第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景與研究意義

一 研究背景

經(jīng)濟(jì)全球化讓我們生活在一個(gè)日益密不可分的世界。盡管貨物與服務(wù)的跨境流動(dòng)已經(jīng)越來(lái)越自由，但許多阻礙因素仍然存在，與之相關(guān)的貿(mào)易成本不斷產(chǎn)生。

貿(mào)易成本幾乎被傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論排除在外（許統(tǒng)生、陳文婷，2013），其作為“打開其他所有開放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之謎的鑰匙”（Obstfeld & Rogoff, 2000）卻是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)存在。20世紀(jì)60年代以來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易理論研究中，貿(mào)易成本被“新貿(mào)易理論”和“新新貿(mào)易理論”納入模型分析框架，隨后也成為“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”的核心研究對(duì)象。上述理論均從不同角度論證了貿(mào)易成本在專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)效率異質(zhì)性、企業(yè)區(qū)位選擇和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚與擴(kuò)散等方面的關(guān)鍵作用（張蕙等，2013）。在此基礎(chǔ)上，大量經(jīng)驗(yàn)研究不僅證實(shí)了貿(mào)易成本對(duì)一國(guó)出口產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及競(jìng)爭(zhēng)力的影響，對(duì)貿(mào)易流量增長(zhǎng)的制約，對(duì)參與全球生產(chǎn)體系可能性及地位的決定性作用，而且說(shuō)明了貿(mào)易成本并非一成不變，一國(guó)政府實(shí)施關(guān)稅政策（如減讓關(guān)稅、自由貿(mào)易安排等）與非關(guān)稅政策（如精簡(jiǎn)通關(guān)程序、投資基礎(chǔ)設(shè)施、加大中小出口企業(yè)貿(mào)易協(xié)助與融資、完善市場(chǎng)環(huán)境、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外規(guī)則制度等）是改變一國(guó)貿(mào)易成本現(xiàn)狀、提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

在第二次世界大戰(zhàn)之后再次興起的貿(mào)易自由化浪潮中，各國(guó)政府在世界貿(mào)易組織（WTO）與其前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）所推行的多邊貿(mào)易體制框架下，紛紛制定和實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略及政策措施削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，降低貿(mào)易成本。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，各國(guó)削減關(guān)稅壁壘的成績(jī)是顯著的。1987年世界整體非加權(quán)年平均關(guān)稅率為26%, 2007年僅為9%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員的平均關(guān)稅已低于3%。近20年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易成本普遍下降主要源于此（ESCAP, 2012; Arvis等，2013）。因此，繼續(xù)通過(guò)降低關(guān)稅成本促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)的政策空間比較有限。

相比之下，貿(mào)易的非效率性及與之相關(guān)的貿(mào)易成本的負(fù)面影響日益凸顯。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）1994年進(jìn)行的全球貿(mào)易成本評(píng)估表明，貿(mào)易商品價(jià)值中的7% ～10%來(lái)自海關(guān)程序、交通運(yùn)輸、信息通信等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的綜合成本。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，很多中小企業(yè)不參與國(guó)際貿(mào)易的主要原因并非關(guān)稅壁壘，而在于無(wú)法面對(duì)進(jìn)口國(guó)煩瑣復(fù)雜的通關(guān)程序和難以理解的法律法規(guī)。同時(shí)，21世紀(jì)以來(lái)全球價(jià)值鏈的發(fā)展對(duì)國(guó)際分工模式與貿(mào)易模式產(chǎn)生了深刻影響。當(dāng)代國(guó)際分工已由產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)向了產(chǎn)品內(nèi)分工，貿(mào)易模式也由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榱水a(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。跨國(guó)公司在全世界范圍內(nèi)配置資源則促使“國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”。2010年57%的國(guó)家加入了全球價(jià)值鏈的國(guó)際生產(chǎn)，最終產(chǎn)品凝結(jié)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)和服務(wù)。在這一分工模式下，中間產(chǎn)品的多次存儲(chǔ)、加工與出入境對(duì)貨物運(yùn)輸和通關(guān)效率提出了更高的要求。研究表明，正是落后的基礎(chǔ)設(shè)施所導(dǎo)致的貨物運(yùn)輸延遲以及高昂運(yùn)費(fèi)、信息不暢所造成的貿(mào)易機(jī)會(huì)喪失、政府機(jī)構(gòu)腐敗所產(chǎn)生的隱性的貿(mào)易支出成倍增加等，成了阻礙拉美、中亞、非洲等發(fā)展中國(guó)家及落后地區(qū)融入全球價(jià)值鏈并分享貿(mào)易自由化利益的重要原因（Hummels, 2007;Estache & Fay, 2009）。因此，旨在減少跨境貿(mào)易過(guò)程中的行政和程序步驟，提升貿(mào)易效率的“貿(mào)易便利化”問(wèn)題逐漸受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

