四 生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)術(shù)語的界定

在進(jìn)入正文討論之前，我們有必要區(qū)分一下農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的幾種不同形式。類似于責(zé)任制、大包干、包產(chǎn)到戶、包干到戶等術(shù)語，在今天的語境下經(jīng)常會(huì)被不同程度地混用；然而回到當(dāng)時(shí)的歷史條件中，這些不同的名稱卻作為生產(chǎn)責(zé)任制的不同形式，出現(xiàn)在歷史上的不同時(shí)期，并存在一些較為根本的差異。下文將對(duì)這些生產(chǎn)責(zé)任制的術(shù)語進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，以免在論述過程中造成不必要的誤解和混淆。

生產(chǎn)責(zé)任制是一種最普通、最寬泛的表述，它指?jìng)€(gè)體或小組承擔(dān)具體工作中的某一部分或環(huán)節(jié)，包括專業(yè)承包、小段包工、分組作業(yè)、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)到戶、包干到組、包干到戶等都是責(zé)任制的不同形式。

諸如專業(yè)承包、小段包工這樣的責(zé)任制形式在集體化時(shí)期就存在過。這種責(zé)任制是指將生產(chǎn)隊(duì)中適合個(gè)體或有專業(yè)技術(shù)的人從事的勞動(dòng)作業(yè)，如喂養(yǎng)牲口、理發(fā)、木工等，由生產(chǎn)隊(duì)指派專人負(fù)責(zé)并記工分。這種責(zé)任制形式與后來責(zé)任制的主要區(qū)別在于它并沒有在產(chǎn)糧和收入之間建立直接的關(guān)聯(lián)，所以又被稱為非聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。

集體化末期在安徽省少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬等辦法則將農(nóng)戶的收入直接與產(chǎn)糧掛鉤。這種聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制辦法是集體化末期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入僵局的情形下，一些地區(qū)進(jìn)行的嘗試性做法。

馬湖是包產(chǎn)到組，因?yàn)榧芍M單干，所以就不敢突破這個(gè)圈子，所以當(dāng)時(shí)是到組。那個(gè)組實(shí)際上來講就是過去的大家庭，三五家子，二三十人，三五家子都是比較親的，就是過去的大家庭，都是一分開就是家門對(duì)家門的，自然成了一個(gè)組。（PKUFY06051901）

這種責(zé)任制方法的特點(diǎn)是將生產(chǎn)隊(duì)劃分為若干小組進(jìn)行勞動(dòng)，小組的產(chǎn)量與小組成員的工分掛鉤，不過仍然保留生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一分配的前提。

“包產(chǎn)到戶”是當(dāng)下人們敘述農(nóng)村改革時(shí)期使用比較多的一種說法。實(shí)際上，農(nóng)村改革歷程中出現(xiàn)的所謂“包產(chǎn)到戶”與后來的農(nóng)村家庭責(zé)任制還是有實(shí)際差別的。最明顯的區(qū)別就在于包產(chǎn)到戶是將生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)平攤到田畝上，再將田地承包給每個(gè)家庭，并按照田畝給每個(gè)家庭記工分。在這種體制下，雖然也有“超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”，然而由于生產(chǎn)隊(duì)本身的管理角色并沒有被取消，所以糧食產(chǎn)出的絕大部分仍然要上繳，由生產(chǎn)隊(duì)按照工分實(shí)行二次分配。在某些地區(qū)，這種包產(chǎn)到戶的做法又被稱作“四定（三定）一獎(jiǎng)”，即定土地、定工本費(fèi)、定工分、定上繳以及超產(chǎn)全獎(jiǎng)。1962年在安徽省出現(xiàn)的責(zé)任田、“五統(tǒng)一”（生產(chǎn)指標(biāo)和主要作物安排計(jì)劃統(tǒng)一、包產(chǎn)部分分配統(tǒng)一、大農(nóng)活和技術(shù)活統(tǒng)一、用水灌水統(tǒng)一、抗災(zāi)統(tǒng)一）也可被視為包產(chǎn)到戶的一種形式。

