大數(shù)據(jù)與智能制造產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題研究

譚華霖 等

第一部分 大數(shù)據(jù)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題研究

（一）數(shù)據(jù)資源與知識產(chǎn)權(quán)

1．?dāng)?shù)據(jù)和信息

數(shù)據(jù)和信息是兩個比較常見且易混淆的概念。信息泛指能在人類社會傳播的一切內(nèi)容，而數(shù)據(jù)是指用于記錄事物的符號。在計算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)是信息的數(shù)字化、電子化載體，是用1和0表現(xiàn)的電磁記錄。信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，數(shù)據(jù)是信息的一種載體或形式。單個的數(shù)據(jù)本身沒有任何意義，當(dāng)數(shù)據(jù)含有明確的內(nèi)容成為信息后才能成為權(quán)利保護(hù)的對象。比如“30”“小明”“年齡”都是數(shù)據(jù)，不具有實際意義或價值；而“小明今年30歲”是一條信息，內(nèi)容比較明確。所以，談及數(shù)據(jù)其實指的是其承載的信息內(nèi)容，而非計算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域中的字節(jié)，信息的內(nèi)容和類型直接決定了數(shù)據(jù)上的權(quán)利和性質(zhì)。

2．?dāng)?shù)據(jù)財產(chǎn)

無論何種類型的數(shù)據(jù)（包括具有強(qiáng)烈人身屬性的個人信息類數(shù)據(jù)），在其具有使用價值且可以交易獲得對價時，就可以視為廣義的一種資（財）產(chǎn)，如同技術(shù)、品牌、商業(yè)秘密。從民法角度來看，數(shù)據(jù)財產(chǎn)對應(yīng)的是數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，可以從兩個層次去理解：對于數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體——用戶來說，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為理念的建構(gòu)，基礎(chǔ)在于用戶對個人權(quán)益的占用、使用、收益和自由處分的權(quán)利；對于數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用主體——企業(yè)來說，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)是以經(jīng)營權(quán)為理念的建構(gòu)，基礎(chǔ)在于企業(yè)對于其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。

3．?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品

數(shù)據(jù)產(chǎn)品是從產(chǎn)業(yè)角度對大數(shù)據(jù)的界定。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)要素，是各相關(guān)技術(shù)作用的對象，也是各環(huán)節(jié)和企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的紐帶，更是各主體利益訴求之所在。

某些數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身就是知識產(chǎn)權(quán)客體，比如以數(shù)字形式存在的作品、核心技術(shù)指標(biāo)等，就是按現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則保護(hù)的。某些數(shù)據(jù)產(chǎn)品，經(jīng)相關(guān)主體技術(shù)開發(fā)或智力創(chuàng)造后具備了一定獨(dú)創(chuàng)性，而成為知識產(chǎn)權(quán)的客體，最典型的就是數(shù)據(jù)庫。隨著技術(shù)的發(fā)展，必然會有越來越多新的數(shù)據(jù)可以納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。某些數(shù)據(jù)產(chǎn)品，雖經(jīng)過加工但并不具有獨(dú)創(chuàng)性，也不會對數(shù)據(jù)上的原始權(quán)利性質(zhì)和歸屬產(chǎn)生根本性影響，形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品自然不能納入知識產(chǎn)權(quán)體系。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)

1．加強(qiáng)對技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，一方面通過許可制度使權(quán)利人得到合理回報，另一方面為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化提供途徑，合理高效配置創(chuàng)新資源。大數(shù)據(jù)是技術(shù)的產(chǎn)物，技術(shù)涉及面廣、表現(xiàn)形式豐富、更新周期短，更應(yīng)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的保障和促進(jìn)作用。

有的技術(shù)與軟件或硬件相結(jié)合，按現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，可以申請軟件著作權(quán)或?qū)＠麢?quán)。對于沒有與軟件或硬件相結(jié)合的技術(shù)，是否可以作為專利權(quán)客體值得探討。大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)和核心是算法，但不等同于算法。算法是指一個表示為有限長列表的有效方法，包含清晰定義的指令用于計算函數(shù)，比如決策樹歸納算法、聚類算法等，屬于抽象思維領(lǐng)域，排除在專利權(quán)范圍之外。而大數(shù)據(jù)技術(shù)是對算法的選擇和重新演繹，選擇何種算法、如何實現(xiàn)最優(yōu)的算法，需要技術(shù)開發(fā)者理論、技術(shù)和經(jīng)驗的積累，需要付出創(chuàng)造性的勞動。選擇出更優(yōu)算法的過程實質(zhì)上就是一個智力成果的創(chuàng)造過程，是技術(shù)開發(fā)者智慧的結(jié)晶、創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。另外，不同于科學(xué)原理、自然規(guī)律和自然現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)技術(shù)需要通過應(yīng)用具體的語言編程，實現(xiàn)與計算機(jī)緊密聯(lián)系，基于現(xiàn)實需求而產(chǎn)生，最后應(yīng)用于某個行業(yè)或領(lǐng)域具體問題的解決。所以，作為一種解決技術(shù)問題的技術(shù)方案，理論上大數(shù)據(jù)技術(shù)可以申請方法專利。

事實上，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的保護(hù)的做法在西方國家已有體現(xiàn)。比如全球知名的大數(shù)據(jù)企業(yè)、英國最大的軟件企業(yè)Autonomy公司，以貝葉斯概率論和香農(nóng)信息論為基礎(chǔ)獲得了超過130項專利。

2．推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利的融合

專利和標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、推廣技術(shù)應(yīng)用、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩種手段，具有一致性和互補(bǔ)性。標(biāo)準(zhǔn)是一種統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)更新周期越來越短，將專利納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠克服標(biāo)準(zhǔn)制定本身的滯后性，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，同時也加快了專利進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的速度。

但由于性質(zhì)的不同，大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與專利化必然會產(chǎn)生沖突。標(biāo)準(zhǔn)追求的是統(tǒng)一和普遍適用，而專利追求的是經(jīng)濟(jì)回報。標(biāo)準(zhǔn)具有公共屬性，而專利是私權(quán)適用私法基本原則和規(guī)則。

要解決兩者沖突，必須堅持利益平衡原則，充分利用綜合性手段，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)與專利結(jié)合的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，滿足市場主體對效率、自由、安全等價值的追求。一是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，按照行業(yè)類別組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以企業(yè)為主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭機(jī)制，在政策和機(jī)制上，支持、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，支持和鼓勵有研發(fā)能力的企業(yè)參與并承擔(dān)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂任務(wù)，積極培育和發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。二是推動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略融合促進(jìn)。構(gòu)建符合我國國情又與國際慣例相協(xié)調(diào)、兼具公平和效率、兼具制約和激勵的專利與標(biāo)準(zhǔn)沖突協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化組織的專利政策模式，包括允許必要技術(shù)專利納入標(biāo)準(zhǔn)、專利信息需事前披露制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用人必須獲得專利權(quán)人的許可方可使用專利、標(biāo)準(zhǔn)化制定機(jī)構(gòu)不介入具體的專利許可事務(wù)等。

3．做好關(guān)鍵技術(shù)的專利布局

專利布局是利用知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)自己技術(shù)，并抑制競爭對手技術(shù)和市場優(yōu)勢的重要手段。微觀層面，企業(yè)出于市場競爭進(jìn)行專利布局；宏觀層面，政府推進(jìn)專利布局有利于在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際競爭中處于優(yōu)勢。

