（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”這一方面指數(shù)在2008～2013年間平均評(píng)分從6.83降至5.30, 2014年輕微回升至5.62分，仍比2008年下降1.21分，顯示這方面的市場(chǎng)化程度呈倒退態(tài)勢(shì)。這也是五個(gè)方面指數(shù)中唯一在2008～2014年期間呈倒退趨勢(shì)的方面指數(shù)。

該方面指數(shù)由“市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”、“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)”和“縮小政府規(guī)模”3個(gè)分項(xiàng)指數(shù)組成，3個(gè)分項(xiàng)指數(shù)都有不同程度的下降。其中，“市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”評(píng)分從2008年的8.39下降到2014年的7.06，下降了1.33分。“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)”評(píng)分在2008～2014年期間從4.28下降到3.52，下降0.77分。“縮小政府規(guī)模”評(píng)分從2008年的7.82下降到2014年的6.29，下降1.53分。數(shù)據(jù)說明，政府參與資源配置程度上升和政府規(guī)模擴(kuò)大，是政府與市場(chǎng)關(guān)系方面市場(chǎng)化程度下降的主要原因（圖2-1）。

分省來看，2014年在“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”方面，市場(chǎng)化程度排在前五位的省份是上海、廣東、江蘇、天津、浙江。排在后五位的都是西部省份。而且東西部省份之間在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面差異相當(dāng)大（圖2-2）。總體而言東部省份政府對(duì)資源配置的干預(yù)和對(duì)企業(yè)的干預(yù)更少，政府相對(duì)規(guī)模更小。

2008～2014年期間，只有廣東、上海、天津在“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”方面的評(píng)分有小幅上升，主要得益于減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)和控制政府規(guī)模。除此以外的所有省份，評(píng)分都有程度不等的下降，有18個(gè)省份降幅超過1.0分。一些西部省份更加突出。降幅超過2.0分的省份有西藏、青海、新疆、北京。北京的排名下降了11位。重慶排名升幅較大，主要得益于減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。下面分析各分項(xiàng)指數(shù)的變化。

1a市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重

關(guān)于這一分項(xiàng)指數(shù)評(píng)分的下降，我們還可以從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來更加直觀地進(jìn)行觀測(cè)。我們用地方生產(chǎn)總值（地方GDP）中由政府支配的經(jīng)濟(jì)資源以外的部分，近似表示市場(chǎng)配置資源的比重。政府支配的經(jīng)濟(jì)資源是用地方政府一般公共預(yù)算支出與政府性基金支出（其中包括土地出讓收入形成的支出）之和表示。2010年及以前沒有政府性基金的統(tǒng)計(jì)口徑，我們用地方政府一般公共預(yù)算支出、預(yù)算外支出和土地出讓收入形成的支出三項(xiàng)之和來表示。政府支出占GDP的比重在實(shí)行雙寬松刺激政策的2008～2010年有大幅度上升。以分省平均數(shù)據(jù)衡量，各省份政府支出占GDP比重從25.7%上升到31.5%。其中土地出讓金支出升幅達(dá)167.7%，政府預(yù)算內(nèi)支出升幅也達(dá)到50.0%。此后到2014年，分省政府支出占GDP比重繼續(xù)上升到34.3%。公共預(yù)算支出和政府性基金支出都有顯著上升（圖2-3）。

在2008～2014年期間，所有省份市場(chǎng)配置資源的程度都下降了。下降超過2.0分的有重慶、貴州、西藏、青海、新疆。降幅較小的省份有浙江、江蘇、廣東、湖北、陜西等，降幅在0.5分左右或更小。2014年，該分項(xiàng)指數(shù)排名前幾位的主要是東部省份，有廣東、山東、江蘇、河北、河南、浙江等，排名靠后的基本都是西北西南諸省份。

1b減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)

這一分項(xiàng)指數(shù)在2008～2014年期間下降了0.77分。其中，2008～2012年下降了1.97分；2014年該項(xiàng)指數(shù)有所回升，但仍然明顯低于2008年水平。該項(xiàng)指數(shù)的原始數(shù)據(jù)是根據(jù)2015年我們對(duì)全國(guó)2000家企業(yè)的調(diào)查中，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)政府的“行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入和其他政府干預(yù)是否過多”的評(píng)價(jià)計(jì)算得到的。2008～2014年間，有21個(gè)省份得分出現(xiàn)了下降，有10個(gè)省份得分上升。其中北京、遼寧、吉林、福建等省份下降幅度大。上升幅度大的省份有廣東、海南、重慶、寧夏等。2014年排名前五位的省份是上海、天津、廣東、江蘇、浙江，排名后五位的省份是西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅。

1c縮小政府規(guī)模

這一分項(xiàng)指數(shù)在2008～2014年間下降了1.53分，表明政府的相對(duì)規(guī)模在所考察的年份有不斷膨脹的趨勢(shì)。該指數(shù)是根據(jù)各省份公共管理和社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)占全省人口的比重計(jì)算的（數(shù)據(jù)分析說明，該統(tǒng)計(jì)口徑所包含的就業(yè)人數(shù)與黨政機(jī)關(guān)以及公立群眾團(tuán)體的財(cái)政供養(yǎng)人口基本一致，因此可以用來近似代表政府規(guī)模）。從全國(guó)的數(shù)據(jù)來看，公共管理和社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)在2008年為1335萬人，到2014年上升到1599萬人，增加264萬人，增長(zhǎng)幅度為19.8%；該就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎匾矎?008年的1.01%上升至2014年的1.17%（圖2-4）。按分省數(shù)據(jù)來看，該數(shù)據(jù)占本省人口數(shù)的平均比重在此期間從1.07%上升到1.33%。除了天津和上海政府規(guī)模占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻霈F(xiàn)下降外，其他29個(gè)省份都出現(xiàn)了上升。這表明政府規(guī)模在不斷擴(kuò)大。其中政府規(guī)模上升幅度大的省份有西藏、新疆、貴州、海南、內(nèi)蒙古等。

2014年，縮小政府規(guī)模排名前五位的省份是安徽、上海、江蘇、廣東、福建。排名后五位的省份是西藏、新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅。