前言

當前，新一輪產業(yè)與科技革命蓬勃興起，新技術群體性、顛覆式突破態(tài)勢一觸即發(fā)；傳統(tǒng)產業(yè)加速向智能化和網絡化方向發(fā)展，新產品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)；創(chuàng)新要素全球流動的速度持續(xù)加快、范圍和規(guī)模持續(xù)擴大，推動世界經濟格局和產業(yè)形態(tài)深刻調整；創(chuàng)新已經成為驅動全球經濟發(fā)展的新增長點。隨著新興經濟體快速崛起，全球高級創(chuàng)新要素出現(xiàn)系統(tǒng)性東移的趨勢，全球創(chuàng)新中心由歐美向亞太、由大西洋向太平洋擴散。上海正面臨搶占新產業(yè)與科技革命制高點的挑戰(zhàn)以及把握建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的歷史性機遇。

建設有全球影響力的科創(chuàng)中心是上海持續(xù)走在改革開放前沿、構建具有全球競爭力、服從并服務于國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。上海提出，“十三五”時期要加快推進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經濟運行由高速增長向平穩(wěn)增長、增長動力由投資驅動向創(chuàng)新驅動、經濟結構由工業(yè)經濟向服務經濟的轉變，打造全球化背景下的新競爭優(yōu)勢；要以增強自主創(chuàng)新能力為核心，抓住建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重大契機，全面深化科技體制改革，充分釋放創(chuàng)新活力，大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。2015年上海市委、市政府在《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》中提出，要加快建設張江綜合性國家科學中心；2016年2月16日，中央批準上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設綜合性國家科學中心。該中心將建立世界一流重大科技基礎設施集群，推動設施建設與交叉前沿研究深度融合；構建跨學科、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新網絡；探索建立重大科技設施組織管理新體制。該中心將瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，匯聚世界一流的科學家和研究機構，為重大原創(chuàng)性突破提供基礎性、戰(zhàn)略性、高端性、前瞻性、綜合性的高水平支持服務。2016年4月12日，國務院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗 加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，提出上海市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，要以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

目前上海科創(chuàng)中心建設的各項工作已經到了全面深化、全面落實的關鍵階段。上海通過系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新改革試驗，將主要完成四個方面的重點任務：一是建設綜合性國家科學中心；二是建設共性技術研發(fā)和轉化平臺；三是實施引領產業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目和基礎工程；四是推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。這些任務的完成，有賴于創(chuàng)新要素的互通、匯聚與協(xié)同，而要吸引和集聚國內外優(yōu)質資源、高端人才及創(chuàng)新企業(yè)、組織和機構，使上海成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐，一個高效運轉的專業(yè)化、網絡化、規(guī)模化的服務體系不可或缺。圍繞創(chuàng)新提供專業(yè)化服務的行業(yè)不僅是城市重要的支柱產業(yè)，而且該行業(yè)自身強大的創(chuàng)新能力也可以提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級。上海要建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，必須建立健全科技創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展的服務體系，構建包含多種服務業(yè)態(tài)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提高創(chuàng)新主體之間的互動性、創(chuàng)新鏈條內部的承接性，以及產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的銜接性。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是全球科技創(chuàng)新中心形成的基礎條件。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（innovation ecosystem）是由在創(chuàng)新鏈中影響創(chuàng)新活動的一系列環(huán)境要素構成的，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系、研發(fā)服務體系、創(chuàng)新平臺體系、創(chuàng)新成果轉化體系、創(chuàng)新金融體系、創(chuàng)新法律法規(guī)體系、創(chuàng)新中介服務體系、創(chuàng)新人才培育體系和創(chuàng)新文化體系等。近年來，營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一直被認為是創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分。朱迪·埃斯特琳基于美國經驗的研究指出，任何一家企業(yè)或組織的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，都要依靠整個國家和世界的創(chuàng)新大環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)里的不同棲息者，主要可以分為三大群落：研究、開發(fā)和應用。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性取決于上述三個群落之間實現(xiàn)健康的平衡，研究群落以長遠的眼光發(fā)現(xiàn)新知和觀念，開發(fā)群落推動產品和服務的生產與交付，應用群落把這些進步技術散布全世界。西方發(fā)達國家尤其是科技領先的一些國家如美國，都強調了營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要地位。

