社會建設與社會組織

社會建設是自十八屆三中全會以來，黨與政府繼“經濟建設、文化建設、政治建設、生態建設”之后提出的第五項建設內容，體現黨與政府對社會建設的重視，并強調社會體制改革創新的重點是加強社會建設，那么社會建設的具體內容是什么？

對經濟建設大家比較好理解。在市場經濟體制下，公司在提供產品或服務時，必然要有效率，否則在競爭激烈的市場經濟環境下，難以生存，簡單地說就是質量好，同時價格較優惠。社會建設的主體是社會組織，社會建設需要加強社會組織的建設，這里的社會組織，廣義上包括經濟組織，狹義上就是社會組織，非營利組織或非政府組織。在國際上，由于各國在文化傳統和語言習慣方面存在不同，社會組織在不同的國家和地區有多種不同的稱謂：非政府組織、非營利組織、第三部門（獨立部門）、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等。與政府、企業相區別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。社會組織向社會提供服務，中國社會組織的類別從法律上講，分為社團、民辦非企業單位與基金會；從服務內容來看，可分為工商服務業類、科技研究類、教育類、衛生類、社會服務類、文化類、體育類、生態環境類、法律類、宗教類、農業及農村發展類等。

社會組織與經濟組織、政府組織共同構建了現代國家三元社會結構體系，良好的經濟組織與社會組織是社會繁榮穩定的基礎。日本在明治維新后，快步從農業國向工業國轉型，變成工業化國家，但日本社會總體是相對穩定的。我們在英美國家看到工人大罷工，勞資沖突非常激烈，如工業運動史上的大罷工，都發生在美國、英國與法國。究其原因，日本企業發明的終身雇傭制、年功序列工資制度，為日本產業工人提供了非常穩定的就業與生活環境，這也造就了日本社會的穩定。日本這種雇傭制度的特點決定了一個員工如果在一家公司長期工作，他的工資將會隨著工齡的增長而不斷地提高。經濟學家經過研究認為，這是一個合理的人力資源管理體系。這個體系有利于特殊技能和人力資源的積蓄，也能促進企業通過人力資源優勢，在增加企業技術儲備的同時，不斷推動企業技術創新。“在沒有工業化的國家，官僚機構的辦事效率很低，組織性很差。一旦擁有了現代工業，學會了競爭，官僚機構也會變得高效起來?！闭侨毡竟窘虝巳藗兪貢r、高效和不屈不撓，提高了日本大眾的生活水平，也讓日本社會更富有組織性，辦事更為有效率。美國經濟社會強盛繁榮，除發達的經濟組織之外，還有龐大的非政府組織有效維護了個體的利益。托克維爾在《論美國的民主》一書中，就注意到美國民主社會的基礎是擁有發達的非政府組織，通過結社，美國人所特有的自由、自主、互助、結社、民主的精神得到發揚。截至2001年，美國非政府組織已經超過600萬個，深入各行各業，資產總額超過1萬億美元，工作人員超過1000萬人。有調查顯示，有49%的美國公民每年利用業余時間參加各種非營利的慈善活動，其志愿活動所創造的價值約合2000億美元。在美國的非營利組織中，宗教性的慈善服務組織、社區互助和公益服務組織、慈善救濟基金會、聯合勸募組織等，是影響大且很有特色的非營利組織。美國很多大型基金會在全球開展活動，成為美國軟實力的象征，如福特基金會、洛克菲勒基金會、蓋茨基金會等。

社會組織能夠彌補市場失靈和政府失靈的問題。對于當下中國而言，促進社會組織發展，需要轉變政府職能，建設一個有所為有所不為的政府。當前中國社會問題頻發，對社會問題的解決，我們傳統的思路是：增加機構，如解決食品問題就建立食品安全辦公室，有機構當然就要有編制、人員與經費。經驗告訴我們，每一個官僚機構產生之后，都有可能產生自我利益，如果外部監管不到位，他們的自我利益就會無限膨脹，很快就與其當初設立的目標背道而馳。政府的責任不是包辦一切，在解決社會問題時需要發揮民間組織的作用，政府擔當監督員的角色。如在食品安全問題上，應當鼓勵消費者組織來監督。

