前言

“十三五”規(guī)劃指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，要實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。全黨要圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接；堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局；堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

自20世紀(jì)80年代初中國政府開展大規(guī)模扶貧工作開始，少數(shù)民族地區(qū)一直是中國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。20世紀(jì)90年代初，樂施會進入中國內(nèi)地開展反貧困行動。其中，樂施會昆明項目辦一直立足西南民族地區(qū)，與各級政府共同合作開展農(nóng)村扶貧工作。經(jīng)過20多年的農(nóng)村扶貧項目實踐，有效地改善了西南民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和貧困人群的生活狀況。30多年來，各級政府及社會各界持續(xù)開展的反貧困實踐，促使民族地區(qū)貧困農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高。然而，在項目實踐中，由于村民們的文化教育程度普遍不高、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及村落的許多寶貴的潛在資源未能得到充分整合與合理開發(fā)利用，從而制約了貧困人群的脫貧效果以及村落的可持續(xù)發(fā)展。目前，民族地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村并非完全是窮山惡水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、村民愚昧落后等，村民們世代繁衍生息的村落也具有獨特的鄉(xiāng)村價值。長期以來，政府及社會各界對民族地區(qū)的扶貧，注重外部資源的輸入，欠缺對鄉(xiāng)村潛在資源、內(nèi)在價值以及內(nèi)發(fā)動力的挖掘、整合和利用，導(dǎo)致扶貧對象瞄準(zhǔn)偏差、扶貧手段單一、扶貧管理與考核機械片面等問題。如果能夠基于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村特色和內(nèi)在價值，重新認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)并充分有效地傳承與再造鄉(xiāng)村價值，精準(zhǔn)地開展扶貧工作，可以有效地使村民們過上“好日子”，并促進村落的可持續(xù)發(fā)展。

新時期的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略依然將民族地區(qū)作為脫貧攻堅重點區(qū)域之一。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)以及近年來國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，各級政府明確地意識到，必須樹立新的扶貧理念，采用新的扶貧方法，精確瞄準(zhǔn)扶貧對象，充分整合和合理利用村落資源，既要“留住美麗鄉(xiāng)村”，又要促進村落的可持續(xù)發(fā)展。因此，新時期民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧要堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，切實提高扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增強發(fā)展動力。民族地區(qū)的扶貧工作要改變完全依靠外部項目輸入的外源式扶貧方式，創(chuàng)新扶貧方式，立足村落特色人文資源，激發(fā)村民的文化自信和內(nèi)生動力，整理發(fā)掘村落民族特色文化，動員和激發(fā)貧困村村民重新發(fā)現(xiàn)和合理利用鄉(xiāng)村價值，充分開展以鄉(xiāng)村精英為引領(lǐng)的社區(qū)合作。同時，要立足村域特色自然資源，充分挖掘整合和合理利用資源，將“青山綠水藍(lán)天”變成“金山銀山”，開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。

本書主要通過系統(tǒng)回顧和總結(jié)改革開放以來各級政府、香港樂施會在云南省祿勸彝族苗族自治縣所開展的反貧困工作的主要歷程、取得的成就與成功經(jīng)驗以及存在的主要問題，立足于民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民發(fā)展需求以及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展趨勢，從鄉(xiāng)村價值傳承與重塑的理論視域，深入分析民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中面臨的主要問題，探索有效開展精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑。本書主要包括以下四部分內(nèi)容。

第一章，主要介紹祿勸農(nóng)村的基本概況，總結(jié)梳理新中國成立以來祿勸農(nóng)村的歷史變遷以及農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，并進一步分析祿勸農(nóng)村的貧困特征及致貧原因。

第二章，系統(tǒng)地梳理分析了學(xué)界關(guān)于反貧困的主要理論與國際社會的反貧困戰(zhàn)略演變以及中國政府的農(nóng)村反貧困歷程。學(xué)界關(guān)于反貧困的理論主要包括“抑制人口增長”反貧困理論、馬克思主義反貧困理論、“收入再分配”反貧困理論、“涓滴效應(yīng)”反貧困理論、“賦權(quán)”反貧困理論、人力資本反貧困理論等。二戰(zhàn)以來，國際社會關(guān)于發(fā)展中國家的反貧困戰(zhàn)略經(jīng)歷了四個階段：20世紀(jì)50～60年代實行的是以經(jīng)濟增長促進減貧的反貧困戰(zhàn)略、20世紀(jì)70～80年代實行的是伴隨增長的再分配反貧困戰(zhàn)略、20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)變?yōu)橹泵娓F人的反貧困戰(zhàn)略、21世紀(jì)初以來實行的是以人為中心的綜合反貧困戰(zhàn)略。新中國成立以來，中國政府主導(dǎo)的農(nóng)村反貧困工作取得了巨大成就，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：從新中國成立之初到改革開放以前采取的是集體主義福利模式下的救濟式扶貧方式，1978～1985年實行的是通過體制改革推動減貧與區(qū)域性扶貧階段，1986～1993年推行以政府為主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，1994～2000年強調(diào)注重參與的開發(fā)式扶貧，2001～2005年實行整村推進和多元化開發(fā)式扶貧，2006年至今推行以惠農(nóng)政策與開發(fā)式扶貧并舉的精準(zhǔn)式扶貧。