政府應(yīng)在大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域提前規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)。一是針對關(guān)鍵技術(shù)和新興發(fā)展動向，制定有針對性的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，引導(dǎo)研發(fā)方向。二是推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)組建發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、組建專利池、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作等手段，增強(qiáng)國際競爭力。三是完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是加大專業(yè)市場和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。大力支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在國外部署知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵在國外運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、國外維權(quán)和爭端解決機(jī)制。

企業(yè)要有充分的專利檢索和分析規(guī)劃，了解競爭對手和行業(yè)前沿趨勢，確定技術(shù)發(fā)展方向。進(jìn)行持久的核心技術(shù)積累，對核心技術(shù)進(jìn)行專利布局，形成必要的專利組合。通過基本專利申請、外圍專利申請、充分申請、搶先與阻擊申請、超前申請等多種策略，構(gòu)建合理的專利保護(hù)網(wǎng)等。

（三）大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與知識產(chǎn)權(quán)

1．創(chuàng)新商業(yè)模式

目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈大致可以分為三個層次：數(shù)據(jù)產(chǎn)生形成層、數(shù)據(jù)分析處理層和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)層。

在產(chǎn)生形成層，數(shù)據(jù)提供者是業(yè)務(wù)主體，最主要的商業(yè)模式為出售或出租其擁有的數(shù)據(jù)。比如，Inrix公司在交通信息領(lǐng)域，面向GPS生產(chǎn)商、交通規(guī)劃部門、FedEX和UPS等物流公司等，出售完整交通狀況模式圖或者數(shù)據(jù)庫。在這種商業(yè)模式下，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否屬于知識產(chǎn)權(quán)客體，交易規(guī)則是否遵循知識產(chǎn)權(quán)制度，都按照現(xiàn)行規(guī)則來判斷。對于不受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)提供者也可以主張服務(wù)對價。

在分析處理層，技術(shù)提供者是業(yè)務(wù)主體，最主要的商業(yè)模式為提供數(shù)據(jù)的分析和處理技術(shù)服務(wù)。比如，IBM提供軟硬一體的大數(shù)據(jù)解決方案；華為基于IT基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在存儲和計算的優(yōu)勢，提供整體大數(shù)據(jù)解決方案。在這種商業(yè)模式下，技術(shù)提供者可以主張技術(shù)服務(wù)對價，也可以按照知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則就加工處理形成的新數(shù)據(jù)產(chǎn)品主張權(quán)利。

在應(yīng)用服務(wù)層，應(yīng)用服務(wù)提供者是業(yè)務(wù)主體，常見的商業(yè)模式為基于對大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果去推動客戶業(yè)務(wù)發(fā)展，比如精準(zhǔn)定位廣告、咨詢研究、市場營銷、行業(yè)應(yīng)用等服務(wù)，這一層次可衍生發(fā)展的商業(yè)模式最為豐富。此類商業(yè)模式下，應(yīng)用服務(wù)提供者可以基于咨詢、分析等服務(wù)要求對價，也可以根據(jù)某些數(shù)據(jù)應(yīng)用本身享有的知識產(chǎn)權(quán)獲得對價。

2．健全交易或服務(wù)平臺保護(hù)機(jī)制

除上述三個主要環(huán)節(jié)之外，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈還包括相關(guān)支撐或保障領(lǐng)域，比如IT硬件、數(shù)據(jù)安全保障等。其中，數(shù)據(jù)交易或服務(wù)平臺是目前比較受關(guān)注的領(lǐng)域。2014年2月，國內(nèi)首個面向數(shù)據(jù)交易的產(chǎn)業(yè)組織——中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺啟動。2015年4月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌并完成首批大數(shù)據(jù)交易。

數(shù)據(jù)交易或服務(wù)平臺，屬于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，本質(zhì)是一種關(guān)于交易的商業(yè)方法，在著作權(quán)和商業(yè)秘密無法提供保護(hù)的情況下，以專利權(quán)對其進(jìn)行保護(hù)不失為一種途徑。我國專利法規(guī)定，對智力活動規(guī)則和方法不授予專利權(quán)。審查指南中認(rèn)為其是一種思維活動，沒有利用技術(shù)方式或自然法則，并且沒有解決具體的技術(shù)上的問題。但同時指出，雖然純粹的思維活動不可申請專利，但具備技術(shù)特征并能夠產(chǎn)生技術(shù)性效果的商業(yè)方法并非不可申請專利。對結(jié)合計算機(jī)的商業(yè)方法發(fā)明的審查可適用《關(guān)于涉及計算機(jī)程序的發(fā)明專利申請審查的若干規(guī)定》。換而言之，我國對商業(yè)方法采用的是“軟硬件”相結(jié)合的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)可以適用于數(shù)據(jù)或服務(wù)交易平臺，對于包括某種技術(shù)方案并解決了某些技術(shù)問題的平臺，可以申請專利。需要注意的是，圍繞交易平臺而開發(fā)出來的相關(guān)軟硬件，按照現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度，可以申請取得著作權(quán)或?qū)＠麢?quán)。

（四）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的行為規(guī)則

1．采集與隱私保護(hù)規(guī)則

采集是利用計算機(jī)技術(shù)將被采集對象電子化、信息化的過程，是客觀描述和無差別轉(zhuǎn)化，并不會對被采集對象的權(quán)利狀態(tài)造成根本影響。被采集對象承載何種權(quán)利，采集后數(shù)據(jù)上的權(quán)利還是歸屬被采集者，比如姓名、家庭情況等個人信息無論變成何種形式都還是個人信息。采集者必須獲取許可后才能進(jìn)行采集，而被采集者有權(quán)要求其支付合理對價。被采集者和采集者之間是許可和被許可的關(guān)系。

被采集者對已被采集到的數(shù)據(jù)可以請求刪除，歐盟立法稱之為“被遺忘權(quán)”：被采集者有權(quán)自主決定處理其個人數(shù)據(jù)的方式，有權(quán)要求采集者及時刪除身份信息和負(fù)面資料等個人數(shù)據(jù)，或者授權(quán)他人行使以上權(quán)利。若被采集者事前許可他人收集而后反悔，涉及人身屬性的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)停止收集乃至刪除，但被采集者應(yīng)賠償由此產(chǎn)生的損失；非人身屬性數(shù)據(jù)刪除與否，按照合同法相關(guān)規(guī)則處理。

2．加工與處理規(guī)則

主要涉及的主體是數(shù)據(jù)的采集者與加工處理者，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系依據(jù)合同法相關(guān)規(guī)則處理。如果采集者對獲取的數(shù)據(jù)采取了相關(guān)保密措施，則應(yīng)被視為商業(yè)秘密，遵循現(xiàn)有商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則。如果獲取的數(shù)據(jù)不能作為商業(yè)秘密受到保護(hù)，采集者還可以通過以下途徑主張權(quán)利：一是其采集行為已使數(shù)據(jù)“增值”，就增值部分享有權(quán)利；二是采集行為是加工服務(wù)，應(yīng)支付相應(yīng)對價；三是如果采集行為使數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有了獨(dú)創(chuàng)性，則采集者對其享有知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)遵循現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

3．應(yīng)用規(guī)則

主要涉及的主體是加工處理者和應(yīng)用者，則二者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系依據(jù)合同法相關(guān)規(guī)則處理。如果加工處理者的開發(fā)行為使數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得了獨(dú)創(chuàng)性，應(yīng)受到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，遵循現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。如果加工處理過的數(shù)據(jù)不具有獨(dú)創(chuàng)性，但加工處理者采取了相關(guān)保密措施且具有商業(yè)價值，則應(yīng)被視為商業(yè)秘密，遵循現(xiàn)有商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則。如果獲取的數(shù)據(jù)不能作為商業(yè)秘密受到保護(hù)，也不能受到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加工處理者還可以就其開發(fā)行為主張相應(yīng)對價。

