業產業化經營的探索，為中國農村經濟發展蹚出一條新路子，對全國有指導性和借鑒意義。1995年以來，原國務院副總理姜春云、全國政協副主席楊汝岱、國務委員兼中華全國供銷合作總社主任陳俊生、全國人大常委會副委員長費孝通、中共中央政治局委員兼山東省委書記吳官正、全國政協副主席兼中華全國供銷合作總社黨組書記白立忱等黨和國家領導人，先后到萊陽做過考察，對萊陽給予許多肯定和指導，一大批專家、學者更對萊陽的探索給予了理論上的論證和指導。其中時任山東省委書記的趙志浩同志指出，萊陽興辦農村合作社和股份公司是一個創造，方向正確，路子對頭，很有前途，有可能成為當前解決農村中諸多問題的一種很好的辦法。時任省長李春亭同志指出，通過股份合作制和合作社等組織形式為載體，把一家一戶分散的農民組織起來，進入市場。應當說這是在社會主義市場經濟體制構筑過程中的一大發明創造。萊陽搞的股份合作制、合作社既是勞動者的聯合，也是一種公有制為主體的新的生產組織形式。這個創造是一條好經驗。時任中共中央政策研究室副主任肖萬鈞同志，作為我國資深農村政策問題專家，曾先后五次到萊陽調查，認為萊陽在深化供銷社的改革中，以發展專業合作社為突破口，在恢復“三性”，真正把合作社辦成農民自己的合作經濟組織，與農民緊密地結合成一體上，走出了一條轉軌變型的路子。萊陽在這方面不僅走在了山東省的前列，而且也走在了全國的前列。萊陽的做法，是帶有方向性的經驗，這對全國農村改革有指導性和借鑒意義，其價值不能低估。一大批專家、學者對萊陽的探索予以考察論證，從不同的角度、不同層面總結概括了萊陽市興辦農村合作社、推進農村改革的基本經驗和做法。認為萊陽創辦農村合作社的實踐，是在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，為引導農民進入市場架起了一座橋梁，為實現農村改革與發展提供了組織上的保證，也為萊陽經濟的發展和農民奔小康奠定了良好的基礎，其意義和影響是深遠的。同時，作者也對“萊陽試驗”沒有得到廣泛推廣，出現“叫好不叫座”現象進行了深入分析：一是“談社色變”的心理仍在作祟；二是以經濟實力論英雄，對萊陽不服氣；三是來自供銷合作社系統的詰難，認為萊陽的做法是在取代供銷社，是在“毀爐挑灶”；四是一些虛假合作社影響了聲譽。

（作者單位：中共威海市委辦公室）