事實(shí)上，WTO、世界海關(guān)組織（WCO）、世界銀行（WB）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化和商務(wù)中心（UN/CEFACT）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）等重要國(guó)際組織與區(qū)域組織自20世紀(jì)90年代起就致力于推動(dòng)世界以及區(qū)域貿(mào)易便利化進(jìn)程。WTO最早于2001年將貿(mào)易便利化議題引入多邊談判日程，并努力協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員在貿(mào)易便利化改革中的分歧，促使貿(mào)易便利化多邊談判于2004年8月1日正式開啟。在通關(guān)制度方面，為了滿足世界貨物貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)貨物通關(guān)效率提出的新要求，WCO致力于在貨物貿(mào)易通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)廉政建設(shè)以及安全標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面推進(jìn)貿(mào)易便利化，尤其是其于2006年修訂和發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《京都公約》）以及《協(xié)調(diào)編碼制度（HS）》已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易商品分類的“標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言”之一。WB、WEF、OECD等組織則在貿(mào)易便利化水平的量化及評(píng)估方面做出了積極貢獻(xiàn)。此外，在區(qū)域組織中，“貿(mào)易便利化”自1995年大阪會(huì)議起就成為APEC推進(jìn)亞太貿(mào)易與投資自由化進(jìn)程的重要內(nèi)容，其在《貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃Ⅰ》和《貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃Ⅱ》中均明確制定了亞太地區(qū)成員兩階段總體貿(mào)易成本的削減目標(biāo)。

然而，歐美國(guó)家、新加坡等發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，國(guó)內(nèi)貿(mào)易便利化改革起步早、經(jīng)驗(yàn)豐富，且綜合水平已居世界前列，其在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中處于主導(dǎo)地位。相反，發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，貿(mào)易便利化水平普遍比較低下，改革執(zhí)行成本和收益不平衡，在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的談判中往往處于弱勢(shì)地位，致使其實(shí)施改革的意愿和能力都明顯不足。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家及落后地區(qū)利益難以協(xié)調(diào)，有關(guān)貿(mào)易便利化的多邊談判也曾多次陷入僵局。

金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貨物貿(mào)易總額及增長(zhǎng)速度大幅下跌，2009年貿(mào)易總額較2008年減少了22.3%, 2012年以來(lái)增長(zhǎng)速度連續(xù)4年低于3%, 2015年增速僅為2.7%, WTO預(yù)計(jì)2016年增幅將下降為1.7%。世界貨物貿(mào)易發(fā)展增勢(shì)緩慢主要源于以下幾方面的原因。其一，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷。2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至3.1%，為2009年以來(lái)的最低增速。其二，關(guān)稅壁壘降低幅度較小。根據(jù)IMF的測(cè)算，1995～2008年所有經(jīng)濟(jì)體關(guān)稅降幅年均約為0.5%，而2008～2015年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅降幅僅為1%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅不降反升0.2%，全球加權(quán)平均關(guān)稅仍然停留在8%的水平上。其三，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，IMF和WTO的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)危機(jī)之后全球暫時(shí)性非關(guān)稅壁壘緩慢增加，WEF則發(fā)現(xiàn)貿(mào)易開放度普遍惡化。