4．轉(zhuǎn)讓和交易規(guī)則

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中各主體相互之間可以通過信息平臺或者數(shù)據(jù)交易協(xié)議，進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享和交換。他們之間是平等主體，依據(jù)合同法相關(guān)的規(guī)則處理彼此關(guān)系。

需要注意的是，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓和交易之時，不得侵犯數(shù)據(jù)上的在先權(quán)利，造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)單獨(dú)或連帶損害賠償責(zé)任。比如，采集者在將采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行交易或共享時，相關(guān)數(shù)據(jù)不得包含被采集者的個人信息。采集者應(yīng)采取數(shù)據(jù)脫敏等相關(guān)技術(shù)，對涉及被采集者個人屬性信息進(jìn)行清洗、屏蔽或處理，最終提供加工處理方的數(shù)據(jù)不得侵害被采集者的隱私。

5．公有數(shù)據(jù)的開發(fā)和使用規(guī)則

政府有獨(dú)特優(yōu)勢采集和處理氣象、交通等各種公共數(shù)據(jù)，政府采集數(shù)據(jù)用于公共目的之時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，并保障個人隱私信息的安全。政府依法要求公民提供履行職能所需的數(shù)據(jù)之時，被采集者應(yīng)該予以配合，但政府不得將該數(shù)據(jù)非法提供他人使用。在緊急時刻，政府有權(quán)對特定數(shù)據(jù)進(jìn)行征收和征用，但應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)補(bǔ)償。

雖然政府對公有數(shù)據(jù)具有管理權(quán)和控制權(quán)，但應(yīng)逐步簡政放權(quán)，并由監(jiān)管者向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)換，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享平臺，提升信息公開的透明度，向采集者開放海量公共數(shù)據(jù)源（涉密數(shù)據(jù)或者政府特定用途的數(shù)據(jù)除外）。

6．跨境流通規(guī)則

跨境流通指的是數(shù)據(jù)在不同國家的流通，屬于國際法范疇，制定跨境流通規(guī)則是國家數(shù)據(jù)主權(quán)的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)跨境流通的前提是要保證國家安全，不法的流通會給國家主權(quán)和國家安全帶來危險?？缇沉魍ǖ臄?shù)據(jù)必須合法，并遵守國家協(xié)議及國際條約的相關(guān)規(guī)定，不能規(guī)避國內(nèi)法律的規(guī)定，也不能違反社會公共利益和公序良俗，在此基礎(chǔ)上鼓勵數(shù)據(jù)的合理流通。加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)跨國共享和互操作的框架；堅持互惠原則，給予對等保護(hù)，達(dá)到數(shù)據(jù)在本國及外國間的同等性。

（五）政策建議

《關(guān)于提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力的若干意見》（專家建議稿）

數(shù)據(jù)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，大數(shù)據(jù)正在成為下一個激發(fā)創(chuàng)新力、提高生產(chǎn)力、增強(qiáng)競爭力的前沿領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的廣泛融合和創(chuàng)新應(yīng)用，對于推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、加速社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。提高我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力，是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新應(yīng)用、營造良好環(huán)境，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，以“激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”為方針，以建立與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系為核心，以法律保護(hù)與政策引導(dǎo)相結(jié)合為手段，培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用能力，完善關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控與預(yù)警機(jī)制，完善政府、企業(yè)、科研院所聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力，維護(hù)市場公平競爭，提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

二、總體目標(biāo)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系基本健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基本完善，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。大數(shù)據(jù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平進(jìn)一步提高，技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易與運(yùn)用規(guī)范有序，以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制基本健全。提高知識產(chǎn)權(quán)國際化保護(hù)水平，提高大數(shù)據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

三、基本原則

（一）堅持市場驅(qū)動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵、保障作用，優(yōu)化市場環(huán)境，堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，培育大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。立足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)特色，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)工作部署，在云計算平臺、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，探索創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)模式，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

（三）堅持政府指導(dǎo)。加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和政策激勵，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)各類企事業(yè)單位和組織的知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)，健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的支撐服務(wù)體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、重點任務(wù)

（一）實施大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)形式和接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的公開與共享。支持和鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會組織共同參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合。積極培育和發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相互融合。支持和鼓勵有研發(fā)能力的企業(yè)參與并承擔(dān)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂任務(wù)，支持基于自有知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、評估和試驗驗證。

（二）加強(qiáng)企業(yè)大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的專利布局，建立關(guān)鍵基礎(chǔ)和重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和公共服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)利用專利多種方式構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，推進(jìn)建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，支持企業(yè)以專利共享和共同維權(quán)為紐帶，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)專利資產(chǎn)的科學(xué)管理和戰(zhàn)略運(yùn)營，推動構(gòu)建“專利池”。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)、做大。

（三）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)管理和風(fēng)險控制能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)，健全并推行大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提升工業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程。定期組織關(guān)鍵技術(shù)和重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢發(fā)布，開展專題研討培訓(xùn)活動，提高行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)對水平。

（四）促進(jìn)大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握共性技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)成果的產(chǎn)品化、服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化。緊密關(guān)切市場需求，著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用，形成對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。

（五）培育大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)單位針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開展專項和重點服務(wù)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈條知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)水平。健全各類數(shù)據(jù)交易或服務(wù)平臺工作機(jī)制，構(gòu)建安全、高效的數(shù)據(jù)交易機(jī)制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善政府信息公開機(jī)制，建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)和服務(wù)平臺，加大公共數(shù)據(jù)開發(fā)力度。提高大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)涉外事務(wù)處理能力，支持申請境外知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，完善平臺與行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對接的服務(wù)模式。

（六）深化產(chǎn)業(yè)政策與知識產(chǎn)權(quán)有效銜接。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特點以及技術(shù)優(yōu)勢，有針對性地制定、實施知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)支持政策，發(fā)揮政策對技術(shù)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的導(dǎo)向作用。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為各類大數(shù)據(jù)相關(guān)主體營造公平競爭的環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

（七）健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點和協(xié)同創(chuàng)新中心。搭建科研院所與企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)利益分享為紐帶的合作機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)協(xié)同融合創(chuàng)新。

（八）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流。支持國內(nèi)企事業(yè)單位與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)交流合作，及時學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗。充分發(fā)揮社會組織和中介機(jī)構(gòu)在處理大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)和海外維權(quán)等方面的作用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部有關(guān)司局要按照職能分工，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)制定具體實施方案和落實措施。

（二）加大政策支持。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財政等政策與大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。制定有利于鼓勵大數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的政策措施。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需求，統(tǒng)籌支持方向，加強(qiáng)國家科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等專項資金與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的銜接。

（三）營造良好氛圍。宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員知識產(chǎn)權(quán)意識。面向行業(yè)和企業(yè)組織知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢發(fā)布會和論壇交流，組織知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)培訓(xùn)和宣傳。選擇有特點、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點機(jī)制，跟蹤發(fā)展情況，總結(jié)并推廣成功經(jīng)驗和做法。積極利用報刊和網(wǎng)站等媒體，采用多種形式，宣傳大數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)案例和成果。

