理論研究

英國遺產(chǎn)彩票基金會運(yùn)作模式及其對我國的啟示與借鑒

楊光 唐斌

摘要： 英國遺產(chǎn)彩票基金會是英國最大的文化遺產(chǎn)保護(hù)基金會，面向公眾開放，提供保護(hù)建筑和歷史遺跡、社區(qū)遺產(chǎn)、文化與記憶、工業(yè)遺址、自然遺產(chǎn)和博物館、圖書館等多種項(xiàng)目申請。近年來，英國遺產(chǎn)彩票基金會以開放項(xiàng)目、特定項(xiàng)目和自主項(xiàng)目為資助對象，形成了成熟的運(yùn)作模式，其基金經(jīng)費(fèi)來源特點(diǎn)、項(xiàng)目覆蓋的全面性、自由開放的體系、由物到人的保護(hù)理念等，對我國文化遺產(chǎn)保護(hù)及相關(guān)基金的運(yùn)作具有重要啟示。

關(guān)鍵詞： 英國遺產(chǎn)彩票基金會 運(yùn)作模式 資金 文化遺產(chǎn)

一 引言

英國遺產(chǎn)彩票基金會（the Heritage Lottery Fund）成立于1994年，現(xiàn)作為英國最大的面向文化遺產(chǎn)保護(hù)的基金會，依托于英國彩票的收入，已向超過4.2萬個項(xiàng)目投入了77億英鎊的資金。基金會面向多種類遺產(chǎn)提供基金幫助，包括歷史遺跡、自然遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)和社區(qū)遺產(chǎn)等，同時還有向青少年傳播遺產(chǎn)知識、提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等教育項(xiàng)目。2016～2017年度總項(xiàng)目投資預(yù)算達(dá)到了4億3千5百萬英鎊。基金會最大的特點(diǎn)是，這些項(xiàng)目基金會向公眾開放，自由申請，其中開放申請資金的比例已占總資金的75%。

20多年來，英國遺產(chǎn)彩票基金會已獲得了不菲的成績，秉持著“理解、關(guān)注和分享我們多彩的故事來改變生活并凝聚人心”的遺產(chǎn)理念，對遺產(chǎn)、對人和對社區(qū)都產(chǎn)生了巨大的影響。包括：獲基金扶持后重要遺跡景點(diǎn)游客數(shù)量增長了50%，超過3000人接受了關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)的訓(xùn)練，修復(fù)了19500處歷史建筑與遺跡，1.25億英鎊投向了165個項(xiàng)目中105艘船和艇修復(fù)保護(hù)上，通過修繕了超過700個公共場所的公園、750個社區(qū)考古項(xiàng)目來促進(jìn)人們了解自己地區(qū)及社區(qū)的歷史等。

本文將從英國遺產(chǎn)彩票基金會的創(chuàng)立歷史、近幾年的項(xiàng)目運(yùn)作情況和對未來的規(guī)劃等角度入手，簡要地介紹基金會的情況。通過與國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況進(jìn)行對比，提出一些可行性的建議與意見。

二 英國遺產(chǎn)彩票基金會的成立與資金來源

1980年英國議會通過了國家遺產(chǎn)法案（the 1980 Act），國家遺產(chǎn)紀(jì)念基金（The National Heritage Memorial Fund）成立，此基金會主席和不超過14名董事成員由首相直接任命，當(dāng)時其主要工作是每年從政府處接收應(yīng)急資金來向遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目撥款。隨后英國議會在1993年通過了國家彩票條例（the 1993 Act），在1997年通過了新的國家遺產(chǎn)法案（the 1997 Act），在1998年通過了國家彩票法（the 1998 Act）。1993年之后，國家遺產(chǎn)紀(jì)念基金也開始負(fù)責(zé)國家彩票提供給遺產(chǎn)保護(hù)的資金的分配工作。為了確保政府提供的資金和國家彩票提供的資金收支的獨(dú)立性，1994年，英國遺產(chǎn)彩票基金會成立，專職負(fù)責(zé)國家彩票基金中投向文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金分配，選定保護(hù)項(xiàng)目，并對項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)項(xiàng)進(jìn)行管理。國家遺產(chǎn)紀(jì)念基金則回歸對政府投入的資金的分配。

