二 前期研究綜合述評(píng)

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，一部人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史既可以看作人類(lèi)從愚昧走向文明的歷史，又可以看作人類(lèi)不斷同貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史。即便人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展到今天，貧困仍是當(dāng)今世界發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。反貧困不僅是各國(guó)人民的共同心愿，而且對(duì)世界大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，反貧困仍是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

減少貧困、減緩貧困直至消除貧困，表達(dá)了人們對(duì)反貧困的不同理解，勾勒出了反貧困的階段性和過(guò)程性，反映了人類(lèi)社會(huì)擺脫貧困的邏輯順序和漸進(jìn)過(guò)程。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，反貧困不僅是一個(gè)具有政策實(shí)踐與制度安排雙重含義的治理理念，而且是一個(gè)與社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)——人的全面發(fā)展相關(guān)的目的性概念：第一，在經(jīng)濟(jì)層面上，從政策、規(guī)范化的角度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障貧困人口的基本生活需求，使其能夠生存下去，這是反貧困的起碼底線。第二，在制度層面上，從制度安排和供給上落實(shí)社會(huì)權(quán)利，矯正對(duì)貧困人口的社會(huì)排斥或社會(huì)歧視，保證貧困人口就業(yè)、遷徙、居住、醫(yī)療和受教育等應(yīng)有的權(quán)利，保障社會(huì)公正，縮小貧富差距，促進(jìn)收入分配的公平性，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧和可持續(xù)發(fā)展。第三，在發(fā)展層面，確立消除貧困的終極目標(biāo)。人類(lèi)的反貧困斗爭(zhēng)歷史實(shí)踐表明，如果僅僅把反貧困看作對(duì)人類(lèi)需求的不斷滿(mǎn)足或者生活質(zhì)量提高的實(shí)現(xiàn)，那么人類(lèi)永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)，反貧困只能看作對(duì)所有有礙人的正常生存境況的一種反抗及在此基礎(chǔ)上的補(bǔ)救。從本質(zhì)上講，必須把發(fā)展這一崇高的目標(biāo)作為一項(xiàng)重要的價(jià)值原則，才能使人類(lèi)共享社會(huì)的發(fā)展成果，最終消除絕對(duì)和相對(duì)意義上的貧困。

生產(chǎn)要素是構(gòu)成使用價(jià)值或社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)和源泉，是一個(gè)包括生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力的社會(huì)管理及其他有關(guān)內(nèi)容的多層次復(fù)合體。任何生產(chǎn)活動(dòng)都不可能脫離生產(chǎn)要素首先是基本要素的結(jié)合，否則便不可能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，貧困必然相伴隨。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要素具有共通性，通過(guò)政府配置和市場(chǎng)配置兩種方式對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所需資源要素的適當(dāng)配比，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域發(fā)展水平則由這些要素的不同組合所形成的運(yùn)行機(jī)制尤其是其引致的區(qū)域自我發(fā)育結(jié)構(gòu)和輸出輸入功能所決定。導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的主要因素在于市場(chǎng)規(guī)模與要素的數(shù)量與質(zhì)量（即資源稟賦）。解析復(fù)合狀態(tài)概念的貧困，貧困機(jī)制的形成，正是由于要素短缺和要素組合功能長(zhǎng)期疲軟。按照現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，截止到2015年底，我國(guó)的農(nóng)村扶貧對(duì)象仍有0.5億人，貧困地區(qū)在空間分布上呈現(xiàn)與生態(tài)脆弱地區(qū)高度耦合的格局，14個(gè)連片特困區(qū)覆蓋了全國(guó)70%以上的貧困人口。區(qū)域貧困成因多種多樣，因地因時(shí)而異，但最根本的原因則是生產(chǎn)要素缺乏或不能有效地實(shí)現(xiàn)組合，資源未能得到合理利用和有效配置：Sachs的“市場(chǎng)的政府替代負(fù)效應(yīng)”、Gunnar Myrdal的“熨平回波效應(yīng)”、Theodore W. Schultz的“加大人力資本投入”、Paul A. Samuelson的“由政府對(duì)于貧困的低收入者提供安全網(wǎng)”、Ragnar Nurkse的“強(qiáng)調(diào)資本積累”、Walt Whitman Rostow的“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、制度保證”、Todaro M. P．的“地理環(huán)境改變”、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UDP）“扶貧目標(biāo)從傳統(tǒng)的技術(shù)援助向以人的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變”、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中凝練的“開(kāi)發(fā)式扶貧、連片開(kāi)發(fā)扶貧”理念等闡述為此提供理論解析；欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的“資源詛咒”、“資源優(yōu)勢(shì)陷阱效應(yīng)”與資源約束型貧困地區(qū)的“內(nèi)卷化”發(fā)展實(shí)際，部分貧困區(qū)域生產(chǎn)要素的原始組合與現(xiàn)代要素的強(qiáng)制閑置共同造成的“抑制性貧困”，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式誘發(fā)的家庭短期消費(fèi)行為的頑固性并在貧困地區(qū)內(nèi)部形成“超穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)制約其向商品經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)”等現(xiàn)象解析為之提供現(xiàn)實(shí)佐證；資源配置效率研究側(cè)重于兩類(lèi)分析，一是基于要素邊際產(chǎn)出，認(rèn)為資源有效配置的標(biāo)志是完全市場(chǎng)化背景下資源市場(chǎng)價(jià)格等于邊際產(chǎn)出，一是以生產(chǎn)率變動(dòng)為起點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行分解并提取出資源配置效率的變化。資源配置效率低致使發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)方式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡和農(nóng)民發(fā)展權(quán)益受損等問(wèn)題普遍存在。