在此背景下，以降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率為目的的新一輪貿(mào)易便利化改革和探索在全球范圍內(nèi)迅速展開。在新一輪改革浪潮中，包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的世界各國(guó)均表現(xiàn)出較強(qiáng)烈的改革意愿，積極探索和實(shí)施適合本國(guó)便利化改革的政策措施，改革內(nèi)容也從精簡(jiǎn)通關(guān)程序、建設(shè)單一窗口等邊境問(wèn)題拓展到改善國(guó)內(nèi)環(huán)境、協(xié)調(diào)法律法規(guī)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加速數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)冗吘澈髥?wèn)題，幾乎涵蓋了跨境交易過(guò)程的所有環(huán)節(jié)。更重要的是，各國(guó)在國(guó)內(nèi)單方面推行貿(mào)易便利化改革的同時(shí)，趨向區(qū)域及國(guó)際合作。

在區(qū)域?qū)用妫珹PEC政策支持小組于2012年1月完成的第二階段評(píng)估報(bào)告顯示，APEC成員實(shí)現(xiàn)了2007～2010年總交易成本削減5%的預(yù)期目標(biāo)。2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人在北京發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015～2025）》，對(duì)未來(lái)貿(mào)易便利化合作做出了新的規(guī)劃，明確設(shè)定了“至2025年亞太地區(qū)成員供應(yīng)鏈貨物和服務(wù)在流通時(shí)間、成本和不確定性方面總體績(jī)效提升10%”的目標(biāo)。在全球?qū)用妫琖TO成立之后的首個(gè)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）于2015年1月被正式納入《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的附件中，其作為一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定的法律地位得以確認(rèn)。同年12月世界經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際貿(mào)易商會(huì)、國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心以及澳大利亞、加拿大、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)政府共同成立了貿(mào)易便利化聯(lián)盟，致力于提高全球?qū)τ谫Q(mào)易便利化的認(rèn)識(shí)、協(xié)助發(fā)展中國(guó)家及落后地區(qū)開展相關(guān)改革。在各成員積極推動(dòng)下，TFA最終于2017年2月22日正式生效，它不僅是對(duì)當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義的有力回?fù)簦覍⑼苿?dòng)全球貿(mào)易便利化進(jìn)程向前邁進(jìn)一大步。可以認(rèn)為，貿(mào)易便利化改革的宏偉畫卷已在全球全面鋪開，且已經(jīng)成為國(guó)際組織、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體共同尋求貿(mào)易持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑。

中國(guó)自加入WTO以來(lái)以其巨大市場(chǎng)需求及高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著重要角色，自2013年起連續(xù)3年穩(wěn)居第一貨物出口大國(guó)的地位，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)貨物出口額自2014年以來(lái)持續(xù)下降，2015年減少1.8%，達(dá)14.12萬(wàn)億元。同期，中國(guó)對(duì)歐盟、日本、中國(guó)香港等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)出口額分別下降4%、9.2%、8.7%，對(duì)俄羅斯、巴西等新興市場(chǎng)出口額分別下降35.2%和21.4%。因面臨嚴(yán)峻的外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度肯定了貿(mào)易便利化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，同時(shí)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期將在區(qū)域和全球積極推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。同時(shí)，中央政府陸續(xù)推行了一系列貿(mào)易便利化水平政策措施，例如要求海關(guān)對(duì)企業(yè)分類化管理、無(wú)紙化報(bào)關(guān)、取消出口核銷單、嘗試建立“單一窗口”等，得到了各地方海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、外匯管理局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)與落實(shí)。2013年9月29日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，成為中國(guó)促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化的最大試驗(yàn)田。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，進(jìn)一步從改善外貿(mào)環(huán)境、強(qiáng)化金融政策保障、推進(jìn)信貸及稅費(fèi)改革、促進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)四個(gè)方面部署戰(zhàn)略措施為外貿(mào)企業(yè)降低貿(mào)易成本。同年9月4日，中國(guó)成為第16個(gè)接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的WTO成員，對(duì)協(xié)定的盡早實(shí)施起到了重要示范作用。12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在中國(guó)倡導(dǎo)下正式成立，重點(diǎn)投資能源、交通、農(nóng)村發(fā)展、城市發(fā)展和物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)體共同提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平。2016年12月，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院和北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心合作發(fā)布首份《中國(guó)貿(mào)易便利化年度報(bào)告》（2016），高度肯定了入世15年間貿(mào)易管理部門在通關(guān)制度、邊境機(jī)構(gòu)合作等方面取得的巨大進(jìn)步，但也指出了在預(yù)裁定、抵達(dá)前業(yè)務(wù)、單一窗口建設(shè)等方面和TFA要求以及發(fā)達(dá)國(guó)家“最佳實(shí)踐”之間所存在的差距；境內(nèi)貨物流通水平缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、貿(mào)易融資困難、行政審批程序繁雜等問(wèn)題依然是外貿(mào)企業(yè)成本高居不下的瓶頸。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》也顯示，2015年中國(guó)整體貿(mào)易便利化水平僅為世界第84位。因此，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。

“十三五”時(shí)期，中國(guó)貨物出口貿(mào)易將面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部壓力。首先，IMF預(yù)計(jì)2017年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2010年的6.61%下降為3.4%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將分別從4.3%和10.96%降至1.9%和4.5%。2017年，美國(guó)、日本、歐元區(qū)（德國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)分別為2.3%、0.8%和1.6%，而新興市場(chǎng)俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率則將分別回落至1.1%及0.2%。2017～2018年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將保持溫和復(fù)蘇，而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)年均增速為3.5%，由此導(dǎo)致的外部需求疲軟態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以改觀。其次，金融危機(jī)后，美國(guó)試圖通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）在WTO多邊貿(mào)易體制之外建立“涵蓋范圍更廣、開放程度更深、協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)更高”的“下一代”國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則，并將中國(guó)排除在新規(guī)則之外。盡管新任美國(guó)總統(tǒng)特朗普已于2017年1月23日簽署行政命令宣布美國(guó)永久性退出TPP談判，但現(xiàn)有協(xié)議框架由奧巴馬政府主導(dǎo)制定，推翻已達(dá)成的談判成果也并非易事，因此其仍將對(duì)中國(guó)未來(lái)參與制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以及與協(xié)定成員國(guó)進(jìn)行貿(mào)易與投資合作產(chǎn)生不利影響。再次，中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及部分新興市場(chǎng)之間的貿(mào)易摩擦加劇，出口企業(yè)面臨的貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化。2013年19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起92項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，較2012年增長(zhǎng)17.9%。最后，2013年，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力供給下降的拐點(diǎn)，要素成本上漲現(xiàn)象突出。2014年和2015年中國(guó)大陸分別有19個(gè)和24個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2016年底，北京、上海、山東等9個(gè)省份再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)勞動(dòng)力成本為緬甸、越南等東南亞國(guó)家的5～7倍，“高勞動(dòng)力成本時(shí)代”（魏浩、李翀，2014）已經(jīng)到來(lái)。然而，在“低勞動(dòng)力成本”傳統(tǒng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱時(shí)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。

在貿(mào)易便利化改革浪潮全球興起的大背景下，面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平主席在2016年9月3日G20工商峰會(huì)上再次表示：“十三五”期間，中國(guó)將繼續(xù)致力于提高貿(mào)易便利化程度，促進(jìn)公平開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全力營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。因此，在這一新的歷史起點(diǎn)上，系統(tǒng)研究發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易便利化改革并從中獲得啟示與借鑒對(duì)尚處于貿(mào)易便利化進(jìn)程探索與起步階段的中國(guó)而言非常必要。

