三、全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市“掃黃打非”工作

北京市

2014年“掃黃打非”工作總結(jié)

北京市“掃黃打非”辦公室

2014年，北京市文化市場管理和“掃黃打非”工作堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，在中宣部、全國“掃黃打非”辦公室、文化部等上級(jí)部門的正確指導(dǎo)下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以查處非法出版活動(dòng)為工作重心，以網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”為重點(diǎn)，以查辦大案要案為抓手，以聯(lián)防協(xié)作為手段，從嚴(yán)查處文化市場違法違規(guī)行為，全面加強(qiáng)文化市場日常監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”等三大專項(xiàng)行動(dòng)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有力維護(hù)了首都社會(huì)穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全。主要工作情況如下。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，不折不扣貫徹上級(jí)決策部署

2014年初，為深入落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，守住陣地、管好市場，北京市文管辦（“掃黃打非”辦）召開全市大會(huì)統(tǒng)一部署，重要問題專題研究。各部門、各區(qū)縣結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別制訂實(shí)施方案，明確職責(zé)，推動(dòng)部門責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、屬地責(zé)任三落實(shí)，奠定了監(jiān)管工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，集中力量，聯(lián)防協(xié)作，核查有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件線索577起，積極穩(wěn)妥處置了一批敏感問題。工作成果得到了上級(jí)部門的充分肯定，全國“掃黃打非”工作小組領(lǐng)導(dǎo)親自慰問一線執(zhí)法人員，北京市“掃黃打非”工作在全國年度考核中首次名列第一。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)有力抓好專項(xiàng)整治行動(dòng)

（一）多措并舉，推進(jìn)打擊非法出版物專項(xiàng)行動(dòng)

一是嚴(yán)卡進(jìn)京關(guān)口，北京海關(guān)累計(jì)查獲違禁出版物60.3萬件。二是嚴(yán)控流通渠道，市交通執(zhí)法總隊(duì)深入開展省際客運(yùn)站、貨運(yùn)場站、物流倉儲(chǔ)企業(yè)源頭檢查，堅(jiān)決杜絕運(yùn)輸、傳播非法出版物。三是嚴(yán)防郵遞傳播，市郵政管理局嚴(yán)把寄遞關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度。四是嚴(yán)管印刷企業(yè)，市新聞出版廣電局開展網(wǎng)上委印備案工作，“北京地區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)”上線運(yùn)行。五是嚴(yán)查銷售市場，市文化執(zhí)法總隊(duì)加強(qiáng)出版物銷售單位檢查；市郵政公司嚴(yán)肅查處私接報(bào)刊銷售行為；市旅游委收繳景區(qū)周邊“一日游”廣告8萬張、假地圖1100余份。六是嚴(yán)打游商兜售，市城管執(zhí)法局建立游商臺(tái)賬，重點(diǎn)區(qū)域巡查盯守，“一點(diǎn)一對(duì)策”，取締攤商492處，收繳非法出版物7293件。北京鐵路局建立聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，細(xì)化“網(wǎng)格化”管理，在各車站循環(huán)播放提示語，提醒游客不要購買非法出版物。

（二）齊抓共管，推進(jìn)“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法巡查，各有關(guān)部門累計(jì)刪除屏蔽淫穢色情有害信息350余萬條，關(guān)閉非法網(wǎng)站3100余家，刑事拘留148人，行政拘留603人。市文化執(zhí)法總隊(duì)對(duì)新浪微博、搜狐微博等“微領(lǐng)域”傳播淫穢色情行為做出了行政處罰。市新聞出版廣電局開展了色情低俗網(wǎng)絡(luò)劇、微電影集中整治和清理整治網(wǎng)絡(luò)視頻有害信息專項(xiàng)行動(dòng)。市網(wǎng)信辦組織人力專門清理淫穢色情和低俗信息。二是推進(jìn)網(wǎng)站自律，要求主要商業(yè)網(wǎng)站開展全面自查，對(duì)“人人網(wǎng)”等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行集中排查，對(duì)網(wǎng)站彈窗中的低俗色情鏈接及時(shí)整治。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，督促主要門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置“12318”文化市場舉報(bào)熱線鏈接和不良信息舉報(bào)入口。市網(wǎng)信辦充分聚集社會(huì)力量，組織“媽媽評(píng)審團(tuán)”及3000余名志愿者開展實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）雙管齊下，推進(jìn)“秋風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)