根據(jù)1993年國家彩票條例，面向遺產(chǎn)保護(hù)的彩票公益支出比例應(yīng)在20%。后來這個比例幾經(jīng)變動，在2012年4月1日重新確定為20%，此外的80%以20%分配給藝術(shù)，40%分配給慈善、醫(yī)療、教育和環(huán)境保護(hù)，20%分配給體育項(xiàng)目。而2013～2017年這20%的分配金額在1.8億英鎊到3.75億英鎊之間浮動。在《2017～2018年國家遺產(chǎn)紀(jì)念基金和英國遺產(chǎn)彩票基金會發(fā)展規(guī)劃》中國家遺產(chǎn)紀(jì)念基金收到的國家直接補(bǔ)助為500萬英鎊，而遺產(chǎn)彩票基金會則得到了3億英鎊來自彩票收入的資金支持。由此可見，英國遺產(chǎn)保護(hù)的資金大部分都由英國遺產(chǎn)彩票基金會支出，而國家遺產(chǎn)紀(jì)念基金支出較少。

三 英國遺產(chǎn)彩票基金會運(yùn)作模式與效果

英國遺產(chǎn)彩票基金會在2012年發(fā)布了《英國遺產(chǎn)彩票基金會2013～2018戰(zhàn)略發(fā)展框架》，并提出了這五年間的發(fā)展口號：給遺產(chǎn)和人們帶來持續(xù)性影響（A lasting difference for heritage and people）。框架文件中，基金會將投資的項(xiàng)目分為三大類：開放項(xiàng)目（Open Programmers），特定項(xiàng)目（Targeted Programmers）和特殊自主項(xiàng)目（Special Initiatives）。

（一）投資項(xiàng)目類型

1．豐富的開放項(xiàng)目和特定項(xiàng)目

在開放項(xiàng)目中，根據(jù)補(bǔ)助金額的不同共分為三類，審核時長和申請輪數(shù)各有不同。第一個名為“分享遺產(chǎn)”項(xiàng)目。這個項(xiàng)目是開發(fā)項(xiàng)目資金支持最少的一類，總額為3000～10000英鎊，項(xiàng)目主要用于一些非營利組織開發(fā)和分享社區(qū)的文化遺產(chǎn)，同時也可以支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的活動、節(jié)日或者出版當(dāng)?shù)貧v史刊物，保護(hù)個人所有的文物，志愿者的培訓(xùn)和支持，等等。

第二個名為“我們的遺產(chǎn)”項(xiàng)目，這個項(xiàng)目的資金在1萬到10萬英鎊，面向小型或者中型的遺產(chǎn)項(xiàng)目，包括小型公園、綠地、社區(qū)建筑、博物館藏品和檔案等，支持的活動有“探索語言特色”“不同文化特征”和“歷史記憶”等。

第三個項(xiàng)目名為“遺產(chǎn)撥款”，提供資金在10萬英鎊以上，這個項(xiàng)目面向的資助對象最為廣泛，包括最昂貴的和最復(fù)雜的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。同時這個項(xiàng)目需要兩次審核，并且要求被資助方在居民、社區(qū)和遺產(chǎn)三個方面都要有所成果。

特定項(xiàng)目與開放項(xiàng)目不同之處在于其有著每年固定的項(xiàng)目申請截止時間和指定的申請方向。特定項(xiàng)目中比較常見的有：公共公園修繕項(xiàng)目、宗教場所保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、自然景觀項(xiàng)目合作、城鎮(zhèn)景觀遺產(chǎn)和歷史及工業(yè)遺址保護(hù)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目主要關(guān)注于公共設(shè)施與建筑的修繕。此外還有“青年之根”（Young Roots）這類面向11～25歲青少年的探索遺跡和培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)項(xiàng)目。特定項(xiàng)目的支持資金數(shù)額較大，涉及建筑和設(shè)施修復(fù)的項(xiàng)目資金都在10萬英鎊以上，而“青年之根”項(xiàng)目也有1萬～5萬英鎊的支持。

2．與時俱進(jìn)的自主項(xiàng)目

在2012年的《英國遺產(chǎn)彩票基金會2013～2018戰(zhàn)略發(fā)展框架》中，基金會提出了未來五年的新方向，包括支持保護(hù)對象的持續(xù)發(fā)展與繁榮，對保護(hù)技術(shù)的投資，促進(jìn)保護(hù)組織的活力，鼓勵私人資金的加入等。根據(jù)發(fā)展框架的要求，并結(jié)合每年度不同的情況，基金會推出多樣的自主項(xiàng)目。

英國遺產(chǎn)彩票基金會在2017～2018年的規(guī)劃中就根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展框架提出相應(yīng)的自主項(xiàng)目。如“面向未來的技能”項(xiàng)目（Skills for the Future），在假期為成年人提供專業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)技能的培訓(xùn)，從而提高遺產(chǎn)保護(hù)的質(zhì)量，擴(kuò)充遺產(chǎn)保護(hù)工作人員數(shù)量。

