二 杭州市促進消費升級存在的問題

杭州市釋放新消費、培育新動能，面臨消費主體、消費供給、政策體系、消費環境、管理機制等方面的瓶頸問題。

（一）優質消費供給不足

無論是商品消費還是服務消費均存在優質消費短缺，高端化、品牌化、個性化供給不足，供需失衡。企業產品創新、工藝創新、商業模式創新能力不夠。在教育、醫療、健康、養老等服務消費領域，公共投入與市場化水平存在“雙低”現象，導致海外留學、海外代購、海外就醫大量產生。醫療服務方面，“看病難”問題依然存在，高端醫療機構少，難以適應高端服務需求的快速增長。

（二）政策體系支撐不夠

一是財政扶持政策與消費升級不匹配，缺少如“十城萬盞”等引導綠色消費的消費補貼制度，補貼往往給生產企業而不是消費者；存在重商品消費、輕服務消費的現象，缺少支持服務消費的財政政策。二是消費金融不發達。目前，各家銀行除住房、汽車消費貸款這兩種消費信貸業務以外，其他信貸品種較少，貸款數量不大。個人信貸業務手續煩瑣，信貸利息偏高。同時，適應新消費的金融產品與金融服務創新不足，無法滿足企業與消費者的需求。三是服務消費缺少質量標準，導致消費服務參差不齊。

（三）消費環境有待改善

一是商貿設施建設缺乏統籌。商業網點建設規劃制定缺乏統籌機制，杭州市商業網點發展不均衡：部分區域商業綜合體過剩；部分新建社區商業網點少，業態不豐富；部分開發區、園區等商業配套不完善，農村商業配套落后。二是消費投訴增多。2015年，杭州市共收到舉報投訴咨詢198150件，同比增長64.09%。商品質量問題特別是食品安全、網絡消費、跨境消費、服務消費等成為消費者投訴的熱點，農村消費產品質量問題嚴重。一些生產者與經營者缺乏法治意識和誠信意識，消費維權尋求補償難。

（四）管理機制尚不完善

一是缺少與新消費相匹配的管理體制。消費涉及領域廣、部門多，消費相關主管部門又存在職能交叉、重復等情況，不能有效統一管理消費促進工作。二是服務消費沒有納入發展目標。2016年，北京市提出商品消費與服務消費總和力爭突破2萬億元的目標，同時將服務消費的增長作為拉動消費增長的主要動力。而杭州市消費增長的目標還僅限于社會消費品零售總額。三是統計監測體系不夠完善。北京市建立了以最終消費支出為統計方向的統計檢測體系，對服務消費專門制定了一套新的指標體系，真實反映了社會消費水平。杭州市消費統計沒有囊括服務消費，無法全面反映社會消費的真實情況。