“大包干、大包干，直來直去不拐彎。交足國(guó)家的，留夠集體的，剩多剩少都是自己的。”這句民謠現(xiàn)在成為人們理解農(nóng)村改革內(nèi)容的最形象的表述之一。很多人誤以為大包干就是指后來實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上“大包干”是與“小包干”相對(duì)而言的。大包干的“大”是指“包干到組”，小包干才是我們今天意義上的“包干到戶”。

從“包產(chǎn)到戶”到“包干到戶”，一字之差，卻有實(shí)質(zhì)上的差別。包產(chǎn)到戶只是將生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)戶，卻仍然保持生產(chǎn)隊(duì)制定生產(chǎn)任務(wù)、享有生產(chǎn)資料、集中和分配勞動(dòng)產(chǎn)品的作用。而包干到戶的“干”是“徹底”的意思。它實(shí)際上將土地和生產(chǎn)工具全部分給農(nóng)戶，取消了生產(chǎn)隊(duì)的職責(zé)，由農(nóng)戶直接向國(guó)家交農(nóng)業(yè)稅和公糧，并完成集體的提留任務(wù)。實(shí)際上，1978年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中規(guī)定的“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”就是針對(duì)包干到戶和包產(chǎn)到戶這樣兩種不同的家庭責(zé)任制形式的。

從“包產(chǎn)到戶”到“包干到戶”的轉(zhuǎn)變?cè)诎不帐∞r(nóng)村改革的歷程中并非一步到位。在很多地區(qū)，中間經(jīng)歷了短暫的“大包干”也就是“包干到組”的生產(chǎn)組織形式。包干到組，或者說“大包干”，顧名思義，就是將一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分為幾個(gè)生產(chǎn)小組，它們獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)、分配和上繳任務(wù)，一個(gè)生產(chǎn)小組通常由3～8戶組成，通常是幾戶關(guān)系不錯(cuò)的村民或原本就是一個(gè)大家庭。

1979年春，安徽省鳳陽縣開始推行包干到組的責(zé)任制形式，后來為人們所熟知的小崗村就是在這一背景下，將“大包干到組”繼續(xù)向前推進(jìn)為“小包干到戶”，并最終成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的重要形式之一在全國(guó)普及開來。

通過以上區(qū)分可以看出，專業(yè)承包、小段包工這樣的責(zé)任制形式早在集體化時(shí)期就曾作為勞動(dòng)作業(yè)的一種組織方式存在過。在集體化末期，安徽省部分地區(qū)率先出現(xiàn)了“包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”的責(zé)任制形式。而在農(nóng)村改革時(shí)期，又先后出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶、四定一獎(jiǎng)”“大包干：包干到組”“小包干：包干到戶”等逐步深入的責(zé)任制。最終，“包干到戶”，也就是我們今天所說的“家庭承包責(zé)任制”，作為統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在全國(guó)得到確立。農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的不同形式及其在歷史上大概對(duì)應(yīng)的時(shí)期見圖2-2。

盡管圖2-2只是對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制各種形式的一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的線性劃分，然而它對(duì)我們把握安徽省農(nóng)村改革的整個(gè)進(jìn)程還是有所幫助的，通過圖2-2我們能夠更加清晰地把握安徽省農(nóng)村改革不同時(shí)期的階段性特征。例如，在集體化時(shí)期已經(jīng)存在著類似小段包工、專業(yè)承包這樣的非聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬方式。到集體化末期，部分地區(qū)利用政策縫隙，開始實(shí)行“包產(chǎn)到組，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”。在安徽省改革過程中，家庭承包責(zé)任制也并非一步到位，而是在實(shí)踐過程中經(jīng)歷了“包產(chǎn)到戶”、“大包干到組”和“包干到戶”等逐步深入的具體形式之后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式，作為最終政策在全國(guó)農(nóng)村加以推廣。