減貧已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體來(lái)看要依賴(lài)于其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取依賴(lài)于生產(chǎn)要素的改變與優(yōu)化組合。作為扶貧攻堅(jiān)抓手的扶貧資源從表現(xiàn)形式上分為物質(zhì)資源（物資與資金等）與非物質(zhì)資源（有利于減緩貧困的一切無(wú)形要素），關(guān)注市場(chǎng)機(jī)制要素動(dòng)員與資源配置作用，強(qiáng)調(diào)政府體制改革的發(fā)展釋放效應(yīng)，開(kāi)辟解決資源稀缺的有效途徑，強(qiáng)化生產(chǎn)要素的區(qū)際交流，建立貧困地區(qū)資源的吸收機(jī)制和消化功能等則成為重要的反貧困策略。研究成果主要表現(xiàn)為歸納總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等典型扶貧模式，利用結(jié)構(gòu)方程、多元回歸等手段開(kāi)展資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素對(duì)于區(qū)域發(fā)展及脫貧效應(yīng)的分析，采用綜合評(píng)判、前沿分析等方法測(cè)算扶貧資源配置效率，認(rèn)為信息失真、尋租、扶貧對(duì)象可行能力低、監(jiān)管乏力等為扶貧資源配置效率損失的原因。針對(duì)性地提出政府應(yīng)加快扶貧政策創(chuàng)新，由救濟(jì)式扶貧向片區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧、參與式扶貧轉(zhuǎn)變，向貧困戶(hù)提供擺脫資源約束與尋求可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)變方案；提高貧困區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育水平和區(qū)域發(fā)展主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)；加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)力度，改變貧困地區(qū)的文化觀念，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等措施，以突破制約脫貧的“瓶頸”。

國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀成果為本課題研究提供了重要的理論基礎(chǔ)與研究借鑒。諸多成果側(cè)重從完善扶貧政策視角展開(kāi)研究，在扶貧工作現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上提出扶貧開(kāi)發(fā)策略，注重行政機(jī)制配置扶貧資源，認(rèn)為宏觀調(diào)控能力與資源稟賦水平不高是貧困區(qū)域發(fā)展遲緩的重要原因，但對(duì)于“政策指導(dǎo)的不同配置結(jié)構(gòu)扶貧資源的脫貧效應(yīng)與其作用機(jī)制”這一“現(xiàn)狀與策略的中間連接環(huán)節(jié)”的研究尚未形成系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，使得扶貧資源配置策略的提出缺乏協(xié)整性思考，從而影響了扶貧資源的效用發(fā)揮及扶貧工作整體水平。結(jié)合新形勢(shì)下我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前連片特困區(qū)域“扶貧資源投入不足和扶貧資源配置低效率”的雙重約束，要進(jìn)一步深化扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新，提升扶貧工作效率，需要深入研究求證的關(guān)鍵問(wèn)題即是：“市場(chǎng)化背景下扶貧資源配置水平及區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，以及哪些要素的增長(zhǎng)和如何再分配對(duì)于貧困區(qū)域發(fā)展以及貧困家庭減貧最有效”。