中國合作經濟評論2017年第1期（總第1期）第3～18頁

農業供給側結構性改革與合作社轉型發展

高強 張照新

摘要 農業供給側結構性改革是生產領域的全方位變革，是供給領域的全產業鏈條變革，是改革領域的協同性變革。當前，關于對農業供給側結構性改革政策內涵的解讀存在以下三個誤區：一是簡單地認為農業供給側結構性改革主要是解決農產品供給過剩問題；二是簡單地認為農業供給側結構性改革主要是調整優化農業結構；三是簡單地認為農業供給側結構性改革主要是轉變農業發展方式。推進農業供給側結構性改革，完成既定的目標任務，關鍵在于通過培育新型農業經營主體，引發農民的自覺行動，增強農業農村發展活力和內生動力。與普通農戶相比，農民合作社資源動員能力和服務能力更強，對接市場渠道更廣。與家庭農場、龍頭企業等其他新型農業經營主體相比，農民合作社與農戶的利益聯結機制更緊密，發揮協同效應的紐帶作用更明顯。因此，政府應當加大政策創新力度，給予農民合作社更多的優惠與扶持，促進農民合作社規范化創新發展，引導其在供給側結構性改革中發揮引領作用。

關鍵詞 供給側 農業結構調整 合作社 改革

 

2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。2015年12月召開的中央經濟工作會議，對供給側結構性改革從理論思考到具體實踐都做出了全面闡述，從頂層設計、政策措施到重點任務也做出了明確部署。作為一種全新表述，“供給側”概念的提出表明了黨中央對我國宏觀經濟政策思路的新認知，也指明了今后宏觀經濟政策的走向和著力點。

農業是國民經濟的基礎。從產業結構演進的規律來看，農業是基礎性產業和戰略性產業，其主要功能是保供給、保安全。從當前和今后一段時期看，全面建成小康社會和實現現代化，農業更是基礎支撐。2015年中央農村工作會議做出了推進農業供給側結構性改革的戰略部署。2016年中央一號文件指出，“用發展新理念破解 ‘三農’新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革”。這是經濟新常態下，提升我國農業大國競爭力，實現農業提質增效與轉型升級的必然選擇，也是當前和今后一段時期農業農村經濟工作的重大任務。

同時，2016年中央一號文件還提出，“發揮多種形式農業適度規模經營的引領作用”。農業適度規模經營，涉及農業經營方式的變革，既涉及生產力，又影響生產關系。發展適度規模經營，新型經營主體培育是關鍵，農民合作社創新發展是核心。與普通農戶相比，農民合作社資源動員能力和服務能力更強，對接市場渠道更廣。與家庭農場、龍頭企業等其他新型農業經營主體相比，農民合作社與農戶的利益聯結機制更緊密，發揮協同效應的紐帶作用更明顯。因此，政府應當加大政策創新力度，給予農民合作社更多的優惠與扶持，促進農民合作社規范化創新發展，引導其在供給側結構性改革中發揮引領作用。

一 正確理解農業供給側結構性改革的政策內涵

（一）背景及成因

改革開放以來，我國農業綜合生產能力顯著增強。截至2015年底，全國共建成高標準農田4億畝，農業有效灌溉面積占比超過52%，農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農業科技進步貢獻率達56%以上。2015年糧食產量達到6209.5億公斤，實現“十二連增”。農民收入持續較快增長。2015年農民人均可支配收入11422元，城鄉居民收入差距連續6年縮小。農村基礎設施建設與農村社會事業改善加快，美麗鄉村建設進入“快車道”。農村改革取得新進展，農民生產生活條件有了明顯改觀，農業農村發展保持持續向好勢頭。與此同時，我國農業農村發展也出現了一些突出矛盾。這些問題主要集中在供給側，突出表現為結構性矛盾，涉及農業、林業、牧業、漁業多個領域，貫穿農業生產、加工、流通、貿易等多個環節。