雄踞世界經(jīng)濟(jì)霸主地位的美國(guó)一直以“自由競(jìng)爭(zhēng)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，其推動(dòng)貿(mào)易便利化的歷史淵源甚至可以追溯到聯(lián)邦制國(guó)家創(chuàng)立的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，消除州際商業(yè)障礙便是創(chuàng)立聯(lián)邦的重要原因之一。20世紀(jì)90年代，克林頓總統(tǒng)在“美國(guó)國(guó)家出口戰(zhàn)略”（NES）下正式開啟了美國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程，至小布什政府時(shí)期美國(guó)始終保持較高的綜合貿(mào)易便利化水平。

受金融危機(jī)的重創(chuàng)，2009年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較2008年降低2.4%，同期貨物出口總額減少18.7%。為了以出口增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬政府于2010年初提出“出口倍增計(jì)劃”（NEI）以及“在2014年末實(shí)現(xiàn)出口總額增長(zhǎng)1倍達(dá)到3.14萬(wàn)億美元，創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”的目標(biāo)。在NEI戰(zhàn)略框架下，新一輪貿(mào)易便利化改革啟動(dòng)。本次改革廣度與深度空前，改革范圍廣泛涉及本國(guó)及貿(mào)易伙伴邊境和邊境后貿(mào)易便利化問(wèn)題，改革內(nèi)容涵蓋出口促進(jìn)、貿(mào)易融資、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制協(xié)調(diào)等方面。在改革措施實(shí)施的8年間，隨著出口便利水平的普遍提升以及出口成本的下降，美國(guó)貨物出口額止跌回升后穩(wěn)步增長(zhǎng)，高端制造業(yè)及能源產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，貨物出口貿(mào)易所支持的就業(yè)崗位增加，中小貿(mào)易企業(yè)數(shù)量和績(jī)效也同步提升。總體而言，此輪便利化改革成效比較積極。因此，本書對(duì)“美國(guó)貿(mào)易便利化改革”進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期獲得對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易以及推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程的啟示與借鑒。

二 研究意義

系統(tǒng)研究奧巴馬政府貿(mào)易便利化改革對(duì)于站在新的歷史起點(diǎn)上的中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展而言具有重要意義。

首先，美國(guó)始終走在世界貿(mào)易便利化進(jìn)程的前列，總體貿(mào)易便利化水平自20世紀(jì)90年代起一直保持領(lǐng)先水平，為奧巴馬政府貿(mào)易便利化改革奠定了堅(jiān)實(shí)而良好的基礎(chǔ)。而新一輪改革既繼承與發(fā)揚(yáng)了舊有便利化制度與政策中的積極因素，又結(jié)合新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行了突破與創(chuàng)新。無(wú)論是其保留的歷經(jīng)貿(mào)易實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)良制度，還是基于其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)理解和判斷做出的創(chuàng)新，這對(duì)于“摸著石頭過(guò)河”的中國(guó)而言都具有重要的借鑒價(jià)值。

其次，貿(mào)易成本是影響企業(yè)及一國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可忽視的因素，且受到本國(guó)及貿(mào)易伙伴貿(mào)易便利化水平的直接影響。科學(xué)評(píng)估貿(mào)易便利化水平以及改革措施對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)的作用是保證改革方向與成效的關(guān)鍵步驟，中國(guó)學(xué)界對(duì)其研究尚處于探索階段。本書依據(jù)奧巴馬政府改革內(nèi)容構(gòu)建了貿(mào)易便利化水平綜合評(píng)估體系，并通過(guò)計(jì)量模型分析了主要改革措施對(duì)貨物出口增長(zhǎng)的實(shí)際影響。本書的研究方法可以為中國(guó)貿(mào)易便利化改革的系統(tǒng)研究提供一定參考。

最后，中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，中美兩國(guó)在越來(lái)越多的產(chǎn)品領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)，尤其在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略下，中美在亞太地區(qū)的出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。本書的研究有助于判斷總統(tǒng)特朗普上任后新的貿(mào)易戰(zhàn)略政策下美國(guó)出口貿(mào)易的走勢(shì)以及影響，對(duì)下一階段中國(guó)政府制定應(yīng)對(duì)策略具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。