一是抓好日常管理，市新聞出版廣電局組織新聞從業(yè)采編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面開展報(bào)刊年度核驗(yàn)、駐京記者站年度核驗(yàn)、新聞?dòng)浾咦C換發(fā)工作，有效規(guī)范了行業(yè)退出和人員更新機(jī)制。二是抓好案件查辦，市文管辦（“掃黃打非”辦）協(xié)調(diào)核查各類“三假”重點(diǎn)線索35件，其中破獲刑事案件2起、行政案件14起，收繳非法報(bào)刊1.14萬冊(cè)（份），罰款37.57萬元。特別是2014年1月，公安、文化執(zhí)法部門連續(xù)打掉“魯長江假冒中央臺(tái)記者詐騙”、“國家信訪局門前假記者詐騙”兩個(gè)犯罪團(tuán)伙，公安部門在山西省抓獲犯罪嫌疑人8名。三是積極開展社會(huì)宣傳，累計(jì)在中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)等媒體播發(fā)各類新聞稿件50余篇，營造“打三假”良好社會(huì)氛圍。

（四）突出重點(diǎn)，維護(hù)文化市場安全

各相關(guān)部門圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，全力凈化首都文化市場。市新聞出版廣電局、市公安局、市工商局、市文化執(zhí)法總隊(duì)協(xié)同市教委、團(tuán)市委以寒暑假為重點(diǎn)時(shí)段，針對(duì)兇殺暴力、淫穢色情等內(nèi)容和侵權(quán)盜版行為，深入開展少兒出版物市場整治工作。市文管辦（“掃黃打非”辦）協(xié)調(diào)市文化局、市公安局、市消防局、首都文明辦組織開展了網(wǎng)吧環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，優(yōu)化了網(wǎng)吧的經(jīng)營環(huán)境。特別是東城區(qū)、大興區(qū)結(jié)合區(qū)情，推進(jìn)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了良好的社會(huì)效果。文化部向全國推廣了北京的工作經(jīng)驗(yàn)。市文管辦（“掃黃打非”辦）聯(lián)合市新聞出版廣電局、市公安局、市國家安全局、市無線電管理局開展打擊非法電臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)，依法取締非法電臺(tái)20余處。市文化局現(xiàn)場監(jiān)管涉外大型演出活動(dòng)83場、小劇場1157場次，整改5場。市文物局加強(qiáng)文博單位執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁舉辦含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的展覽展示活動(dòng)。市新聞出版廣電局牽頭開展整治非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)，立案處罰84起，取締非法經(jīng)營、使用者132家，拆除收繳非法設(shè)備640余套。

三、深挖徹究，行刑銜接，嚴(yán)厲查辦大案要案

2014年，全市累計(jì)查辦“掃黃打非”案件1700余件，罰款近1400萬元，收繳非法出版物300余萬件，治安拘留861人，刑事拘留208人，提起公訴92件119人，對(duì)104人做出了有罪判決。北京市查辦的“新浪網(wǎng)傳播淫穢色情信息案”“快播公司傳播淫穢色情信息案”“701特大侵權(quán)盜版案”被評(píng)為全國“掃黃打非”十大案件，“新浪案”同時(shí)被文化部評(píng)為全國文化市場十大案件。為推進(jìn)案件查辦工作，市委政法委（市維穩(wěn)辦）、市委宣傳部等上級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)行政處罰與刑事打擊有效銜接，有力確保了“掃黃打非”重點(diǎn)案件“快立、快偵、快捕、快訴、快審、快結(jié)”。市政府法制辦協(xié)助完善了行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度，進(jìn)行了權(quán)力清單梳理，建立了行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

四、健全機(jī)制，完善制度，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）固化經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

市文管辦（“掃黃打非”辦）在進(jìn)一步固化重大案件掛牌督辦、輿情會(huì)商、線索通報(bào)、督查暗訪等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立了綜合治理、攜帶違禁出版物入境核查、敏感事件聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)炒作封堵、非法網(wǎng)站通知關(guān)閉等機(jī)制，制定下發(fā)了《專項(xiàng)治理及重大案（事）件補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《收繳非法出版物獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制向基層延伸，通州區(qū)、大興區(qū)與毗鄰的河北省廊坊市九個(gè)區(qū)縣簽訂了京東、京南文化市場戰(zhàn)略合作協(xié)議；房山區(qū)與保定市簽訂了文化合作協(xié)議，從“掃黃打非”拓展到文藝交流、文物保護(hù)等領(lǐng)域。