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，一個國家創(chuàng)新能力的提升，不僅需要資金、人才等要素投入的增加，也需要創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新要素與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間動態(tài)關系的優(yōu)化，而相應的、適時的、開放協(xié)作的、優(yōu)質保障的和多維有效配合的服務正是這一優(yōu)化過程中的“黏合劑”與“催化劑”。服務主體、服務方式和服務產品的不斷創(chuàng)新，為相關產業(yè)提供發(fā)展空間與動力，提升了價值鏈增值效應，大大提高了現(xiàn)代產業(yè)的生命力和創(chuàng)造力。例如，斯坦福大學為硅谷培養(yǎng)了大量人才，眾多天使投資人和風投資本使資金與技術有效結合，不斷涌現(xiàn)的小企業(yè)形成創(chuàng)新的微生態(tài)種群，大批從事創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設計、知識產權、市場推廣、會計法律等服務的企業(yè)提供了專業(yè)化、高水平的配套服務。正是由于這種開放多元、有機聯(lián)系、依存共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，保證了硅谷的持續(xù)活力。北京中關村、武漢東湖、深圳高新區(qū)等地的發(fā)展經驗也證明，完備的科技創(chuàng)新服務體系對于高端要素與創(chuàng)新主體的集聚至關重要。

在組織學的研究者看來，創(chuàng)新活動也是一個社會過程。創(chuàng)業(yè)情境中有三個方面很重要：網絡、知識和資源。個人聯(lián)系的多樣性有助于擴大信息來源；知識既受個人智力和工作經驗的影響，也受所受教育、能夠接觸到的專家以及可以利用的普遍技術水平和組織知識的影響；不同的人或者同一人在不同時間里獲取各種資源——包括勞動力、資本和土地——的能力各不相同。同樣，從組織層面來看，在一個特定邊界內具有共同形式的所有組織構成一個種群，同一個種群中的組織對環(huán)境的依賴程度不同，其會影響這些組織的活動方式及其結構。服務業(yè)包羅萬象，按其屬性劃分，主要分為生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)兩大類。隨著科學技術發(fā)展、社會分工細化和消費結構升級，服務業(yè)態(tài)與服務系統(tǒng)也處于動態(tài)變化中。具體業(yè)態(tài)包括：金融保險服務、投資基金（創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、科技成果孵化基金、成長型企業(yè)股權投資基金等）、研發(fā)與科技服務、互聯(lián)網和信息技術服務、物流配送服務、中介服務（會計、審計、評估、認證、法律、咨詢、產權服務等）、商務服務、文化教育服務、人力資源服務、健康醫(yī)療服務、社區(qū)居民服務、生活福利事業(yè)等。服務業(yè)態(tài)與服務系統(tǒng)在某種程度上構成了創(chuàng)新活動的重要社會環(huán)境，由此，完備的服務業(yè)態(tài)與服務系統(tǒng)代表著創(chuàng)新活動整體優(yōu)化配置的協(xié)調水平，是創(chuàng)新綜合實力的一個重要體現(xiàn)。當前，科技創(chuàng)新需求越來越多樣化，創(chuàng)新服務鏈的環(huán)節(jié)不斷細分，科技服務業(yè)正在以全新的方式在世界范圍內配置技術、資本、人才等要素，從價值傳遞向價值創(chuàng)造轉換，承擔著改造和優(yōu)化生產力的重任。未來上海應積極推進科技服務新業(yè)態(tài)發(fā)展，健全服務機構，完善產業(yè)鏈條，構建新興業(yè)態(tài)活躍、產業(yè)規(guī)模適度、組織形式新穎、投入渠道多元、區(qū)域特色突出、布局科學合理、覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，把創(chuàng)新鏈上的各種新興業(yè)態(tài)串聯(lián)起來，支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

科技創(chuàng)新需要結合具體的技術和行業(yè)，它具有獨特的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，同時還須得到環(huán)境的支撐并受到歷史文化的影響。三者之間相互促進，形成了創(chuàng)新的螺旋式上升的發(fā)展軌跡。為了激勵創(chuàng)新，營造一種有利于創(chuàng)新的文化氛圍也是必不可少的，創(chuàng)新文化既是影響或制約創(chuàng)新過程的環(huán)境要素，又是影響創(chuàng)新者思想和行為的潛在要素。著名管理學家德魯克認為，今天，真正占主導地位的資源以及具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化。創(chuàng)新文化的內涵包括樹立以創(chuàng)新為榮的價值觀，鼓勵開放協(xié)作的競爭觀，推崇理性批判的精神，形成鼓勵挑戰(zhàn)和允許失敗的氛圍。同樣，費爾普斯追溯了19世紀20年代到20世紀60年代在某些國家爆發(fā)的經濟繁榮之后指出，這種興盛的源泉是現(xiàn)代價值觀，如參與創(chuàng)造、探索和迎接挑戰(zhàn)的愿望等，這些價值觀點燃了實現(xiàn)廣泛的自主創(chuàng)新所必需的草根經濟活力。這也正說明創(chuàng)新文化尤其是其價值內核對于創(chuàng)新活動具有主導意義。當然，創(chuàng)新文化的培育需要相應的制度體系來保障，也需要相應的多維服務體系的支撐。

正如我們所看到的，國際先進的科創(chuàng)中心除了具有科研機構與人才、發(fā)達的金融市場與風險投資等以外，還具有良好的生態(tài)環(huán)境、開放的創(chuàng)新環(huán)境以及強有力的制度支持。相比之下，上海的科技服務體系尚不完善，有效供給不足，服務能級不高，導致資源配置效率較低。根據《中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究報告（2015）》，北京在產業(yè)發(fā)展、人才環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、中介服務、市場環(huán)境、創(chuàng)新知名度6項一級指標的排名中均位列第一，上海僅在政府支持和金融支持2個指標上排名第一。主要“短板”表現(xiàn)在以下幾個方面。

科技中介服務體系尚不健全。科技中介服務業(yè)起源于西方，在國外已有100多年的歷史并持續(xù)推動著西方發(fā)達國家的科學進步與技術創(chuàng)新。從實踐來看，發(fā)達國家科技中介服務業(yè)模式雖有不同，但在扶持政策上有其共同特點：制定政策法規(guī)，鼓勵和規(guī)范科技中介服務業(yè)的發(fā)展；加大金融支持的力度，培育市場供給和需求能力；積極推進科技中介服務的網絡化。相比之下，上海的科技服務組織行業(yè)分布相對不均衡，專業(yè)化服務水平有待提高，尚未形成行業(yè)分布合理、服務層次分明、完善的科技中介服務體系。許多科技中介服務機構在人員組成、資金實力、產出能力等方面相對薄弱，無論是機構內部管理還是外部市場運作均存在不同程度的混亂。它們缺少必要的硬件設施和技術手段，服務技術落后，模式陳舊，內容單一，主要業(yè)務仍局限于簡單的、低層次的商務及技術信息服務，高端服務業(yè)態(tài)較少，難以提供全方位、全過程的技術服務。總體來看，運作規(guī)范、服務能級高且有知名度的綜合性中介企業(yè)稀缺，科技服務業(yè)專業(yè)技術人員的規(guī)模偏小，人員素質良莠不齊，具有技術、營銷、管理、法律專長及有良好產業(yè)聯(lián)系的復合型人才嚴重短缺。

科技成果轉移轉化機制不順暢。從實踐來看，美、日、德等發(fā)達國家在科技成果轉化方面各有千秋：美國高校、科研機構與企業(yè)開展合作研究；日本通過政府制定相應的制度、政策促進科技成果產業(yè)化，為科研成果擁有者與有意進行科技開發(fā)的企業(yè)牽線搭橋；德國注重中介服務機構在科技成果轉化中的作用。由此可見，適應市場需求、產學研合作、政府宏觀調控、中介機構的發(fā)育以及風險資本市場的完善等是推進科技成果轉化的重要因素。相比較而言，上海的高校、科研機構的科研成果與市場需求脫節(jié)，產業(yè)化主體創(chuàng)新意愿不強，研發(fā)投入不足。各類科技成果轉化機構尚不成熟，專業(yè)轉化中介機構數量稀缺、能力不足，轉化配套服務欠缺，開展知識產權戰(zhàn)略分析及產品市場戰(zhàn)略、風險評估和預警等高端信息服務的能力和水平相對低下。科技成果市場發(fā)育遲緩，技術交易市場、技術產權市場還存在較為濃厚的行政色彩，信息資源交流機制不夠順暢，交易與運行效率不高。缺乏大量具有科學、法律和商業(yè)等復合背景，能對科技成果進行鑒別、培養(yǎng)、保護、轉化的專業(yè)人才。