根據(jù)中央和地方各級政府關(guān)于民族地區(qū)扶貧工作的統(tǒng)一部署，祿勸彝族苗族自治縣政府結(jié)合祿勸農(nóng)村的貧困狀況和具體特點，開展了具有地方特色的農(nóng)村扶貧工作。

第三章，系統(tǒng)總結(jié)祿勸項目辦在祿勸農(nóng)村開展的反貧困項目實踐歷程及其成效評價。自1992年開始，祿勸縣政府與樂施會合作，共同設(shè)立祿勸項目辦公室（簡稱祿勸項目辦，下同），開展了一系列扶貧項目（以下簡稱為祿勸項目）。祿勸項目辦在祿勸縣政府和樂施會的統(tǒng)一部署下，經(jīng)歷了“就事論事”（1992～1997年）、“就事論人”（1998～2004年）、“注重生計改善”（2005～2010年）、“負(fù)責(zé)任的美好生活”（2011年以來）四個反貧困階段，初步形成了以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、注重發(fā)揮村民在反貧困實踐中的主體性作用、發(fā)掘村落的內(nèi)外部資源以促進村落的可持續(xù)發(fā)展、以村民為中心多元主體參與的反貧困治理格局。

第四章，基于新時期民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，運用鄉(xiāng)村綜合多功能價值理論，以祿勸苗族村為例，分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村價值的再發(fā)現(xiàn)及其傳承與再造。在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村價值傳承視域，探索分析民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新理念與基本路徑。在民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧中，一方面要立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新扶貧目標(biāo)，瞄準(zhǔn)貧困人群的發(fā)展需求，探索以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨的精準(zhǔn)扶貧基本方略；另一方面要立足民族地區(qū)村域特色資源，創(chuàng)新扶貧方式，動員和激發(fā)貧困村村民重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，開展內(nèi)發(fā)式扶貧。因此，基于鄉(xiāng)村價值傳承，可以圍繞以下幾個方面探索開展民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑。首先，立足和延續(xù)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)傳承與生態(tài)文明建設(shè)的有機融合，開展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，傳承和弘揚家庭與村落共同體的生活價值，促進具有民族特色的鄉(xiāng)村文化傳承與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的有機融合，開展幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，充分培育和發(fā)揮村落精英的示范驅(qū)動作用，激發(fā)村民們的文化自覺和內(nèi)生動力，加強社區(qū)內(nèi)部合作，充分整合利用政府、社會等外部政策資源，實現(xiàn)村落可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，本書主要運用相關(guān)反貧困理論，較為系統(tǒng)地總結(jié)梳理了各級政府及樂施會在祿勸縣農(nóng)村開展的反貧困活動及其經(jīng)驗。同時，通過對祿勸苗族農(nóng)村扶貧項目實施經(jīng)驗的反思與分析，結(jié)合新時期民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從鄉(xiāng)村價值傳承視域，探索分析通過對民族地區(qū)鄉(xiāng)村價值的再發(fā)現(xiàn)、傳承與再造，有效實施精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新理念與基本路徑。由于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧關(guān)涉新時期國家的發(fā)展方略以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，需要各級政府、社會組織以及農(nóng)村基層組織及廣大村民等多元主體充分整合多種內(nèi)外部資源，協(xié)同參與。因此，關(guān)于民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧研究，既需要充分掌握運用相關(guān)反貧困理論以及扶貧政策，開展“頂天”式的理論政策研究，更需要深入民族地區(qū)貧困村落，全面系統(tǒng)地開展“立地”式的實地調(diào)查研究。限于筆者的研究水平、研究時間等，本書尚存在一些不足之處，懇請各位專家學(xué)者及廣大讀者批評指正。拙作僅為拋磚引玉，期待更多的專家學(xué)者開展民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的理論與實踐研究，以便更精準(zhǔn)地為各級政府及相關(guān)社會組織開展各項精準(zhǔn)扶貧工作提供理論指導(dǎo)和實踐咨詢，最終促進民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，讓廣大村民們過上體面的、有尊嚴(yán)的“好日子”。