（二）創(chuàng)新舉措，落實(shí)屬地責(zé)任

海淀區(qū)以創(chuàng)建國家文明城區(qū)為契機(jī)，對(duì)中關(guān)村電子城周邊地區(qū)開展綜合治理，環(huán)境明顯改觀。豐臺(tái)區(qū)建立文化監(jiān)管信息平臺(tái)，與公安、城管信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控。朝陽區(qū)開展藝術(shù)園區(qū)文化安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研。通州區(qū)成立宋莊文化安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)密防控藝術(shù)區(qū)的敏感性事件。石景山區(qū)開展駐區(qū)網(wǎng)站調(diào)研，建立臺(tái)賬，約談主管，督促自律，探索互聯(lián)網(wǎng)管理新模式。西城區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)繼續(xù)大力發(fā)揮文化市場監(jiān)督員作用，建立舉報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，延伸執(zhí)法觸角。順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)大力推進(jìn)案件督辦機(jī)制，查辦了“非法出版《日史》案”“7·28非法期刊詐騙案”等大案要案。懷柔區(qū)狠抓部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拉網(wǎng)式排查各類文化經(jīng)營場所，有力確保了APEC期間文化市場安全。平谷區(qū)、延慶縣針對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場、廟會(huì)等管理薄弱環(huán)節(jié)，加大檢查力度，防止銷售非法出版物。密云縣推行縣直、鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)分級(jí)管理，累計(jì)處理的9000余件文化事項(xiàng)中，99%在鎮(zhèn)街網(wǎng)格化中心得到有效處理。

五、廣泛宣傳，支持保障，協(xié)同推進(jìn)全面工作

市文管辦（“掃黃打非”辦）組織了“426”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日系列宣傳活動(dòng)，全年在各類媒體刊發(fā)報(bào)道505篇，特別是中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)等中央及市屬媒體對(duì)“新浪網(wǎng)傳播淫穢色情信息案”“701特大侵權(quán)盜版案”等重點(diǎn)案件進(jìn)行了跟進(jìn)報(bào)道。12318文化市場舉報(bào)熱線接收各類舉報(bào)1.5萬件，解答各類咨詢7000余件。向印刷企業(yè)發(fā)放了5000冊(cè)《印刷行業(yè)政策法規(guī)匯編》和《承印管理五項(xiàng)制度》，2萬份安全管理宣傳畫。首都文明辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市總工會(huì)、市農(nóng)委、市婦聯(lián)等根據(jù)部門職責(zé)，開展宣傳教育，營造良好的首都文化市場環(huán)境。各區(qū)縣堅(jiān)持屬地文化經(jīng)營單位例會(huì)制度，開展法律法規(guī)培訓(xùn)，通過短信平臺(tái)推送安全防范信息。

2014年，北京市文化市場管理和“掃黃打非”工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的充分肯定。郭金龍同志在半年工作總結(jié)中，稱贊宣傳文化部門“堅(jiān)持下先手棋、打主動(dòng)仗，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，先后開展了凈網(wǎng)等專項(xiàng)行動(dòng)。確保了首都社會(huì)穩(wěn)定，得到了中央的肯定”。2015年，我們將按照上級(jí)部門的工作部署，按照市委、市政府的工作要求，繼續(xù)狠抓專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查大案要案，強(qiáng)化日常管理，夯實(shí)機(jī)制建設(shè)，全面提高文化市場管理和“掃黃打非”工作法治化、制度化、規(guī)范化工作水平，為新常態(tài)下首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

領(lǐng)導(dǎo)講話 在全國“掃黃打非”三大專項(xiàng)行動(dòng)督查組第一次督查座談會(huì)上的講話

北京市委常委、宣傳部部長、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長

李偉

建國書記帶隊(duì)來北京開展督查工作，體現(xiàn)了全國“掃黃打非”工作小組對(duì)我們工作的重視、關(guān)心和支持。我代表市委、市政府對(duì)建國書記一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

剛才，張淼同志代表北京市匯報(bào)了三大專項(xiàng)行動(dòng)的總體進(jìn)展情況，李春良、虞曉剛、宋京雁同志分別匯報(bào)了有關(guān)工作。在全國“掃黃打非”工作小組的指揮下，北京市“掃黃打非”工作取得新的進(jìn)展。2014年以來的工作有兩個(gè)特點(diǎn)：一是中央高度重視、周密部署，全國“掃黃打非”辦科學(xué)指導(dǎo)、明確要求，特別是建國書記親自協(xié)調(diào)指揮查處“新浪案”和“快播案”，有力地推動(dòng)了案件偵破工作的順利進(jìn)行；二是全市狠抓落實(shí)、形成合力，金龍書記、安順市長多次就維護(hù)首都意識(shí)形態(tài)安全穩(wěn)定、深化“掃黃打非”工作做出重要指示和批示，市“掃黃打非”辦和各區(qū)縣、各部門、各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，建立健全了線索通報(bào)、輿情會(huì)商、掛牌督辦、行刑銜接等行之有效的工作機(jī)制，為專項(xiàng)行動(dòng)的開展提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。下面，我就做好“掃黃打非”工作，講四點(diǎn)意見。

一、始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性

在全國“掃黃打非”工作小組的有力指導(dǎo)下，全市“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”等三大專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)、相互銜接，取得了階段性成果。當(dāng)前，我們面臨的形勢和任務(wù)十分艱巨復(fù)雜，非法出版活動(dòng)仍然活躍，網(wǎng)上淫穢色情信息還沒有根除，“三假”問題尚未得到徹底遏制。同時(shí)，2014年重大活動(dòng)多，敏感節(jié)點(diǎn)多，北京作為意識(shí)形態(tài)斗爭的前沿陣地，必須強(qiáng)化“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”的意識(shí)，保持高度警覺，勇?lián)呜?zé)任，持續(xù)深入地推進(jìn)三大專項(xiàng)行動(dòng)，確保首都意識(shí)形態(tài)和文化安全。

二、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)督查要求，不斷提高做好工作的主動(dòng)性和自覺性

兩天來，中央督查組不辭辛苦，看望慰問市公安局、市文化執(zhí)法總隊(duì)一線公安干警和執(zhí)法人員，深入印刷復(fù)制企業(yè)督導(dǎo)檢查，提出了具體要求和改進(jìn)建議，我們一定要傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。各區(qū)縣、各部門、各單位要認(rèn)真對(duì)照中央督查組的要求找不足、找差距，加強(qiáng)自查自糾，制訂整改落實(shí)方案。對(duì)北京文化市場存在的問題，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè)，對(duì)中央交辦事項(xiàng)，要不折不扣地落實(shí)，對(duì)問題要逐一研究、逐一解決，做到堵好漏洞、管好市場、守好陣地，確保首都文化市場健康有序發(fā)展。

三、著力強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)舉措，務(wù)求取得“掃黃打非”工作新成效

要把打擊非法出版活動(dòng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)入境渠道查控和出入境人員教育管理，加大情報(bào)信息收集和市場清查力度，做到嚴(yán)查源頭、露頭就打。要把網(wǎng)上“掃黃打非”作為重中之重，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早處置，決不給有害內(nèi)容和淫穢色情信息提供傳播空間。要始終保持對(duì)“三假”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊新聞敲詐，堅(jiān)決清除害群之馬。要堅(jiān)持網(wǎng)上凈化與網(wǎng)下清查相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索要深挖徹究、一查到底，打出聲勢、打出影響，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四、切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力形成全市“掃黃打非”工作合力

各區(qū)縣、各部門、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窆?jiān)克難，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實(shí)，完成每一項(xiàng)任務(wù)，打贏每一場戰(zhàn)役。要樹立“一盤棋”和“大管理”的理念，充分發(fā)揮好聯(lián)防協(xié)作和“掃黃打非”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，構(gòu)建起多層次、全方位、全天候的防控網(wǎng)絡(luò)體系。要認(rèn)真研究“掃黃打非”工作中出現(xiàn)的新情況新問題，探索破解工作難題的新舉措新辦法，健全完善齊抓共管的長效機(jī)制，不斷提高整體工作水平，努力開創(chuàng)工作新局面。

2014年5月22日

在市文化市場管理暨“掃黃打非”工作全體會(huì)上的講話

北京市委常委、宣傳部部長、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長

李偉

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹第二十七次全國“掃黃打非”工作電視電話會(huì)議和奇葆同志重要講話精神，總結(jié)2013年工作，安排2014年工作。

過去的一年，全市文化市場管理和“掃黃打非”戰(zhàn)線全面貫徹落實(shí)中央和市委各項(xiàng)決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)守文化陣地，凈化文化環(huán)境，有力地保障了首都意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。一是堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)工作要求。不折不扣地貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，嚴(yán)厲打擊非法出版物，及時(shí)妥善處置敏感事件，核查中央部門轉(zhuǎn)辦案件線索630起，辦結(jié)案件206件，做到件件有落實(shí)、事事有回復(fù)。二是嚴(yán)肅查辦大案要案。查辦重大案件28起，刑事拘留430人，判決270人，極大地震懾了違法犯罪分子。三是集中開展專項(xiàng)整治。全年開展了“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”、少兒出版物市場等10多項(xiàng)集中清理整治行動(dòng)，查處違法違規(guī)案件1900多起，收繳各類非法出版物220余萬件。四是有效加強(qiáng)市場監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位加強(qiáng)管控，取締兜售非法出版物游商73處，刪除網(wǎng)上有害信息30余萬條，關(guān)閉各類非法網(wǎng)站4500多家。五是建立健全工作機(jī)制。優(yōu)化輿情會(huì)商、督查通報(bào)、關(guān)口封堵等工作機(jī)制，推進(jìn)文化市場管理與綜合治理、網(wǎng)格化管理的有機(jī)結(jié)合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

關(guān)于2014年的工作方案，已經(jīng)印發(fā)給大家。希望各區(qū)縣、各部門、各單位結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)中央會(huì)議精神、做好2014年工作，講幾點(diǎn)意見。

一、嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)

2014年是新中國成立65周年、鄧小平同志誕辰110周年，也是取締“法輪功”邪教組織15年，重大活動(dòng)多，敏感節(jié)點(diǎn)多，非法出版活動(dòng)更加活躍。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，站好崗、放好哨、守好陣地。對(duì)各類非法出版物，要始終保持高度警覺，堅(jiān)決把住入境關(guān)，加強(qiáng)入境渠道查控和出入境人員教育管理，盡最大努力把非法出版物封堵在外。要始終保持高壓態(tài)勢，加大情報(bào)信息收集和市場清查力度，建立“黑名單”，做到嚴(yán)查源頭，露頭就打，堅(jiān)決清除非法出版物，杜絕批量進(jìn)境現(xiàn)象，杜絕大范圍承印和盜印現(xiàn)象，杜絕網(wǎng)上擴(kuò)散現(xiàn)象，杜絕重要案件和事件查辦不力現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)首都穩(wěn)定。

二、扎實(shí)開展網(wǎng)上“掃黃打非”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，文化市場管理和“掃黃打非”工作的環(huán)境、領(lǐng)域、對(duì)象、方式都發(fā)生了相應(yīng)變化。在外炮制的反動(dòng)內(nèi)容和在內(nèi)一些不宜出版的內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，低俗內(nèi)容隨處可見，網(wǎng)上淫穢色情信息也還沒有得到根治。北京要把網(wǎng)上“掃黃打非”作為重中之重，堅(jiān)決守住互聯(lián)網(wǎng)傳播陣地，清朗網(wǎng)絡(luò)空間。要按照中央要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早處置，決不給有害內(nèi)容和淫穢色情信息提供傳播空間。要從源頭上把住網(wǎng)絡(luò)凈化關(guān)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控，引導(dǎo)網(wǎng)站和通信服務(wù)商堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。要健全網(wǎng)上“掃黃打非”工作機(jī)制，摸清網(wǎng)上制售傳播有害信息的規(guī)律和特點(diǎn)，確?？晒芸煽?，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

三、大力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作

專項(xiàng)整治行動(dòng)是推進(jìn)文化市場管理和“掃黃打非”工作的重要手段。要堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，按照中央部署，繼續(xù)鞏固、深入推進(jìn)“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”和打擊侵權(quán)盜版等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊新聞敲詐，全面整治少兒出版物市場。要按照中宣部等九部門即將下發(fā)的《關(guān)于深入開展打擊新聞敲詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，扎實(shí)做好專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，2014年要把查處淫穢色情、兇殺暴力等違規(guī)非法青少年讀物作為“掃黃打非”、市場清查和網(wǎng)上整治的重點(diǎn)，加大少兒出版物市場整治力度，積極營造有利于青少年健康成長的社會(huì)文化環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)文化市場引導(dǎo)管理

北京作為全國文化中心，各類文藝演出、創(chuàng)作活動(dòng)、藝術(shù)園區(qū)比較集中，文化環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，敏感性突發(fā)問題較多。要加強(qiáng)文化市場立法工作調(diào)研，做好相關(guān)文化法律法規(guī)的修訂和起草工作，為文化執(zhí)法提供政策依據(jù)和法律保障。要加強(qiáng)文化市場動(dòng)態(tài)的分析，堅(jiān)持“抓早”“抓小”“抓巧”，專題研究、專項(xiàng)應(yīng)對(duì)，絕不能任其滋生蔓延、成勢轉(zhuǎn)熱。要結(jié)合藝術(shù)區(qū)從業(yè)人員的特點(diǎn)，妥善化解矛盾，把一些苗頭性、傾向性的問題遏制在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)文化娛樂場所安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范各類安全事故發(fā)生，確保首都文化市場安全有序。

文化市場管理和“掃黃打非”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好2014年文化市場管理和“掃黃打非”工作任務(wù)重、責(zé)任大。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化首都意識(shí)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為繁榮首都文化、建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都貢獻(xiàn)力量。

2014年3月5日

2014年“掃黃打非”大案要案綜述

北京市“掃黃打非”辦公室

1．某網(wǎng)站傳播淫穢色情信息案

2014年4月，全國“掃黃打非”辦公室會(huì)議部署，要求北京市“掃黃打非”辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)某網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的違法活動(dòng)開展調(diào)查。經(jīng)查，北京某信息服務(wù)有限公司經(jīng)營的某網(wǎng)站“讀書”頻道，提供20部互聯(lián)網(wǎng)作品的在線閱讀服務(wù)，經(jīng)鑒定為宣揚(yáng)淫穢、危害社會(huì)公德、妨害未成年人身心健康的互聯(lián)網(wǎng)作品。4月11日晚，北京市公安局聯(lián)合市文化執(zhí)法總隊(duì)，對(duì)北京某信息技術(shù)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，刑事拘留涉案人員17人。北京市海淀區(qū)檢察院于2014年5月，以傳播淫穢物品牟利罪批捕呂某某等6人；6月以傳播淫穢物品牟利罪批捕曹某；7月受理譚某某、喬某某涉嫌傳播淫穢物品牟利審查批捕案。2015年2月10日，北京市海淀區(qū)人民法院受理該網(wǎng)站讀書頻道編輯彭某傳播淫穢物品牟利案；3月19日受理讀書頻道簽約作者譚某某、喬某某分別制作、傳播淫穢物品牟利案。經(jīng)海淀區(qū)法院審理，于6月26日下午對(duì)上述三案進(jìn)行了集中宣判。以傳播淫穢物品牟利罪，判處彭某有期徒刑一年六個(gè)月，罰金人民幣五千元；以制作、傳播淫穢物品牟利罪，判處譚某某有期徒刑一年六個(gè)月，罰金人民幣一萬元，判處喬某某有期徒刑二年六個(gè)月，罰金人民幣二萬元，并判決追繳沒收譚某某、喬某某的非法所得。

2．深圳市某公司傳播淫穢視頻案

2013年底，北京市版權(quán)局在北京、河北分別扣押某公司14臺(tái)服務(wù)器（北京4臺(tái)、河南新鄉(xiāng)10臺(tái)），內(nèi)存大量涉嫌淫穢視頻。2014年4月3日、4日，全國“掃黃打非”工作小組召開專題會(huì)議部署相關(guān)查處工作。在北京市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市“掃黃打非”辦協(xié)調(diào)市公安局等部門成立專案組，開展了執(zhí)法調(diào)查工作。2014年4月22日，北京“4·9”專案組一行19人在廣東深圳警方的全力配合下，對(duì)深圳市某科技有限公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查。現(xiàn)場控制249人，對(duì)其中95人進(jìn)行審查詢問，摸清了公司的整體運(yùn)營情況和內(nèi)在關(guān)系，對(duì)北京扣押的服務(wù)器相關(guān)證據(jù)一一查證。公安機(jī)關(guān)對(duì)14名涉案嫌疑人采取了刑事拘留強(qiáng)制措施。并對(duì)公司法定代表人王某采取了刑拘邊控措施。2014年5月，北京市海淀區(qū)檢察院以傳播淫穢物品牟利罪批捕王某（在逃）、張某某等5人。2014年8月8日，王某被抓獲并押解回京。海淀區(qū)人民法院于2015年2月10日正式受理深圳某科技公司及王某等4名犯罪嫌疑人傳播淫穢物品牟利案，該案將于近期開庭審理。

3．沈某某制售非法出版物案

2014年4月28日，根據(jù)有關(guān)部門通報(bào)，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同市國家安全局、朝陽公安分局、朝陽文委執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合對(duì)一制作非法出版物窩點(diǎn)進(jìn)行檢查，現(xiàn)場收繳非法音像制品1000套、圖書52冊(cè)。公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留主要犯罪嫌疑人沈某某。2014年6月4日，朝陽檢察院以非法經(jīng)營罪批捕沈某某。2014年12月30日。北京市朝陽區(qū)人民法院以非法經(jīng)營罪判處沈某某有期徒刑一年。

4．北京某文化公司銷售盜印圖書案

2014年1月，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)接到舉報(bào)反映北京某文化發(fā)展有限公司涉嫌銷售盜印中央文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行的《習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線》一書。市文化執(zhí)法總隊(duì)立即展開調(diào)查取證，并積極與出版社溝通協(xié)調(diào)，對(duì)出版物進(jìn)行鑒定。鑒于該公司涉嫌假冒出版社名義向全國各省市統(tǒng)戰(zhàn)部門推銷該書，違法行為情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，依法將該案移交公安部門，并成立“2·18”專案組。2014年5月底，專案組先后赴云南、甘肅、黑龍江對(duì)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門訂購該書進(jìn)行了調(diào)查取證，查繳樣書910冊(cè)，經(jīng)鑒定系侵權(quán)復(fù)制品。2014年6月3日，專案組一行11人前往河北保定定州市，在當(dāng)?shù)鼐酱罅ε浜舷?，將犯罪嫌疑人邊某某、承某某?人抓獲。海淀區(qū)檢察院于2014年7月10日，以涉嫌遣返著作權(quán)罪批捕邊某某、程某某；于2014年9月3日，受理邊某某、程某某涉嫌侵犯著作權(quán)罪審查起訴案；2014年12月22日該案正式向海淀區(qū)法院提起公訴。目前，該案正在審理中。

5.“7·1”特大侵權(quán)盜版團(tuán)伙案

2014年9月2日，根據(jù)相關(guān)線索，北京市公安局與北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，成功查獲一制售盜版教材教輔的特大犯罪團(tuán)伙。公安機(jī)關(guān)先后在北京、江西兩地抓獲涉案人員87人，其中刑拘32人，現(xiàn)場查扣涉嫌非法出版物120余萬冊(cè)（碼洋5000余萬元），以及大量印刷設(shè)備、賬冊(cè)等。經(jīng)查，自2009年以來，該團(tuán)伙大量盜印、批銷十幾家出版單位的圖書，銷往全國26個(gè)?。▍^(qū)、市）。案件涉及10家印刷廠、1家裝訂廠、5個(gè)非法圖書庫房。北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)已對(duì)涉案印刷數(shù)量巨大的4家印刷廠做出行政處罰，共計(jì)罰款2176623.91元。

2014年10月9日，海淀檢察院以涉嫌侵犯著作權(quán)罪批捕張某、張某、王某、劉某、曾某某、劉某某、肖某某。2015年1月14日，海淀區(qū)法院受理上述七人涉嫌侵犯著作權(quán)罪審查起訴案。目前，該案正在審查辦理中。

2014年“掃黃打非”大事記

北京市“掃黃打非”辦公室

3月5日，2014年北京市文化市場管理暨“掃黃打非”工作會(huì)議召開。市委常委、宣傳部長李偉同志出席并講話。會(huì)議傳達(dá)了第二十七次全國“掃黃打非”電視電話會(huì)議精神，通報(bào)了2013年度北京市獲得中央有關(guān)部門表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人名單。李偉同志充分肯定了2013年本市文化市場管理和“掃黃打非”工作，并對(duì)2014年工作提出要求。傅華、侯玉蘭、劉大為、張淼、王英偶等同志和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長、辦公室主任等110余人參加。

3月14日，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)學(xué)會(huì)研究會(huì)發(fā)布了2013年度全國維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益案例評(píng)選結(jié)果，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)責(zé)令美國蘋果公司整改案被評(píng)為“3·15”案例。

北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)積極推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。一是深入推進(jìn)“掃黃打非”相關(guān)工程建設(shè)，進(jìn)一步深化與天津、河北等成員省區(qū)市間信息共享、線索通報(bào)、案件查辦、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制；二是推動(dòng)京東、京南地區(qū)文化市場安全合作，指導(dǎo)通州區(qū)、大興區(qū)“掃黃打非”部門分別與河北省廊坊市及所屬毗鄰北京的八個(gè)區(qū)縣簽署了京冀文化市場京東、京南地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議；三是深化京西南地區(qū)文化市場安全合作，指導(dǎo)房山區(qū)文化執(zhí)法部門與河北省保定市、涿州市、淶水縣文化執(zhí)法部門重新簽訂了《京冀文化市場監(jiān)管“拒馬河工程”戰(zhàn)略合作協(xié)議書》。

4月24日，全國“掃黃打非”工作小組和北京市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同舉辦2014年全國侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)北京主會(huì)場活動(dòng)，現(xiàn)場銷毀侵權(quán)盜版及非法出版物30余萬件。全國“掃黃打非”工作小組專職副組長李長江宣布銷毀活動(dòng)開始，正式拉開了全國集中銷毀活動(dòng)的序幕。全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任，國家新聞出版廣電總局黨組書記蔣建國主持北京主會(huì)場的集中銷毀活動(dòng)。國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏，北京市委常委、宣傳部部長、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李偉出席活動(dòng)并分別作了講話。全國“掃黃打非”工作小組成員單位負(fù)責(zé)同志，市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負(fù)責(zé)同志，市公安、工商、城管、交通、海關(guān)、文化執(zhí)法人員參加了集中銷毀活動(dòng)?；顒?dòng)后，李長江、蔣建國、李偉等領(lǐng)導(dǎo)同志慰問了市文化執(zhí)法總隊(duì)參加“凈網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法人員并發(fā)表講話，對(duì)總隊(duì)有關(guān)工作給予了充分肯定和高度贊揚(yáng)。

5月21日，全國“掃黃打非”工作督導(dǎo)檢查組來北京進(jìn)行督查，市委書記郭金龍同志會(huì)見蔣建國同志一行。郭金龍對(duì)全國“掃黃打非”辦公室長期以來對(duì)北京市“掃黃打非”工作的指導(dǎo)表示感謝，強(qiáng)調(diào)“掃黃打非”事關(guān)國家意識(shí)形態(tài)安全和文化安全，北京作為首都更要下大力氣抓好這項(xiàng)工作，要進(jìn)一步健全案件協(xié)辦機(jī)制，抓緊抓好文化市場整治，不斷提高工作水平。