生產性服務能級還不高。進入知識經濟時代以來，電子和信息技術的快速發(fā)展，使得生產性服務業(yè)作為人力資本和知識資本“傳送器”的角色日趨明顯，并日益成為制造產品差異化、價值增值以及競爭力提高的主要源泉，同時，也進一步加速了生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動融合，產業(yè)邊界逐漸模糊。相比之下，上海的生產性服務業(yè)尚未能形成足夠的規(guī)模，層次較低，是產業(yè)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)之一，對相關產業(yè)發(fā)展、資源有效配置和價值創(chuàng)造的促進作用尚未充分發(fā)揮出來。專業(yè)化、市場化程度較低，不少行業(yè)仍停留在低層次服務和傳統(tǒng)服務方式上，高端服務供給嚴重不足。一些被動植入的現(xiàn)代服務業(yè)缺乏長效發(fā)展機制，產業(yè)關聯(lián)度與服務能級不高，技術服務主要集中于制造業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，而環(huán)保技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等急需的科技服務供給不足。專業(yè)化生產性服務企業(yè)數量不足，產業(yè)鏈短，服務半徑小，服務模式落后，價格高，致使社會需求無法得到充分的釋放和滿足，產業(yè)專業(yè)分工難以深化。

生活性服務配套不足。作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，生活性服務業(yè)在擴大消費、促進就業(yè)、保障民生等方面發(fā)揮了重要作用。在西方發(fā)達國家，生活服務業(yè)的快速發(fā)展與較高的水平，直接作用于科技發(fā)展與經濟增長。同樣，作為科技創(chuàng)新體系不可或缺的組成部分，生活性服務配套將能夠直接為科技創(chuàng)新活動提供必要的生活服務支撐，為其解決后顧之憂。從上海目前的情況看，生活性服務行業(yè)發(fā)育不充分，企業(yè)小、散、亂的問題比較突出，高質量、多樣化、便利化的服務供給不足。特別是在一些高科技園區(qū)和上海外圍城區(qū)，產、園、城融合不足，為產業(yè)集群研發(fā)和辦公等提供便利的服務以及成本可承受的土地和空間供給有限，相關基礎設施和服務體系發(fā)展不足，個性化、差異化服務供給嚴重不足，如健康管理、房屋租賃、職業(yè)培訓等，服務層次偏低、服務功能偏弱，消費環(huán)境有待改善，無法很好地集聚人才。

科技金融體系支持不夠。從西方發(fā)達國家的實踐來看，科技發(fā)展需要金融體系的支持。美國發(fā)達的風險投資和高效的資本市場，能夠很好地適應科技型企業(yè)高風險、高收益的特點，為之提供融資等方面的支持；日本、德國的間接融資發(fā)達，為迎合科技融資的要求，開發(fā)了不少創(chuàng)新金融工具；另外還效仿美國，大力發(fā)展風險投資，建立二板證券交易市場。總體上，這些科技發(fā)達國家的金融體系各有特點，都對本國的科技發(fā)展起到了極大的推動作用。相比之下，上海的科技投融資體系建設和手段工具創(chuàng)新方面能力不足，科技金融產品種類不夠豐富，各類金融主體與科技企業(yè)融資需求適配性不強。風險投資不夠活躍，金融服務功能不完善，財政支持薄弱，財政政策投入方式“活力”不夠，信貸體制不健全，銀行缺少發(fā)現(xiàn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)的主動性，風險管控水平有待提升，科技貸款覆蓋面較窄，資本市場的層次發(fā)展不夠完善，股權眾籌、互聯(lián)網金融、科技保險、地方性OTC交易平臺等金融要素及其市場發(fā)育尚不成熟，中小企業(yè)融資難度依然較大。