名為“拂去灰塵”的項(xiàng)目（Kick the Dust）是2017～2018年開展的新項(xiàng)目，面向小型的組織，為11～25歲的青少年提供長期的幫助，讓其更早地具有遺產(chǎn)保護(hù)的意識，了解保護(hù)項(xiàng)目具體的運(yùn)作方式。新提出的還有“活力遺產(chǎn)”（Resilient Heritage）項(xiàng)目，旨在向遺產(chǎn)保護(hù)組織提供3千～25萬英鎊，提高組織的行動能力并緩解其資金壓力，抵御開放環(huán)境帶來的各種風(fēng)險。

2017～2018年度正處在第一次世界大戰(zhàn)百年之后，英國遺產(chǎn)彩票基金會也推出了“第一次世界大戰(zhàn)：過去與現(xiàn)在”（First World War: Then and Now）項(xiàng)目，來幫助人們發(fā)現(xiàn)、保護(hù)和分享第一次世界大戰(zhàn)的遺產(chǎn)，讓人們重新理解戰(zhàn)爭，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭之中的故事與一戰(zhàn)對當(dāng)今的影響。

（二）充裕的資金和大量的申請

英國遺產(chǎn)彩票基金會在《2015～2016年度報告》中指出其正在運(yùn)作的項(xiàng)目資金總額接近10億英鎊，而且將有6.34億英鎊的資金下發(fā)。報告中也披露了超過500萬英鎊項(xiàng)目的情況。其中金額最大的是蘇格蘭敦提市議會城市發(fā)展項(xiàng)目（Dundee City Council City Development），投資金額總數(shù)為8400萬英鎊，投資包括城市內(nèi)博物館、城市水利設(shè)施和其他外延項(xiàng)目等。其次，對英格蘭中東部巴克斯頓新月溫泉和酒店（Buxton Crescent Spa &Hotel）項(xiàng)目投入了4600萬英鎊。該項(xiàng)目依托18世紀(jì)建造的新月大樓的重新開放利用，以促進(jìn)游客觀光和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。

2015～2016年度，在英國遺產(chǎn)彩票基金會監(jiān)管下超過500萬英鎊的項(xiàng)目有53個，總投資金額超過1億英鎊。項(xiàng)目遍布英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭，項(xiàng)目內(nèi)容包括了文物收集和保護(hù)、歷史遺跡建筑物的修繕、新建博物館或文化場所和城鎮(zhèn)景觀的保護(hù)改造。

隨著2013年起基金會投資金額的增長和開放項(xiàng)目的增多，基金的申請量也越來越多。2015～2016年度基金會共收到了3200個資金申請（見圖2），申請總額達(dá)9.29億英鎊。其中“分享遺產(chǎn)”項(xiàng)目有619個申請，“我們的遺產(chǎn)”項(xiàng)目有867個申請，這種中小型的資金申請占申請項(xiàng)目總數(shù)的46.4%。金額需求較多的“遺產(chǎn)撥款”項(xiàng)目申請則有461個，占總數(shù)的14.4%。

隨著可支配資金的增多，通過的撥款項(xiàng)目也隨之增長。自2012年起項(xiàng)目總數(shù)迅速增長，并在2014～2016年保持超過5000個項(xiàng)目總數(shù)的高位（見圖3）。基金會同時管理著5000個遺產(chǎn)撥款項(xiàng)目。英國遺產(chǎn)彩票基金會完全可以被稱為專業(yè)的面向文化遺產(chǎn)的基金組織。

（三）項(xiàng)目評價體系與成果

為保證投資資金落到實(shí)處，基金會在項(xiàng)目申請階段就有各種審查要求，一些金額較小的項(xiàng)目，如“青年之根”，立項(xiàng)與否的決定在8周之內(nèi)就會做出。而金額較大的項(xiàng)目，往往會有兩次的項(xiàng)目申請與審核和更長的項(xiàng)目審查時間。此外基金會對項(xiàng)目評價有著自己的體系，即“遺產(chǎn)、個人與社會”結(jié)果評價體系。能夠在這三項(xiàng)中取得更多成果的項(xiàng)目，更容易得到更多的撥款支持。

“遺產(chǎn)”結(jié)果包括：遺產(chǎn)得到了更好的管理，遺產(chǎn)的保存情況得到了整體改善，遺產(chǎn)得到了更好的解讀與闡釋，完善了遺產(chǎn)的相關(guān)檔案記錄。

“個人”結(jié)果包括：人們學(xué)習(xí)到了關(guān)于遺產(chǎn)的知識，掌握了文化遺產(chǎn)保護(hù)的技能，改變了人們的態(tài)度或者行為，獲得一次愉悅的經(jīng)歷，提供了充分的志愿時間。

