一 約法問題之由來

為什么制定訓政時期約法會成為蔣、胡破裂的導火線？要說清楚這個問題，需要先做一點簡單的回顧。

國民黨統一全國后，決定實施訓政源于孫中山早年提出的“約法之治”。1906年孫中山制定《中國同盟會革命方略》時，曾經將革命進程分為軍法之治、約法之治和憲法之治三個階段。軍法之治的目的是推翻皇權，憲法之治的目的是建立民權。不過這里存在著一個矛盾：“革命之志在獲民權，而革命之際必重兵權，二者常相抵觸。”怎樣才能做到“解除兵權以讓民權”呢？孫中山認為，這中間需要經過一個約法之治。“軍政府與人民相約，凡軍政府對于人民之權利義務，人民對于軍政府之權利義務，其犖犖大者悉規定之”，以此來防止軍權的膨脹，不致抑制民權的發展。

孫中山原本希望通過頒布約法，逐步提高國民自治的能力，最終確立民權立憲政體。但在軍權向民權過渡期間，究竟依靠什么力量來實行約法之治，孫中山并沒有說清楚。1914年，孫中山建立中華革命黨。在黨章中，又將革命進程分為軍政、訓政、憲政三個時期。它同《革命方略》規定的三個階段其實是一致的，只是鑒于辛亥革命失敗的教訓，規定從革命軍起義到憲法頒布前的那段時期，“一切軍國庶政，悉歸本黨負完全責任。”這就是近代中國“以黨治國”思想的由來。

此后10年間，孫中山領導的革命活動，常因受制于軍閥而失敗。1924年，孫中山改組國民黨。他寄希望于提高黨權來約束軍權，最終實現民權。國民黨一大通過了孫中山起草的《國民政府建國大綱》，仍將革命程序分為軍政、訓政、憲政三個時期，并且規定：“凡一省完全底定之日，則為訓政開始之時，而軍政停止之日。”但訓政時期是否需要約法，《建國大綱》只字未提，這就為以后黨內派系之爭留下了口實。

1928年6月，國民黨完成二次北伐，全國統一基本實現，軍事行動告一段落。依照孫中山遺教，國民政府理應結束軍政，進入訓政。但是訓政時期是否需要一部約法，在黨內始終沒有形成統一的解釋。8月，國民黨二屆五中全會在接受胡漢民《訓政大綱》提案的同時又提出：“訓政時代，應遵總理遺教，頒布約法。”于是，五中全會正式通過中常會提交的“訓政時期，應遵照總理遺教，頒布約法”案。正在這時，胡漢民自歐洲返國，9月18日抵達南京。10月3日，國民黨中常會正式通過《訓政綱領》和《中華民國政府組織法》。它標志著國民黨實施訓政的開始。二屆五中全會通過的準備頒布約法的決議，因《訓政綱領》的制定而暫行擱置。

1929年3月，國民黨第三次全國代表大會再次對胡漢民提出的《訓政綱領》予以追認，并正式確定以“總理主要遺教為訓政時期中華民國最高根本法”的原則，明確指出“三民主義、五權憲法、建國方略、建國大綱及地方自治開始實行法，為訓政時期中華民國最高之根本法”。這也就是說，在訓政時期有“總理遺教”就夠了，不再需要制定什么約法。大會為了強化這一觀念，更附加說明：“總理遺教，不特已成為中華民國所由創造之先天的憲法，且應以此為中華民國由訓政時期達于憲政時期根本法之原則。其效力實較中國以前所見之約法為更大也。”

這個決議案既決定以總理遺教為國家根本大法，則訓政時期自然就無須再討論是否要制定約法了。