要改變以上狀況，上海必須加強科技服務業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)的深度融合與互動，要從主要倚重經費投入、項目扶持轉變?yōu)楦嗟仃P注創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建和創(chuàng)新文化建設，從供給側發(fā)力，切實提升三方面的能力：一是對創(chuàng)新資源的集聚能力（人才、一流大學和研究機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投機構、跨國公司研發(fā)總部等）；二是對創(chuàng)新成果的轉化利用能力（孵化、交易、擴散、推廣等）；三是對創(chuàng)新要素的流動配置能力（人流、物流、資金流、信息流等）。這是一項系統(tǒng)工程，需要整合科技、金融、產業(yè)、服務、管理等諸多方面，形成一個多要素聯(lián)動、覆蓋創(chuàng)新全鏈條的“熱帶雨林型”綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，支撐經濟、社會、文化、民生、環(huán)境等各領域、各環(huán)節(jié)和全過程。上海市作為我國改革開放的排頭兵，也是全國最早開展有全球影響力科創(chuàng)中心建設的城市，上海不能僅在本地方的視域內進行科技創(chuàng)新服務體系的建設，更要著眼于全國，不斷形成可復制、可推廣的規(guī)范、制度以及相關經驗和理念。而在現(xiàn)實這些目標的過程中，人們不僅要面對科技創(chuàng)新和技術組織需求的各類服務，還要面對那些運作創(chuàng)新和謀劃組織的行動者群體的各類決策機制。因此，21世紀大數據時代全球有影響力的科創(chuàng)中心的建設者，既要能夠以政府的行政手段推進工作，還要有能力凝聚并借助政府行政系統(tǒng)以外的力量發(fā)揮協(xié)同作用。

黨的十八屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。從實踐來看，創(chuàng)新發(fā)展意味著要將營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境擺在重要位置。由此，為全面提升面向全球有影響力的科創(chuàng)中心的服務能力，上海應探索“科技+金融”“科技+文化”“科技+流通”“科技+民生”“科技+生態(tài)”等各種新模式融合發(fā)展，多種服務業(yè)態(tài)相互支撐配合，大力發(fā)展科技研發(fā)、產品設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、數據服務、管理咨詢、眾創(chuàng)空間、技術市場交易、知識產權管理、檢驗檢測等科技服務業(yè)，著力培育科技服務業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務載體、服務內容和服務方式，夯實服務支撐體系。完善風險投資機制和多層次資本市場，改善企業(yè)融資條件。創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產業(yè)化。加快建設公共技術平臺、投融資平臺、信息交流平臺、中介服務平臺和政府服務平臺，推動專業(yè)化中介服務組織發(fā)展，提高中介結構服務能力。發(fā)揮不同創(chuàng)新載體之間的協(xié)同作用，打造一批具有較強服務和輻射能力的機構、設施和成果，形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務體系，推動上海在服務長三角、服務長江流域和服務全國發(fā)展中提升綜合服務輻射能力。同時，聚焦民生需求，大力發(fā)展精細化、高品質的社會生活類服務業(yè)、公共服務業(yè)，使上海成為中國新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新文化、新機制的源頭，全面提升產業(yè)能級、服務功能和全球影響力。

本書對全球典型的科創(chuàng)中心的服務業(yè)態(tài)體系進行了全面梳理，介紹其先進經驗與具體做法，對照上海面向科技創(chuàng)新的各種服務業(yè)態(tài)，深入分析其現(xiàn)狀與不足，探尋引發(fā)問題的原因，并提出相應的發(fā)展對策。本書的出版，是上海大學當前積極服務于國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展，充分發(fā)揮高校智庫作用的重要體現(xiàn)。相信隨著工作的不斷深入，這項研究一定能夠為上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心貢獻一分綿薄之力。當然，這還只是該主題研究的第一步，對一些問題的思考還需要深化，書稿撰寫過程中的疏漏與不足之處，敬請各位專家與讀者批評指正。

上海大學教授 李友梅