一方面，我國農產品供求結構錯位失衡，部分產品庫存壓力大，生產成本過高。糧食生產呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”現象。品種結構主要表現為玉米多、大豆缺。2015年我國大豆進口8169萬噸，大豆自給率降到15%以下。從庫存角度看，我國部分農產品庫存壓力持續增大。綜合判斷，2015～2016年我國玉米、小麥、稻谷庫存量合計高達2.54億噸，創歷史最高紀錄（伍振軍，2015）。從價格角度看，我國糧棉油糖肉等大宗農產品價格與國際農產品價格相比出現全面倒掛。據監測數據顯示，2016年以來我國小麥、玉米、大米平均批發價格比進口到岸完稅后成本價高出30%以上，我國豬肉、食糖、棉花、大豆價格也長期高于進口價格。從效益角度看，我國農業生產成本持續攀升，農產品國際競爭力逐步減弱。2014年我國稻谷、小麥、玉米、棉花每噸生產成本比美國分別高出39%、14.8%、112%、35.6%，大豆每噸生產成本甚至比美國高出103.3%。在生產成本結構上，我國人工費用和土地租金持續剛性增長，遠遠超過物化投入，環境成本逐步顯性化，農業生產已經進入全面高成本時期。

另一方面，我國耕地資源、淡水資源匱乏，農業可持續發展的基礎十分薄弱。我國人均耕地面積僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%。人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，且時空分布不均。全國農田灌溉用水缺口達300多億立方米，嚴重缺水期即將到來。同時，糧食連年豐收的背后我們也付出了很大代價，耕地數量減少、質量下降，地下水超采，土地重金屬污染，水土流失和土地荒漠化加劇，農業面源污染加重，生態環境代價越來越沉重。我國農業化肥利用率僅為40%，農作物秸稈60%以上未被有效利用，每年大約有1500萬噸氮肥流失到農田之外，農藥污染耕地面積達1.4億畝左右，重金屬污染國土面積達13%左右。在資源環境約束趨緊的情況下，依靠增加化肥、農藥等投入品數量來提高農產品產量的潛力日益減少。這些問題迫切要求我國必須進行農業供給側結構性改革。

（二）存在誤區

2015年以來，關于農業供給側結構性改革的研究逐漸增多。孔祥智（2016）提出，農業供給側結構性改革的三大著力點在于土地制度改革、農業結構調整和糧食體制改革。陳曉華（2016）提出，推進農業供給側結構性改革的重點在于去庫存、降成本、統管理、調結構和政促融合五個方面。伍振軍（2015）提出，推進農業供給側結構性改革，需要采取針對性措施，重點解決資源配置扭曲問題。涂圣偉和周振（2016）認為，農業結構性問題產生的三大根源主要在于農業要素投入結構長期失衡、農業產業鏈協同存在“梗阻”以及宏觀調控機制化建設滯后。推進農業供給側結構性改革，要做好風險應對，防止糧食減產滑坡、區域性農民減收和政策效果“漏損”。推進農業供給側結構性改革，在去庫存、降成本、補短板的基礎上，要盡快扭轉農業要素投入結構失衡、政府與市場關系失衡和產業鏈協同發展失衡。這些研究對于我們把握農業供給側結構性改革的理論內涵與重點任務奠定了基礎，也為分析合作社在農業供給側結構性改革中的積極作用提供了借鑒。與此同時，無論在理論研究層面，還是在實踐工作層面，都出現了一些誤區，歸納起來主要有以下三點。