第二部分 智能制造有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題研究

（一）智能制造知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)解析

技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)具有天然的密切聯(lián)系，知識產(chǎn)權(quán)對于技術(shù)創(chuàng)新具有極大的推動作用，而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新則是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要目標(biāo)之一。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展智能制造，科技實力及配套的條件保障固然很重要，但知識產(chǎn)權(quán)法律與政策這一“軟實力”也同樣重要。具體來說，推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府的資源投入和引導(dǎo)非常重要，政策制定和政策信號會起到關(guān)鍵作用，但技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新并不能完全由政府包辦，只有制定正確的知識產(chǎn)權(quán)政策，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的作用，才能調(diào)動市場這個最持久、最強(qiáng)大的動力源，推動這一產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在這種意義上講，一個制造業(yè)強(qiáng)國也一定是一個知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，必須有強(qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)制度作為支撐。

另外，我國現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，要在國際公認(rèn)的準(zhǔn)則和框架下，在市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境下，與國外跨國企業(yè)進(jìn)行合作和競爭。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在全球化的競爭背景下，知識產(chǎn)權(quán)制度既是有效的激勵，也可能是潛在的障礙。一方面，一定程度上的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新以改善技術(shù)的重要保障；另一方面，過度嚴(yán)厲的保護(hù)又會因為高成本而對技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生阻礙，在一定程度上阻礙本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在相關(guān)領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)政策往往存在較大的分歧，我們必須學(xué)會善用知識產(chǎn)權(quán)制度。正如鄭成思教授所說，在制定和實施相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策時，一定要致力于對策性研究，注意使保護(hù)權(quán)利與限制壟斷相結(jié)合。

再者，我國已將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念在國家層面上正式提出，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性及戰(zhàn)略性地位將日益提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”在加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)更新迭代的同時，其相關(guān)治理問題也對現(xiàn)有的法律政策和知識產(chǎn)權(quán)制度提出了嚴(yán)峻的考驗?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)概念邊界越來越模糊，新現(xiàn)象、新問題層出不窮，有學(xué)者甚至提出了“知識產(chǎn)權(quán)云”的概念。

可以預(yù)見，在新一輪以智能制造相關(guān)技術(shù)為核心的制造業(yè)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，知識產(chǎn)權(quán)的博弈將空前復(fù)雜和激烈。如何有效地運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)占領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，建立一條以“專利技術(shù)-新產(chǎn)品-新標(biāo)準(zhǔn)-質(zhì)量品牌”為代表的知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用與創(chuàng)新發(fā)展之路，是我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級亟待突破的瓶頸問題之一。為促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的有效融合，需要建立以知識產(chǎn)權(quán)法律制度為核心的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的法律保障體系，建構(gòu)和完善二者融合互動的法律運(yùn)行機(jī)制。因此，研究制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與知識產(chǎn)權(quán)的互動關(guān)系及其法律保障體系具有重要的現(xiàn)實意義。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，中國制造業(yè)大而不強(qiáng)的主要原因是國內(nèi)多數(shù)本土制造業(yè)企業(yè)實際上多是國外跨國公司的代工廠，從事附加值極低的產(chǎn)品加工組裝的中端環(huán)節(jié)。由此可知，以智能制造升級中國制造的核心在于促進(jìn)中國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移，從而提高產(chǎn)業(yè)附加值。產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端分別對應(yīng)研發(fā)設(shè)計和市場營銷服務(wù)。故此，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和品牌運(yùn)營，所對應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)問題主要涉及：（1）專利權(quán)；（2）技術(shù)秘密；（3）軟件著作權(quán)；（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）品牌與商標(biāo)戰(zhàn)略。

1．專利權(quán)

專利權(quán)是智能制造領(lǐng)域最顯著的知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下技術(shù)迭代更新速度快，信息開放共享度高，非常有必要將研發(fā)成果及時專利化予以保護(hù)。通過對智能制造領(lǐng)域各類創(chuàng)新主體研發(fā)產(chǎn)生的技術(shù)方案進(jìn)行特征抽象和概括，形成配置合理的權(quán)利要求，清楚地限定專利的保護(hù)范圍，使他人無法在產(chǎn)業(yè)上輕易繞過，進(jìn)而實現(xiàn)對創(chuàng)新的保護(hù)和激勵。給予對做出發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)人一定期限的技術(shù)獨(dú)占權(quán)，使得權(quán)利人可在該期限內(nèi)獨(dú)占性實施或許可他人實施發(fā)明創(chuàng)造的內(nèi)容而獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而“為天才之火澆上利益之油”，實現(xiàn)鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、激發(fā)創(chuàng)新的目的，同時有助于智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

在這個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度活躍的時代，要想躋身智能制造產(chǎn)業(yè)，必須用專利筑牢根基，乘勢而上，走在行業(yè)前端。例如，在2017年漢諾威工業(yè)博覽會上，海爾集團(tuán)、華為公司等一批來自中國的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，憑借自身擁有的知識產(chǎn)權(quán)，展示了業(yè)界領(lǐng)先的智能制造新技術(shù)。其中，海爾集團(tuán)的互聯(lián)工廠擁有超過同領(lǐng)域?qū)κ秩稊?shù)量的專利，以專利技術(shù)為支撐，互聯(lián)工廠不僅可以讓用戶在客戶端發(fā)揮天馬行空的想象來設(shè)計產(chǎn)品，還可以集納全球最新的技術(shù)資料激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新靈感。此外，互聯(lián)工廠的優(yōu)勢還在于其擁有43項國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、專利運(yùn)營收入超過對手180倍……不難發(fā)現(xiàn)，專利為海爾的智能制造產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)大的活力。

2．技術(shù)秘密

技術(shù)秘密與專利權(quán)不同，專利權(quán)“以公開換保護(hù)”，技術(shù)秘密則是不為公眾所知的技術(shù)訣竅，主要是指憑借經(jīng)驗或技能產(chǎn)生的，在工業(yè)化生產(chǎn)中適用的技術(shù)情報、數(shù)據(jù)或知識，具有秘密性、實用性、價值性和保密性。實際上，對具體的技術(shù)方案采用專利或是技術(shù)秘密予以保護(hù)往往是發(fā)明人策略性的選擇問題，二者適宜適用的場合不同。具體到智能制造領(lǐng)域，由于技術(shù)復(fù)雜程度往往較高而產(chǎn)品周期相對較短，侵權(quán)舉證存在一定的難度，在專利申請過程中，保留必要的技術(shù)訣竅，做到使說明書公開“適度”，從而對企業(yè)核心技術(shù)形成全面、有梯度的保護(hù)是非常有必要的。

3．軟件著作權(quán)

在信息化時代，軟件雖然看不見、摸不著，卻發(fā)揮著不可或缺的重要作用。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)理念，軟件技術(shù)與工業(yè)技術(shù)開始實現(xiàn)融合發(fā)展，軟件已不再是處于從屬地位的工具，而成為智能制造的突破口，對智能制造具有核心驅(qū)動作用。智能制造離不開硬件和軟件的雙重支持，如果說硬件是智能制造的基礎(chǔ)，那么軟件則是智能制造的靈魂。智能制造的發(fā)展以企業(yè)的自動化和信息化發(fā)展為基礎(chǔ)。自動化主要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化控制，離不開過程控制類軟件的深度應(yīng)用；信息化主要實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)和流程的數(shù)字化，同樣以各種分析類軟件的深度應(yīng)用為特征。因此，軟件著作權(quán)是與智能制造產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重要知識產(chǎn)權(quán)客體。在著作權(quán)法所保護(hù)的作品中，計算機(jī)軟件由于其專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，是最特殊的一類客體，軟件著作權(quán)的設(shè)立旨在鼓勵計算機(jī)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展。

4．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，是指由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)的，由有關(guān)各方依據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，共同合作起草的，基本上或者一致同意的技術(shù)規(guī)范，其目的在于促進(jìn)最優(yōu)的公共利益。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣有利于各生產(chǎn)廠家統(tǒng)一規(guī)格，確保有關(guān)技術(shù)事項盡可能地實現(xiàn)統(tǒng)一，促進(jìn)具體產(chǎn)品和服務(wù)的通用性、互換性、兼容性，通過消除“替換成本”，進(jìn)一步實現(xiàn)節(jié)約成本，從而保護(hù)廣大消費(fèi)者利益。標(biāo)準(zhǔn)的制定離不開對相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的歸納和吸收，因而不可避免地與專利權(quán)發(fā)生密切關(guān)聯(lián)。專利權(quán)屬于私有權(quán)利，而標(biāo)準(zhǔn)卻具有公共產(chǎn)品的屬性，盡管二者屬性截然不同，但相互融合已成為事實。具體到智能制造領(lǐng)域，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化要求必須及時實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，因此，技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化已成為相關(guān)企業(yè)的基本創(chuàng)新路線，通過將專利納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而占據(jù)智能制造產(chǎn)業(yè)的制高點。

推進(jìn)智能制造，標(biāo)準(zhǔn)化要先行。工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會根據(jù)《中國制造2025》的戰(zhàn)略部署，聯(lián)合發(fā)布了《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（2015年版）。它明確了建設(shè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的總體要求、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容和組織實施方式，從生命周期、系統(tǒng)層級、智能功能等三個維度建立了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系參考模型，并由此提出了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系框架，框架包括“基礎(chǔ)”“安全”“管理”“檢測評價”“可靠性”等5類基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和“智能裝備”“智能工廠”“智能服務(wù)”“工業(yè)軟件和大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等5類關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及包括《中國制造2025》中10大應(yīng)用領(lǐng)域在內(nèi)的不同行業(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了由“5+5+10”類標(biāo)準(zhǔn)組成的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系框架，建立標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)完善機(jī)制，逐步形成智能制造強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

5．品牌與商標(biāo)戰(zhàn)略

品牌是指消費(fèi)者對產(chǎn)品的認(rèn)知程度，品牌的重要作用在于其能夠讓消費(fèi)者清楚地“看到”企業(yè)的優(yōu)勢，將企業(yè)特定的產(chǎn)品與其他企業(yè)產(chǎn)品區(qū)別開來，產(chǎn)品質(zhì)量好，消費(fèi)者自然會口口相傳、反復(fù)購買；反之，消費(fèi)者也可憑借品牌的識別，輕松地避開質(zhì)量差的產(chǎn)品。專利制度在激勵和保護(hù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，但由專利帶來的技術(shù)競爭優(yōu)勢和市場聲譽(yù)最終都會凝聚到企業(yè)的品牌當(dāng)中。新技術(shù)在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時也會提升消費(fèi)者對企業(yè)品牌的評價，只要品牌受到合法保護(hù)，企業(yè)便能長期保有創(chuàng)新帶來的優(yōu)勢。品牌制度在保護(hù)和激勵創(chuàng)新過程中也發(fā)揮著重要作用，這源于技術(shù)的市場優(yōu)勢地位或許只能維系一個階段，但基于品牌的營銷優(yōu)勢卻可以持續(xù)久遠(yuǎn)。因此，提升經(jīng)營品牌能力同樣是解決制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級問題的關(guān)鍵手段，憑借品牌經(jīng)營，企業(yè)才能全面收獲技術(shù)創(chuàng)新的紅利。

商標(biāo)是區(qū)別產(chǎn)品或服務(wù)來源的標(biāo)記，是市場信息的重要載體和傳遞者，商標(biāo)的使用降低了消費(fèi)者搜索商品或服務(wù)的成本。商標(biāo)戰(zhàn)略是以商標(biāo)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理為主要環(huán)節(jié)，以品牌價值提升為核心內(nèi)容的經(jīng)營戰(zhàn)略和制度安排。在智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實施商標(biāo)戰(zhàn)略，有利于其技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)企業(yè)品牌由自主化向高端化發(fā)展，最終向國際化邁進(jìn)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在市場上的領(lǐng)導(dǎo)力。

傳統(tǒng)“中國制造”背景下，國內(nèi)OEM代工企業(yè)之所以紛紛陷入經(jīng)營困境，最終難以為繼，原因主要在于其忽視了品牌戰(zhàn)略，“只會做產(chǎn)品而不會做品牌”。對此，《中國制造2025》明確提出了要實現(xiàn)“中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變”, “中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變”。通過統(tǒng)計《中國制造2025》采用的術(shù)語和措辭可以發(fā)現(xiàn)，“品牌”二字共出現(xiàn)了25次，《中國制造2025》反復(fù)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)”“不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象”“加大中國品牌宣傳力度”。可以看出，在打造“中國制造”升級版的過程中，提升品牌戰(zhàn)略、提高品牌經(jīng)營能力已經(jīng)不容回避。

（二）探索衡量智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系

《中國制造2025》指出，創(chuàng)造并運(yùn)用好知識產(chǎn)權(quán)，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。以核心技術(shù)與自主品牌攀登國際制造業(yè)高端鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，需要持續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)性。因此，在耦合知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與智能制造產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，提出客觀、公正、可行的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)測、評價關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)視角的制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系，對于政府有效監(jiān)控智能制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展無疑具有重要的意義。指標(biāo)構(gòu)建過程重點考慮的幾個指導(dǎo)原則如下。

1．注重指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性

智能制造是一個系統(tǒng)過程，與之相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)之間不是線性的關(guān)系，要兼顧制造業(yè)自身規(guī)律，全方位、多層次地進(jìn)行考量。指標(biāo)設(shè)計應(yīng)能充分反映制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和外延，具有合理的層次結(jié)構(gòu)，在應(yīng)用上具有較強(qiáng)的可操作性和測度性，具備一定的顯示度。同時，應(yīng)當(dāng)堅持定量與定性相結(jié)合，定義明確、數(shù)據(jù)來源可靠、處理方法科學(xué)，且具備相對的穩(wěn)定性。

2．全面結(jié)合智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

指標(biāo)設(shè)計要堅持共性與特性相結(jié)合，在部分沿用傳統(tǒng)評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮智能制造產(chǎn)業(yè)特點，如“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)變化、產(chǎn)業(yè)新技術(shù)迭代加快、國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略等，力求與時俱進(jìn)，契合產(chǎn)業(yè)實際。

3．發(fā)揮指標(biāo)的引導(dǎo)性

構(gòu)建智能制造知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系的目的是從整體上全面、客觀地展示制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而有針對性地分析問題和原因，因此既要考慮指標(biāo)反映知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，也要考慮指標(biāo)的預(yù)見性，發(fā)揮引導(dǎo)性，為制定產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策提供依據(jù)。

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循知識產(chǎn)權(quán)工作和產(chǎn)業(yè)活動規(guī)律。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)工作的有機(jī)整體，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用是核心，知識產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)是外在環(huán)境，為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用提供了平臺和助力。這也與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要中提出的“知識產(chǎn)權(quán)能力包括知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)及管理的綜合能力”相契合。初步構(gòu)建的指標(biāo)體系如下表。

（三）促進(jìn)智能制造發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)對策研究

1．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合布局

（1）著力提升專利質(zhì)量

發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于，科技要超前部署、率先投入并引領(lǐng)發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)布局將決定國家在未來產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的位置。由于智能制造領(lǐng)域多為前沿技術(shù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線尚未充分明確，未來主導(dǎo)性技術(shù)尚未成形，發(fā)達(dá)國家還沒有完成知識產(chǎn)權(quán)布局。對于我國來說，要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，在智能制造前沿技術(shù)高地?fù)屜冗M(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)布局，為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

牢固樹立“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”觀念，著力提升專利質(zhì)量，深入挖掘智能制造領(lǐng)域核心專利。圍繞核心專利做好策略性、有層次的專利布局，形成以基本核心專利為中心，外圍專利和從屬專利為柵欄的密集專利網(wǎng)絡(luò)。例如，通過設(shè)立智能制造領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利基金，從知識產(chǎn)權(quán)尤其是核心專利入手提升和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，對于利用財政資金設(shè)立的智能制造領(lǐng)域研究項目，應(yīng)當(dāng)明確項目承擔(dān)者的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出目標(biāo)和科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)。

（2）針對核心專利采取特別審查措施

研究對智能制造領(lǐng)域核心專利申請采取特別審查措施，提高專利審查的質(zhì)量和效率。在不違反《TRIPS協(xié)定》的基礎(chǔ)上，研究智能制造產(chǎn)業(yè)中各個分支產(chǎn)業(yè)技術(shù)的分布特點以及技術(shù)的生命周期，選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)專利申請采取加速審查的策略，從而加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。2009年以來，美、日、英、韓等國家均采取措施對綠色專利加速審查?？梢姡{(diào)整知識產(chǎn)權(quán)制度的某些環(huán)節(jié)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要已成為各國的普遍做法。

（3）加強(qiáng)面向重點國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)布局

充分學(xué)習(xí)和利用國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，有針對性地加強(qiáng)面向重點國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)布局。例如，積極通過PCT、巴黎公約等途徑布局海外專利，使知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利成為國際競爭的利器，提前“圈占技術(shù)領(lǐng)地”。

（4）實施智能制造標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃

實施智能制造標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展，加快建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。智能制造的快速發(fā)展將使工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致的問題越發(fā)凸顯，由于缺乏行業(yè)性的智能制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)在跨系統(tǒng)、跨平臺集成應(yīng)用時往往因設(shè)備不能兼容等問題而出現(xiàn)集成困難，在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。應(yīng)推進(jìn)智能制造重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，超前規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除有關(guān)障礙。

（5）積極培育智能制造中國品牌

《中國制造2025》指出，要“打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌”，全面提升制造業(yè)品牌經(jīng)營能力。要鼓勵智能制造領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)適時在國際范圍內(nèi)布局商標(biāo)注冊等，將品牌戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新和專利戰(zhàn)略有機(jī)融合，實現(xiàn)以技術(shù)培育品牌，以品牌激勵并保護(hù)創(chuàng)新。同時，培育智能制造高端品牌要綜合考慮市場、法律、語言等要素，關(guān)注中西方文化差異，兼顧品牌國際化和本土化，產(chǎn)出有影響力和國際競爭力的核心品牌。

2．活化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營

（1）加快知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制建設(shè)

以智能制造升級中國制造的核心在于促進(jìn)中國制造向中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈躍升，然而，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合不夠緊密等問題一直嚴(yán)重制約著我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“走出去”參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的步伐。目前，我國科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)價值評估機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)移平臺等相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)還尚未完全發(fā)展起來，一定程度上阻礙了智能制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。發(fā)展智能制造，迫切需要大力改善我國知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系不完善、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化利用率持續(xù)較低、知識產(chǎn)權(quán)共享規(guī)則不健全等問題。以增強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用能力為核心，以專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為突破口，著力搭建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，活化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有效對接，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)將智能制造轉(zhuǎn)化為升級中國制造的力量。

（2）完善知識產(chǎn)權(quán)評估與資本化途徑

知識產(chǎn)權(quán)資本化是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的重要手段，是解決智能制造中小型企業(yè)資本難題的有效途徑，也是制造業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。要進(jìn)一步釋放更加寬松的法律和政策環(huán)境，建立基于知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)的多元資本投入機(jī)制，豐富和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資方式，發(fā)揮商業(yè)銀行、企業(yè)、政府部門和中介機(jī)構(gòu)各自的作用，引導(dǎo)金融資本向智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)制造業(yè)與金融的深度融合。

（3）加快建立符合智能制造模式特點的知識產(chǎn)權(quán)共享規(guī)則

智能制造是知識密集型和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的制造模式，由于技術(shù)越來越復(fù)雜，研發(fā)不確定性和風(fēng)險性越來越高，分工也越來越細(xì)，任何單個企業(yè)都無法擁有某一產(chǎn)品所需的全部技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，聚集各界力量、形成聯(lián)盟優(yōu)勢越來越成為迫切的現(xiàn)實需要。探索構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，有針對性地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)開放環(huán)境下信息共享及有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和收益分配政策，有助于整合研究資源，形成合力，避免布局雷同、重復(fù)建設(shè)，同時有助于解決產(chǎn)能過剩等問題，推進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3．嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控與保護(hù)預(yù)警

（1）建立“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)分析和預(yù)警機(jī)制

“一帶一路”倡議的提出，為中國制造業(yè)企業(yè)“走出去”指明了方向。知識產(chǎn)權(quán)分析、預(yù)警是跟蹤、檢測和預(yù)見國際范圍內(nèi)主要競爭對手知識產(chǎn)權(quán)布局動態(tài)的重要手段，只有做到“知己知彼”，才有可能采取有針對性的應(yīng)對措施，進(jìn)而確定引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的方向（導(dǎo)航），形成自己的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。與此同時，我國智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在國際公認(rèn)的準(zhǔn)則和框架下與國外跨國企業(yè)進(jìn)行合作和競爭。當(dāng)“中國制造”在國內(nèi)外市場披荊斬棘之際，以“337調(diào)查”等為代表的接二連三的知識產(chǎn)權(quán)糾紛迫使不少中國企業(yè)不斷反思與應(yīng)對。因此，開展技術(shù)“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)分析和預(yù)警，對于避免跨國知識產(chǎn)權(quán)糾紛、保護(hù)我國智能制造產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。此外，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動，政府知識產(chǎn)權(quán)管理部門也要做好監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失以至危害國家安全。

（2）完善技術(shù)秘密和軟件著作權(quán)的保護(hù)

開放、平等、協(xié)作、分享的互聯(lián)網(wǎng)精神加速滲透和顛覆著人們傳統(tǒng)的制度觀念，技術(shù)變革對專利制度的沖擊也在所難免。專利權(quán)的邊界正在不斷模糊（可專利性、保護(hù)范圍等），隨著世界互聯(lián)互通，基于主權(quán)的地域性問題可能也將弱化，不論服務(wù)提供商還是用戶，對國際協(xié)同規(guī)則的需求都愈加迫切和向往。因此，我們必須提防專利制度重大變革以及短期可能效力低下的問題，技術(shù)秘密則成為絕好的“次要”選擇。建立完善的技術(shù)秘密保護(hù)制度，智能制造企業(yè)要簽訂好研發(fā)、生產(chǎn)和銷售各個階段相關(guān)保密協(xié)議，避免技術(shù)秘密泄露帶來損失，保護(hù)企業(yè)權(quán)益不被侵害。

鑒于軟件的技術(shù)性和功能性較為特殊，其與著作權(quán)法保護(hù)的其他對象有顯著區(qū)別，在司法實踐中對其法律保護(hù)比較困難。著作權(quán)的保護(hù)相對專利權(quán)明顯弱化，加之互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，對軟件的侵權(quán)成本極端低廉，侵權(quán)行為呈現(xiàn)分散狀態(tài)，侵權(quán)軟件傳播迅速，影響廣泛，對權(quán)利人的合法權(quán)益可能構(gòu)成根本性損害。因此，必須加強(qiáng)計算機(jī)軟件著作權(quán)的保護(hù)，才能發(fā)揮軟件的核心驅(qū)動作用，大力推進(jìn)軟件技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，推動智能制造。

（3）嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于智能制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑具有十分關(guān)鍵的作用。嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于將技術(shù)創(chuàng)新上的優(yōu)勢推進(jìn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，不斷固化權(quán)利人的壟斷地位，但發(fā)達(dá)國家所推行的“國際統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”并不完全符合發(fā)展中國家的實際利益。發(fā)展中國家囿于自身知識積累和研發(fā)能力較為落后，往往選擇相對寬松、適度的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，以充分利用知識與技術(shù)的國際擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移來推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。改革開放以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法已相對完備，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度之所以落后于發(fā)達(dá)國家，主要在于執(zhí)法強(qiáng)度的不足。推行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，一方面要通過《專利法》的第四次全面修改有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，提高侵權(quán)者成本；另一方面要著重加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法和行政保護(hù)雙軌制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極探索推進(jìn)“三審合一”審判模式改革，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，針對反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒等行為開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動。同時，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的過程中，注意有效規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為，不斷完善中國特色，形成與世界接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

4．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理

（1）強(qiáng)化政府管理職能，有針對性地制定知識產(chǎn)權(quán)政策

知識產(chǎn)權(quán)管理是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的重要抓手。設(shè)計和構(gòu)建完備的、系統(tǒng)的、有效的知識產(chǎn)權(quán)管理體系和政策是催發(fā)知識密集型制造業(yè)自主創(chuàng)新的不竭動力。智能制造領(lǐng)域各類創(chuàng)新主體要根據(jù)自身條件、技術(shù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢科學(xué)設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)管理模式，實現(xiàn)激勵創(chuàng)造、促進(jìn)運(yùn)用、加強(qiáng)保護(hù)的目標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)政策要與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，貫穿從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)從創(chuàng)造到運(yùn)用的全鏈條。政府對知識產(chǎn)權(quán)的管理行為支撐著智能制造產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行，促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先需要由政府主導(dǎo)制定一系列的法律法規(guī)。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中技術(shù)創(chuàng)新的特點不同，對知識產(chǎn)權(quán)政策也有著不同的需求，目前所施行的一體適用的知識產(chǎn)權(quán)政策也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。例如，在智能制造領(lǐng)域，主要以累積創(chuàng)新為主，技術(shù)迭代更新速度快，同時存在大量專利叢林現(xiàn)象，這一領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)當(dāng)重點結(jié)合上述特點進(jìn)行區(qū)別化設(shè)計。歐洲專利局（EPO）發(fā)布的報告指出，一些靈活性知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制可能在未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用。在美國，聯(lián)邦巡回上訴法院（CAFC）有時也根據(jù)不同行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不同特點，對知識產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行斟酌適用。由此可見，及時制定分領(lǐng)域、有區(qū)別的“軟性知識產(chǎn)權(quán)政策”將會大大有利于智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）深化智能制造領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)國際合作

以智能制造為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全球協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)政策，這些大規(guī)模的技術(shù)方案在全球的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，需要一套符合各國階段性發(fā)展特征的全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)政策才能實現(xiàn)。因此，必須積極推動該領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)國際合作，加強(qiáng)我國相關(guān)政策的包容性、開放性和國際協(xié)調(diào)性，為我國智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的國際環(huán)境。

（四）政策建議

（1）組織機(jī)構(gòu)

完善組織架構(gòu)和工作體系，建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同管理機(jī)制。在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑部門聯(lián)合、部省聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)主管部門內(nèi)部專業(yè)司局聯(lián)手、專業(yè)機(jī)構(gòu)全面支撐的組織協(xié)同體系，形成推進(jìn)合力。

（2）政策環(huán)境

緊密對接國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步凝聚智能制造產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)共識，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與知識產(chǎn)權(quán)政策相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)政策中落實知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)和要求，加快形成運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度支撐智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

（3）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

加強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與儲備，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實施重大關(guān)鍵技術(shù)、工藝和關(guān)鍵零部件的專利布局，形成一批產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)專利組合。持續(xù)開展智能制造重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航和分析預(yù)警，及時掌握技術(shù)發(fā)展動向，分析確定關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)方向，規(guī)避研發(fā)風(fēng)險。進(jìn)一步對接國際知識產(chǎn)權(quán)體系，支持企業(yè)在掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定工作，力爭在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)格局中占據(jù)一定位置。持續(xù)實施品牌戰(zhàn)略。

（4）知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用

加快構(gòu)建智能制造知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用體系，探索建立“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的專利協(xié)同運(yùn)用新機(jī)制。加快實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和知識產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用示范工程，支持知識產(chǎn)權(quán)推向市場中的商業(yè)模式創(chuàng)新。貫徹《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，探索完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬共享和收益分配機(jī)制。

（5）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

探索建立制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與智能制造知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。設(shè)立專門保護(hù)工作部門，協(xié)助執(zhí)法部門開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)開展打擊侵權(quán)假冒專項工程，推動建立和完善產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，代表行業(yè)開展行業(yè)性集體談判等。

（6）知識產(chǎn)權(quán)管理

圍繞智能制造重點領(lǐng)域行業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)國家相關(guān)科技專項管理，探索實施全過程知識產(chǎn)權(quán)管理，明確承擔(dān)研究單位知識產(chǎn)權(quán)考核指標(biāo)和技術(shù)轉(zhuǎn)移義務(wù)。充分發(fā)揮政府采購、政府創(chuàng)業(yè)投資資金等引導(dǎo)作用。

（7）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

提升智能制造知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式。加強(qiáng)智能制造各類創(chuàng)新主體與專業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的知識產(chǎn)權(quán)互動交流平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)試點、示范工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、維權(quán)咨詢服務(wù)等。

（8）知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，持續(xù)組織開展智能制造全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策宣講與實務(wù)培訓(xùn)，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好社會氛圍。

（五）我國國家層面智能制造現(xiàn)行政策法規(guī)一覽

2015.5《中國制造2025》國務(wù)院發(fā)布

圍繞實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國制造2025》明確了九項戰(zhàn)略任務(wù)和重點，提出了八個方面的戰(zhàn)略支撐和保障，是我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。

2015.7《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》國務(wù)院發(fā)布

《指導(dǎo)意見》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，與《中國制造2025》緊密呼應(yīng)，突出強(qiáng)調(diào)并細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)的融合和變革作用，提出發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制、提升網(wǎng)絡(luò)化制造水平、加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型等四大方向，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)布局。