在隨后召開的全國“掃黃打非”督導(dǎo)檢查工作座談會(huì)上，蔣建國同志對(duì)北京市“掃黃打非”工作給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，希望北京市“掃黃打非”工作發(fā)展更平衡、覆蓋更全面、管理更規(guī)范、市場更干凈。李偉同志要求全市“掃黃打非”戰(zhàn)線認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹郭金龍同志和蔣建國同志的講話精神，深刻認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)督查要求，努力形成全市“掃黃打非”工作合力。

2014年以來，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)持續(xù)開展整治少兒出版物專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，累計(jì)建成書報(bào)刊經(jīng)營單位2885家次、印刷復(fù)制企業(yè)2463家次、音像制品經(jīng)營單位980家次，立案155起，罰款81.57萬元，為青少年兒童健康成長營造了良好的社會(huì)文化環(huán)境。

7月4日，北京市委政法委、市“掃黃打非”辦聯(lián)合召開深化“掃黃打非”行刑銜接工作會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了當(dāng)前本市“掃黃打非”工作的有關(guān)情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)“掃黃打非”案件行刑銜接，推進(jìn)大案要案快立、快偵、快捕、快訴、快審、快結(jié)進(jìn)行了座談交流。市委政法委、市委宣傳部、市高院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志共計(jì)30余人參加。

7月22～23日，北京市“掃黃打非”辦組織召開2014年“掃黃打非”相關(guān)工程聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)。各成員省區(qū)市通報(bào)了“凈網(wǎng)2014”“秋風(fēng)2014”等三大專項(xiàng)行動(dòng)開展情況和跨區(qū)域重點(diǎn)案件查辦情況，并就細(xì)化情況互通、聯(lián)防協(xié)作、案件協(xié)查機(jī)制進(jìn)行了深入研討。全國“掃黃打非”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南“掃黃打非”相關(guān)工程聯(lián)絡(luò)員，市委宣傳部相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，以及各成員省區(qū)市相關(guān)地市“掃黃打非”辦負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)全面啟動(dòng)APEC會(huì)議有關(guān)服務(wù)保障工作。一是會(huì)同市城管執(zhí)法局對(duì)APEC高峰會(huì)議期間“掃黃打非”重點(diǎn)點(diǎn)位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。二是集中開展文化娛樂場所安全隱患排查整治活動(dòng)，確保文化娛樂場所安全穩(wěn)定。三是組織召開朝陽、海淀等京北八區(qū)文委執(zhí)法隊(duì)長座談會(huì)，對(duì)做好APEC會(huì)議前后文化市場管理工作提出明確要求，努力為會(huì)議召開營造良好社會(huì)文化環(huán)境。

8月22日，美國瑞爾（Real）數(shù)碼公司向市文化執(zhí)法總隊(duì)贈(zèng)送了“有效執(zhí)法楷模，版權(quán)保護(hù)先鋒”的牌匾，對(duì)總隊(duì)依法查處有關(guān)侵權(quán)盜版案件、有利維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益表示感謝。在查處某科技公司侵犯美國瑞爾（Real）數(shù)碼公司著作權(quán)案過程中，執(zhí)法人員將管理、宣傳、教育寓于行政執(zhí)法中，耐心解決問題，有效化解矛盾，最終促成雙方達(dá)成諒解，實(shí)現(xiàn)深層合作，得到了雙方一致認(rèn)可。

9月24～25日，市文化執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同市新聞出版廣電局、市無線電管理局、市公安局治安總隊(duì)等部門開展打擊非法電臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)。

9月份以來，市“掃黃打非”辦在全市范圍內(nèi)開展了為期一個(gè)月的校園周邊出版物市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，并取得明顯成效。一是清查出版物市場，以中小學(xué)校園周邊為重點(diǎn)，大力清繳低俗、兇殺暴力、淫穢色情內(nèi)容出版物。二是加強(qiáng)印刷復(fù)制企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)校園及周邊復(fù)印店和打字室的巡查、抽查，堅(jiān)決查處各類非法印制的出版物及宣傳品。三是取締游商攤點(diǎn)，采取明察與暗訪相結(jié)合、隨機(jī)查和定期查相交替等方式，加大檢查力度。四是刪除網(wǎng)絡(luò)有害信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查，對(duì)還有違法違規(guī)內(nèi)容和非法出版物的少兒網(wǎng)絡(luò)出版物及有害信息及時(shí)刪除封堵。

在2014年度全國“掃黃打非”工作考核評(píng)比中，北京市首次名列全國各省區(qū)市第一名，連續(xù)4年被評(píng)為全國“掃黃打非”先進(jìn)集體；全市收繳各類非法出版物300多萬件，占全國的18.7%；北京海關(guān)查獲的違禁出版物60多萬件，占全國總量的50%。北京市全年共辦理“掃黃打非”案件1700多件，占全國的20%，特別是辦理的“新浪案”“快播案”，在全國起到了標(biāo)桿的作用；3起案件入選全國“掃黃打非”十大案件，占全國的30%。