一是簡單地認為農業供給側結構性改革主要是解決農產品供給過剩問題。當前，受國內外農產品價差影響，我國玉米、棉花出現階段性供大于求、庫存積壓、財政負擔加重等問題。同時，植物油籽和乳制品也存在過度進口問題。近年來，我國收儲加工的菜籽油大部分積壓在庫，2014年乳制品進口折合鮮奶1000多萬噸，占國內原奶產量的1/4。一方面是由于國內外農產品成本差距過大，農業基礎競爭力先天不足；另一方面由于一些農產品供給不能滿足消費者日益豐富和安全優質的消費需求。從長期看，我國對農產品的消費需求將呈剛性增長趨勢。從總量上看，雖然糧食連續12年增產，但是大概還有200億公斤的缺口，還需要進口來彌補。隨著人口總量繼續增加以及城鎮化進程加快，預計到2020年我國人口將達到14.09億，糧食需求將在7000億公斤左右，產需缺口將達到1000億公斤左右，棉花、糖料以及生鮮農產品的供需也將持續趨緊，肉蛋奶等動物脂肪和蛋白食物的消費將明顯增長，飼料糧需求將大幅增加。因此，推進農業供給側結構性改革不是單純強調“消化庫存”，而是在消化個別農產品庫存的同時，繼續提高產能，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

二是簡單地認為農業供給側結構性改革主要是調整優化農業結構。近年來，我國農業生產在數量與質量、總量與結構、成本與效益等方面的結構性問題十分突出。從品種結構看，我國谷物自給率仍保持在97%以上的較高水平，但大豆、食用植物油、棉花、食糖的自給率已分別下降到20%、40%、70%和85%左右。以大豆為例，我國大豆生產由最高1800萬噸減少到目前的1200萬噸。從品質結構看，大眾產品、普通產品多，中高端產品、優質產品少，多樣化和專用化的農產品發展滯后。例如，小麥可保持產需基本平衡，但優質專用小麥存在品質性短缺。水產、肉類、蔬菜、水果等生鮮農產品、綠色無公害有機產品少。同時，種養加結合不緊、農牧漁循環不暢、糧經飼統籌不夠以及一、二、三產業融合不足等問題十分突出。這些情況表明，我國農業已經進入轉型升級的關鍵時期，亟須加快調整、優化農業結構。改革開放以來，我國政府綜合采用價格與收入支持、降低農業投入成本、生產資料供應、信貸補貼、科技支持與基礎設施建設等政策工具，對農業生產結構做出了一系列調整（高強和孔祥智，2014）。農業結構調整是農業供給側結構性改革的重要內容，沒有農業結構的調整，就不會形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。然而，與農業結構調整相比，農業供給側結構性改革的牽扯面更廣、意義更為深遠。農業供給側結構性改革語境下的農業結構調整包括生產結構、產品結構、經營結構和區域布局多個方面。農業供給側結構性改革，不僅強調“調優調精”優化生產布局，而且強調解放和發展生產力，突出強調調整變革生產關系，通過改革消除發展障礙。

三是簡單地認為農業供給側結構性改革主要是轉變農業發展方式。農業發展方式是指實現農業發展的方法、手段和路徑的總稱，是以農產品產出的增加為核心，實現農業的自然資源、社會資源和政策資源及其結構的優化和全面進步的方法與形式。經濟新常態下，我國農業農村經濟發展面臨嚴峻挑戰，突出表現在資源環境硬約束與生產發展矛盾日益凸顯，農業基礎設施和科技創新驅動能力不足，制約著農業可持續發展目標的實現。經濟新常態下，要轉變農業發展方式，就要從主要追求產量增長和拼資源、高消耗的粗放經營轉向數量質量并重、注重農業技術創新、注重提高農業競爭力的集約式發展軌道上來，促進農業發展提質增效升級，實現農業可持續發展（陳錫文，2015）。可見，轉變農業發展方式應主要著眼于資源消耗、環境污染問題，強調轉變農業的生產方式、資源利用方式和經營方式，依靠科技裝備等現代要素投入和體制機制創新，在保護環境的同時提高農業生產效益。因此，轉變農業發展方式更多指向的是農業供給側結構性改革中的“改革”部分，對“供給側”的問題和“結構性”矛盾涉及較少，不能涵蓋農業供給側結構性改革的準確含義。