2015.12《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布

明確了建設(shè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的總體要求、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容和組織實施方式，從生命周期、系統(tǒng)層級、智能功能等三個維度建立了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系參考模型，并由此提出了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系框架，框架包括“基礎(chǔ)”“安全”“管理”“檢測評價”“可靠性”等五類基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和“智能裝備”“智能工廠”“智能服務(wù)”“工業(yè)軟件和大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等五類關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及包括《中國制造2025》中十大應(yīng)用領(lǐng)域在內(nèi)的不同行業(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

2016.3《制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動實施方案》工業(yè)和信息化部發(fā)布

中國制造業(yè)大而不強(qiáng)是發(fā)展亟須解決的突出問題。企業(yè)是制造業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，不僅要發(fā)展一批世界級的大型龍頭企業(yè)，還應(yīng)培育一批長期專注于制造業(yè)特定細(xì)分領(lǐng)域、能夠引領(lǐng)該領(lǐng)域發(fā)展并占據(jù)市場領(lǐng)先地位的單項冠軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)埋頭于自己專長的領(lǐng)域“精耕細(xì)作”，具體包含兩方面內(nèi)涵：“單項”，企業(yè)必須專注于目標(biāo)市場，長期在專長領(lǐng)域“精耕細(xì)作”；“冠軍”，要求企業(yè)應(yīng)在相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域中擁有冠軍級的市場地位和技術(shù)實力。

2016.4《兩化深度融合創(chuàng)新推進(jìn)2016專項行動實施方案》工業(yè)和信息化部發(fā)布

《方案》明確提出要開展智能制造國際合作，培育并支持智能制造國際合作示范企業(yè)和園區(qū)建設(shè)。

2016.4《智能制造試點示范2016專項行動實施方案》工業(yè)和信息化部發(fā)布

《方案》明確，2016年在有條件、有基礎(chǔ)的重點地區(qū)、行業(yè)，特別是新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地中，遴選60個以上智能制造試點示范項目。提出了智能制造試點示范2016專項行動的五大重點行動：離散型智能制造試點示范；流程型智能制造試點示范；網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造試點示范；大規(guī)模個性化定制試點示范；遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)服務(wù)試點示范。

2016.5《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》國務(wù)院發(fā)布

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、分業(yè)施策、企業(yè)主體原則，通過打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合等手段，力爭到2018年底，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達(dá)到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉(zhuǎn)率提高25%，能源利用率提高5%。

2016.5《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布

《規(guī)劃》提出到2020年自主品牌工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量達(dá)到十萬臺，六軸及以上工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量達(dá)到五萬臺以上；服務(wù)機(jī)器人年銷售收入超過300億元；培育三家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，打造五個以上機(jī)器人配套產(chǎn)業(yè)集群。

2016.6《中國制造2025—能源裝備實施方案》國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布

2020年前，圍繞推動能源革命總體工作部署，突破一批能源清潔低碳和安全高效發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)裝備并開展示范應(yīng)用?；拘纬赡茉囱b備自主設(shè)計、制造和成套能力，關(guān)鍵部件和原材料基本實現(xiàn)自主化。使能源裝備制造業(yè)成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

2016.8《智能制造工程實施指南（2016—2020）》工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布

《指南》明確，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、需求牽引、問題導(dǎo)向、企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新、遠(yuǎn)近結(jié)合、重點突破”的原則，將制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型作為必須長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)，分步驟持續(xù)推進(jìn)。“十三五”期間同步實施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范，重點聚焦“五三五十”重點任務(wù)，即攻克五類關(guān)鍵技術(shù)裝備，夯實智能制造三大基礎(chǔ)，培育推廣五種智能制造新模式，推進(jìn)十大重點領(lǐng)域智能制造成套裝備集成應(yīng)用，持續(xù)推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、建設(shè)制造強(qiáng)國奠定扎實的基礎(chǔ)。

另有《制造業(yè)創(chuàng)新中心實施指南》《工業(yè)強(qiáng)基實施指南》《綠色制造實施指南》《高端裝備創(chuàng)新實施指南》同期發(fā)布。

2016.8《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布

以提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以實施工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程為目標(biāo)，提高我國制造業(yè)技術(shù)水平和國際化水平，提升我國制造業(yè)質(zhì)量競爭能力。《規(guī)劃》提出到2020年工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐加快，同時重點裝備質(zhì)量水平要達(dá)到或者接近國際的先進(jìn)水平。到2025年，系統(tǒng)配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要基本健全。工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的對接上，要加快“四基”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，“四基”包括核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

2016.8《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》工業(yè)和信息化部發(fā)布

《意見》指出，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2020年，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。此外，《意見》還提出八大主要任務(wù)。

2016.9《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動（2016—2018年）》工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布

《專項行動》深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升我國智能硬件共性技術(shù)和高端產(chǎn)品的供給能力。同時，深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以推動終端產(chǎn)品及應(yīng)用系統(tǒng)智能化為主線，著力強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，突破基礎(chǔ)軟硬件、核心算法與分析預(yù)測模型、先進(jìn)工業(yè)設(shè)計及關(guān)鍵應(yīng)用，提高智能硬件創(chuàng)新能力。

2016.10《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》工業(yè)和信息化部發(fā)布

隨著信息化和工業(yè)化融合的不斷深入，工業(yè)控制系統(tǒng)從單機(jī)走向互聯(lián)、從封閉走向開放、從自動化走向智能化。在生產(chǎn)力顯著提高的同時，工業(yè)控制系統(tǒng)面臨著日益嚴(yán)峻的信息安全威脅?！吨改稀芬援?dāng)前我國工業(yè)控制系統(tǒng)面臨的安全問題為出發(fā)點，注重防護(hù)要求的可執(zhí)行性，從管理、技術(shù)兩方面明確工業(yè)企業(yè)工控安全防護(hù)要求。

2016.11《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》工業(yè)和信息化部發(fā)布

“十二五”期間，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府部門大力推進(jìn)兩化深度融合工作，兩化融合頂層設(shè)計逐步加強(qiáng)，全國兩化融合步入深化應(yīng)用、變革創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型新階段，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新模式及新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力等方面的作用逐漸增強(qiáng)，為推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。

2016.12《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合發(fā)布

《規(guī)劃》提出2025年前，推進(jìn)智能制造實施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎(chǔ)的重點產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展；第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》提出了十個重點任務(wù)：一是加快智能制造裝備發(fā)展；二是加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，布局和積累一批核心知識產(chǎn)權(quán)；三是建設(shè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系；四是構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)；五是加大智能制造試點示范推廣力度；六是推動重點領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型，在《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域試點建設(shè)數(shù)字化車間/智能工廠，在傳統(tǒng)制造業(yè)推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備；七是促進(jìn)中小企業(yè)智能化改造；八是培育智能制造生態(tài)體系；九是推進(jìn)區(qū)域智能制造協(xié)同發(fā)展；十是打造智能制造人才隊伍。

2016.12《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》工業(yè)和信息化部發(fā)布

《規(guī)劃》明確了強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育、推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、提升大數(shù)據(jù)安全保障能力等七項任務(wù)，提出大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)服務(wù)能力提升工程等八項重點工程。此外，《規(guī)劃》明確了“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、原則和目標(biāo)，將引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2017.3《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布

《意見》提出，要高度重視和持續(xù)改進(jìn)對“中國制造2025”的金融支持和服務(wù)，始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦制造業(yè)發(fā)展的難點、痛點，著力加強(qiáng)對制造業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的金融支持?！兑庖姟丰槍Σ煌慕鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)提出了具體要求。其中包括通過設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)融資事業(yè)部、科技金融專營機(jī)構(gòu)等，提升金融服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化水平。