黨的十六屆六中全會的文件指出：“健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用?！边@里所說的社會組織，是指社會民間組織、社團組織。這類社會組織在工業化國家比較發達，發揮著社會公益服務和社會福利服務的功能，彌補了政府和市場的不足。因為各種原因，我國現在的民間組織、社會團體還比較少，遠遠不能適應經濟社會發展的需要，不能滿足廣大人民群眾的要求，這對促進經濟社會協調發展、加強社會管理、推進社會主義和諧社會建設是不利的。但現在社會建設的主要力量還是政府，僅僅靠民間力量是不行的。一個國家要形成一個合理的、有活力的社會階層結構，不僅要靠國家經濟結構的調整、經濟發展的帶動，靠“無形的手”的推動使之自然地演變和成長，還要靠國家在恰當的時機采取恰當的社會政策，也就是還要靠“有形的手”加以調控和引導。

當前，在社會管理創新方面，針對政府與社會之間的關系，有種觀點認為中國應當構建“小政府大社會”的管理體制，政府應當管理得更少一點。但考慮到中國是人口大國，城鄉與地區之間發展不均衡，中國社會管理體制應是“大政府大社會”，政府功能仍要強大，同時社會組織也要高度發展。目前，決策部門對社會組織的發展有一種矛盾的心態，一方面希望社會組織發展壯大，以承接政府有關公共服務外包；但另一方面，又擔心社會組織發展壯大，政府難以控制。實際上，只要加強引導與監管，社會組織將會發揮更多的正效應，那種擔心則是多余的。

隨著社會主義市場經濟的高速發展，加快轉變政府職能、創新社會管理、提高政府效率成為政府改革的迫切任務。長期以來，我國公共服務基本由政府直接提供，政府承擔了很多應由其他部門承擔的社會職能，導致政府機構膨脹、行政效率低下。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出創新社會治理體制的決定，并就改進社會治理方式、激發社會組織活力做了具體的政策布置。為此，政府通過向社會放權，大力培育各種類別的社會組織，降低社會組織的成立門檻，讓社會民眾參與社會問題的解決。在城鄉社區自治層面，要激發社區內各種組織的活力，形成廣大公民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的社區自治局面。另外，可通過政府購買服務的方式，鼓勵社會組織與企業承接政府公共服務。2013年9月，國務院公布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，提出，“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一、有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。目標是到2020年在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務的制度。各省市區在2014年出臺政府向社會力量購買服務的方案，明確了政府購買服務的承接主體包括企業、社會組織與事業單位等。政府向承接主體購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現代國家行政管理理念和模式的創新，是我國建設服務型政府的必然要求。

社會組織承接政府服務有其獨特優勢。社會組織承接服務，有利于社會資本的培育與地方治理水平的提高。社會組織作為承接主體，可以更直接有效地回應服務對象的異質化需求。社會組織作為個體與社會的中介組織，可以利用社群機制，在公共服務供給的過程中形成個人與社會的互動關系，從而增加社會資本，促進公民社會發展。此外，社會組織可以通過接受私人捐贈、號召志愿服務等方式調動更多社會資源，從而在一定程度上降低公共服務供給成本。社會組織扎根基層，最初理念和政府滿足公共服務需求方面具有高度的一致性，可以更好地為公眾提供多元的、專業的和優質的公共服務。政府在購買社會公益服務中應將其視為主要合作對象。

在政府放寬注冊登記條件的背景下，社會組織不斷涌現，許多新注冊成立的社會組織，其自身人力資源與服務經驗儲備、外部資源獲取能力等都較有限，自身造血能力不足，導致其在承接政府服務轉移過程中，存在難以承接政府轉移服務或服務能力較弱等問題。因此，地方政府需要采取多種策略支持和引導社會組織發展壯大，如采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投等多種方式，提升社會組織承接政府購買服務的能力。此外，還應按照突出公共性和公益性原則，逐步擴大承接政府購買服務的范圍和規模，充分發揮社會組織在公共服務供給中的獨特功能和作用，在購買民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目時，同等條件下優先向社會組織購買。在購買服務過程中，要采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體，有針對性地培育和發展一批社會組織，促進社會組織的發展。

截至2015年底，在福建省只有不到10%的社會組織獲得了免稅資格，導致政府購買服務的資金被重復征稅，這讓本來就資金緊張的社會組織備感壓力。另外，地方政府購買社會組織的資金撥付程序存在一些不合理的設計，如撥付周期長，撥款復核程序繁雜、拖沓，出現項目完成時間已過，但資金卻還沒有完全支付到位等情況，嚴重影響項目完成質量，也容易導致社會組織拖欠工作人員工資等問題的出現。以上這些問題，希望相關政府部門予以重視，并改進。