“社會”結(jié)果包括：社區(qū)內(nèi)環(huán)境上的沖突減少，更多的居民愿意加入文化遺產(chǎn)保護(hù)中來，保護(hù)組織更有活力，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到發(fā)展，當(dāng)?shù)貙⒏鼮橐司樱ぷ鳝h(huán)境改善并能夠吸引游客。

根據(jù)項(xiàng)目申請的資金數(shù)量不同，基金會對其要求各有不同，比如投資金額最少的“分享遺產(chǎn)”項(xiàng)目（3千～1萬英鎊），最少只需要在“個人”結(jié)果類達(dá)到一項(xiàng)要求即可進(jìn)行申請。而資金需求在10萬英鎊以上的“遺產(chǎn)撥款”項(xiàng)目則要求必須在“遺產(chǎn)、個人和社會”中各達(dá)到一項(xiàng)要求才能夠申請。

從項(xiàng)目成果上來看，英國遺產(chǎn)彩票基金會真正在遺產(chǎn)、個人和社會上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，數(shù)以千計的文化遺產(chǎn)得到了妥善保護(hù)，公園和自然景觀得到了修繕，人們被鼓勵去探索自己地區(qū)的文化與故事。豐富的志愿者活動給青年人留下了快樂的經(jīng)歷，文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)的教學(xué)培育了他們對文化遺產(chǎn)的積極態(tài)度。此外，這些項(xiàng)目還重新改善了條件較差的社區(qū)，創(chuàng)造了富有生機(jī)的社區(qū)環(huán)境。

四 英國遺產(chǎn)彩票基金會項(xiàng)目特點(diǎn)及其對我國的借鑒意義

（一）新的遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

英國遺產(chǎn)彩票基金會在政府撥款的渠道之外提供新的資金來源，能夠有效補(bǔ)充政府投入的不足。我國在“九五”“十五”“十一五”“十二五”期間，中央財政投入世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)分別為0.69億元、1.89億元、2.56億元和80億元，此外還有有限的社會捐贈和部分門票收入作為補(bǔ)充。結(jié)合中國國情來看，保護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)量已經(jīng)得到了長足的增長，但與英國遺產(chǎn)彩票基金會每年將近26億人民幣的資金投入相比依然稍顯遜色。在不增加財政壓力的情況下，彩票公益金能夠?yàn)槲幕z產(chǎn)提供充足的資金，政府和文化遺產(chǎn)都能從中受益，可以稱之為雙贏。而文化遺產(chǎn)保護(hù)資金在英國彩票總公益金中占比20%，與我國相比，這個比例是相對較高的。我國財政部公布全國彩票2014年共籌集彩票公益金1051.5584億元，按照國家彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50∶50的比例分配，中央的彩票公益金總額為573.2832億元，而中央財政安排彩票公益金支出501.8354億元。在501.8354億元的支出金額中，又分配給中央專項(xiàng)彩票公益金187.0479億元，用于國務(wù)院批準(zhǔn)的社會公益事業(yè)項(xiàng)目。最后中央公益金中支持文化公益事業(yè)支出共7.5億元，占中央專項(xiàng)彩票公益金比約4%，資金用途主要是補(bǔ)助全國城市社區(qū)文化中心的設(shè)備購置和支持國家藝術(shù)基金。在相關(guān)公示的項(xiàng)目中尚未明確發(fā)現(xiàn)有文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，文化部網(wǎng)站也并未公示這筆資金具體的支出情況。相較于英國成熟的彩票公益金使用制度，我國首先在工作開放透明度方面有所欠缺，僅從披露的部分信息看，基金使用方向主要在藝術(shù)的創(chuàng)作與推廣方面，并未查詢到運(yùn)用于文化遺產(chǎn)保護(hù)方向的資金。彩票也可以被認(rèn)為是一種取之于民，用之于民的手段。除了現(xiàn)有的福彩、體彩的框架外，我們完全有能力建設(shè)文化相關(guān)類彩票。一般來講，文化遺產(chǎn)的保護(hù)投資被公認(rèn)是投入多、回報少的項(xiàng)目，而通過彩票公益金的方式能夠?yàn)槲幕z產(chǎn)保護(hù)籌措大量資金。

