三 加快釋放新消費、培育新動能的相關建議

新常態下促進消費升級、激發新消費的新動能，必須立足實際，綜合施策，建立全面促進消費升級的新機制。

（一）逐步提高消費能力

一是著力提高居民收入。加大力度推進居民增收，建立穩定的收入增長機制，穩步提高最低工資標準及養老金，保護居民財富性收入。二是加大政府采購力度。加快事業單位市場化轉制步伐，在教育、就業、醫療衛生、文化體育及決策咨詢等服務領域，進一步提高政府向社會購買服務的比重。三是進一步推進新型城鎮化建設。加快中心鎮、中心村建設，鼓勵農業轉移人口、外來人口在四縣（市）入戶，帶動提升購買力。加快農村產權制度改革，加大農村宅基地流轉力度，推進農村土地整理，逐步把固著在集體土地上的財產轉化為貨幣化收入。

（二）加大優質產品與服務供給

一是豐富服務供給層次，滿足多樣化服務消費需求。注重服務市場細分，建立多層次的市場供給。通過以政府為主提供基本公共服務，保障低收入群體的教育、醫療等基本需求；通過市場化手段，滿足中高收入群體層次高、個性化強的旅游、保險、美容、健身等服務需求。二是實施產品品牌提升工程。強化農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、物流等領域關鍵標準的修訂，嚴格行業準入門檻；鼓勵服務企業建立企業標準、行業標準。加強企業產品創新和工藝創新，鼓勵“老字號”提升品牌價值。三是深化跨境電子商務綜合試驗區建設，積極向國家爭取優惠政策，加快進境免稅店落地，合理擴大免稅品種，增加免稅購物額，方便國內消費者在境內購買國外產品。

（三）加大政策支持力度

一是健全促消費政策體系，促進服務消費穩定增長。將家政、養老、教育、保健等服務消費納入政策支持范圍，健全促消費政策體系，引導服務消費穩定增長。二是推動民資和外資進入服務業領域。一方面，積極向上爭取下放服務業領域的投資審批權限；另一方面，加大審批項目的服務與跟蹤力度，加快民資和外資進入教育、醫療、文化和養老領域。同時，在土地使用、人才引進等方面予以支持，調動民資和外資進入的積極性，滿足多樣化的服務消費需求。此外，建議加大《國務院辦公廳關于印發〈國民旅游休閑綱要（2013～2020年）〉的通知》（國辦發〔2013〕10號）的貫徹力度，穩步推進杭州市國家機關、企事業單位加快落實帶薪休假和職工療休養制度。

（四）拓寬居民消費融資渠道

鼓勵金融機構擴大消費信貸業務，完善配套措施，加強消費信貸宣傳，轉變消費觀念，促進居民消費。一是借鑒國外經驗，實行政府貼息、低息等特殊信貸鼓勵政策，切實降低過高的信貸消費成本，提高消費信貸吸引力。進一步放開消費金融公司，支持杭銀消費金融股份有限公司簡化貸款手續，放寬貸款條件，擴大貸款對象范圍，讓更多的普通居民有資格貸款消費。二是完善消費信貸法律法規，為在杭金融機構開展消費信貸業務提供法律政策支撐，完善個人信用制度，提高個人失信成本，完善消費信貸信用環境。三是進一步加大宣傳力度，改變消費者的傳統消費觀念，營造良好的消費信貸環境。

（五）統籌規劃建設商貿設施

重點抓好商業中心及商業綜合體合理布局，補齊開發區、新城、城市新建區域、社區、農村商業網點及基礎設施短板。一是編制杭州市城鄉商貿設施發展規劃，完善商業網點規劃布局。建立重點商貿項目規劃建設的聽證制度，引導投資方向，合理控制中心城區商貿綜合體、市場數量，積極鼓勵特色街區、社區商業等項目建設。二是規劃建設大型綜合主題類消費項目。大型綜合主題類消費項目投入大、綜合帶動性強，杭州缺少如迪士尼、長隆旅游綜合體等投資數百億元的大型綜合主題類消費項目，應積極規劃、引進、建設相關項目，形成新的消費區域和新的消費熱點。三是合理布局商業中心。按照《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套標準》，促進開發區、新城、城市新建區域、社區等商業配套升級。完善農村商業配套，推進農村電子商務服務網點建設，打造城鄉一體現代化流通體系。

（六）進一步優化消費環境

從協同治理機制入手，切實建設好誠信經營的市場環境、維權環境、輿論環境，從而優化消費環境。一是完善協同治理機制。建立起由政府主導、工商和其他行政部門齊抓共管、消費者權益保護委員會組織具體推進、行業協會自律、社會化專業組織與消費維權義工隊伍參與、新聞媒體監督等社會各界共同努力的社會消費、社會治理機制，創建經營者依法誠信經營、消費者科學理性消費的良好消費環境。二是進一步加大網絡消費、服務消費、跨境消費等領域的監管力度。理順服務消費相關行業主管部門的職責邊界，加大教育培訓、醫療、健康、養老等領域的監管力度。通過與網絡平臺的合作，增加抽檢的批次和頻次，優化抽檢程序，凈化網絡消費環境。通過加強法律仲裁機制建設，解決跨境消費糾紛問題。三是加強企業和行業的源頭管理。強化企業消費糾紛和解工作，強化企業主動維護消費者權利的意識，強化社會責任落實。

（七）完善促進新消費的工作機制

摸清杭州市新消費的真實情況，明確釋放新消費需求的目標，加強考核監測，形成完善的工作機制。一是加強組織領導。建議將“購物天堂，美食之都”建設領導小組更名為“促消費工作領導小組”，建議由市政府主要領導擔任組長，商務委牽頭，相關市級部門、區縣政府為成員單位，統籌領導杭州市工作。二是研究確定杭州市新消費指標。順應消費發展趨勢，建議以新消費指標替代原社會消費品零售總額指標，作為衡量杭州市經濟發展的主要指標之一，并將新消費指標納入考核體系。三是研究建立新消費統計制度。建立以最終消費支出為統計方向的統計體系，由商品消費和服務消費共同構成杭州市新消費市場總規模。商品消費沿用社會消費品零售總額統計方法，服務消費參考統計分類標準和國民經濟核算方法。同時，研究建立網絡消費、品質消費、綠色消費、時尚消費等新消費形式統計體系。以此為基礎，分析掌握新消費的發展變化趨勢。

（責任編輯 方晨光）