（二）項(xiàng)目覆蓋的全面性

英國對大中小文化遺產(chǎn)做到充分覆蓋，進(jìn)一步拓展了文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，使遺產(chǎn)周邊相關(guān)的設(shè)施以及公園、小區(qū)能夠得到保護(hù)。從文化遺產(chǎn)內(nèi)部覆蓋面來看，英國對小型的文化遺產(chǎn)也有充足的資金支持，如英國彩票遺產(chǎn)基金會規(guī)劃于2017～2018年投入3億英鎊專門面向資金需求較少的小型撥款（10萬英鎊以下）項(xiàng)目，完善小型文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在中國，較為知名的并與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的遺產(chǎn)，其保護(hù)經(jīng)費(fèi)相對充足。而一些文化遺產(chǎn)大省，因?yàn)檫z產(chǎn)資源較多、分布較廣，部分缺少經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值、等級較低、面積較小的遺產(chǎn)完全依賴政府撥款，在資金不能到位的情況下，保護(hù)形勢嚴(yán)峻。以頤和園為例，2007年旅游收入為2.3344億元，文化遺產(chǎn)保護(hù)支出為5160萬元。與之對比，在十年后，2017年山西省文物局文物保護(hù)支出總額為1.3255億元。山西作為文化遺產(chǎn)大省，3500多個古村落中，500多個正面臨著消失的危機(jī)。山西古建筑登記在冊的有28027處，這些古建筑中，許多都未設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)，安全狀況令人擔(dān)憂。可以明顯看出，由于缺乏政府撥款，一些偏遠(yuǎn)、小型的文化遺產(chǎn)的保護(hù)情況不容樂觀，亟待更多的資金投入。從對文化遺產(chǎn)周邊保護(hù)情況來看，英國不單是保護(hù)遺產(chǎn)，與遺產(chǎn)相關(guān)的小區(qū)、公園、自然景觀、城市建筑等也被納入遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目范圍，拓寬了文化遺產(chǎn)的含義，促進(jìn)了文化遺產(chǎn)“飛入尋常百姓家”。而我國多注重文化遺產(chǎn)本身的保護(hù)，忽視了文化遺產(chǎn)與周邊自然環(huán)境、人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）自由開放的申請

英國遺產(chǎn)彩票基金會能夠拿出75%的資金面向大眾的申請，并提出了眾多項(xiàng)目來滿足不同的資金需求，“遺產(chǎn)、個人與社會”的項(xiàng)目評價體系都切實(shí)體現(xiàn)了大眾公益、公益大眾的精神。而在我國彩票公益金的使用上，行政色彩較重，相關(guān)資金直接轉(zhuǎn)入政府賬戶或是由政府主導(dǎo)的基金機(jī)構(gòu)等，多以自上而下的撥款為主，而個人與組織申請渠道較少。

（四）由“物”到“人”的觀念

英國的文化遺產(chǎn)保護(hù)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐與培訓(xùn)活動，這增進(jìn)了公眾對于文化遺產(chǎn)的認(rèn)識，從而形成了良性循環(huán)。英國的遺產(chǎn)保護(hù)不僅僅在于保護(hù)“物”，而是更加重視文化遺產(chǎn)能對當(dāng)今的社會和群眾帶來怎樣的影響，注重培養(yǎng)群眾對于遺產(chǎn)的歸屬感。作為一種文化精神的支撐，正如之前所提到的“凝聚人心”，英國遺產(chǎn)保護(hù)的最終目的回到了“人”本身，保護(hù)文化遺產(chǎn)就是保護(hù)人類自身的精神文化家園。相反，我國重視自上而下的遺產(chǎn)保護(hù)與宣傳，輕遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與；過于重視遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略其他價值。例如對于一些歷史遺跡，常常過于強(qiáng)調(diào)當(dāng)年王侯將相的豐功偉績而輕視群眾與遺跡的互動關(guān)系。

結(jié)語

通過對英國遺產(chǎn)彩票基金會的運(yùn)作模式與成果分析可以發(fā)現(xiàn)，其基金會在內(nèi)涵理念、制度建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)作、資金管理等方面都有值得我國借鑒和學(xué)習(xí)的地方。隨著2017年鼓浪嶼和可可西里入選世界文化、自然遺產(chǎn)，我國世界遺產(chǎn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到52處，其中文化遺產(chǎn)占36項(xiàng)，自然文化雙重遺產(chǎn)占4項(xiàng)。隨著遺產(chǎn)數(shù)量的增加，遺產(chǎn)的保護(hù)資金需求也逐漸上漲，保護(hù)資金的來源則是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)。同時這也意味著我國文化遺產(chǎn)保護(hù)資金還有待開發(fā)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)部門應(yīng)盡快開展相關(guān)工作，鋪開彩票公益金的補(bǔ)助面，讓我國部分亟待保護(hù)的文化遺產(chǎn)獲得可持續(xù)發(fā)展的資金。

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