（三）基本思路

農業供給側結構性改革是生產領域的全方位變革，是供給領域的全產業鏈條變革，是改革領域的協同性變革。推進農業供給側結構性改革，要重點關注三個方面：第一，著眼于供給側，強調從生產端入手，從供給側發力；第二，問題突出表現為結構性矛盾，要優化供給結構，更好地適應消費；第三，根源都是體制問題，強調技術創新和制度創新，依靠改革創新來化解。從邏輯關系上看，供給側是矛盾起點，調整結構是內容，轉變方式是手段，三者互為因果、相互影響，共同構成農業供給側結構性改革的重要內容。

農業供給側結構性改革，既強調農產品供給又關注消費需求，既突出發展生產力又注重完善生產關系，既強調發揮市場配置資源的決定性作用又要求更好地發揮政府的作用。因此，應摒棄簡單理解和單線思維誤區，按照“供給側×結構性×改革”的思路，從生產端供需錯配著眼，牢牢把握矯正農業要素配置扭曲這一主線，通過體制機制創新，以新的發展理念破解農業農村發展中面臨的矛盾和問題。

在推進戰略上，要以“五大發展理念”引領農業供給側結構性改革，促進農業新發展。樹立創新理念，加快實施創新驅動戰略。樹立協調理念，推進農村一、二、三產業融合發展，形成糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業結構，最大限度地滿足社會對農業的多元化需求。樹立綠色理念，大力發展資源節約、環境友好、生態保育型農業，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進農業可持續發展和美麗鄉村建設。樹立開放理念，統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，構建完善的現代農業市場調控體系和對外開放體系。樹立共享理念，實施包容性增長戰略，加大脫貧攻堅工作力度，建立健全農業支持保護制度，促進農民持續增收，確保到2020年，貧困群眾與全國人民同步進入全面小康社會。

二 科學把握農業供給側結構性改革的重點任務

（一）總體要求

推進農業供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，以改革的辦法推進農業結構調整，從農業生產端和農產品供給側出發，圍繞市場消費需求安排農業生產，矯正要素資源配置扭曲，優化農業要素資源配置，減少無效和低端農產品供給，擴大有效和中高端農產品供給，提升農產品質量安全水平，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，使供給更加契合市場需求，更有利于資源利用和生態環境保護，形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系，提高全要素生產率，實現農產品供求由低水平均衡向高水平均衡的躍升，最終滿足人們日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需求。

（二）核心主線

生產要素投入結構決定經濟增長方式和效率。我國農產品總量增長與質量提升不同步、供給與需求不匹配，根源在于農業生產要素投入結構失衡的局面長期沒有根本改觀（涂圣偉、周振，2016）。推進農業供給側結構性改革，核心主線是矯正農業要素配置扭曲，因此，要采取針對性措施，提高農業資源配置效率。從全局視角看，一是著眼于全球糧食市場，加強對國內外農業開發潛力、環境與風險分析，解決國內國際農業資源配置扭曲問題。二是著眼于城鄉要素流動，通過市場機制調節土地、勞動力和資本在第一產業和第二、第三產業之間的配置，促進生產要素自由流動。三是著力培植農業比較優勢，解決農業內部產業之間的要素配置扭曲問題，提高我國農業競爭力（伍振軍，2015）。

優化要素配置、提高農業資源配置效率核心是要消除要素配置的壁壘，提高要素市場化程度。目前，我國工農產品的不平等交換現狀已基本改變，但要素的不平等交換依然存在。這主要是耕地補償標準低、農村金融缺失、農村勞動力價格低廉等因素造成，土地、資金和勞動力大量流向城市。當前和今后一段時期，工業對農業、城市對農村資源要素的“虹吸”效應可能更加凸顯，特別是在農業連年豐收、庫存高企、財政趨緊背景下，一些地方很容易出現“形勢好了改政策、財政緊了減投入”的傾向（孫中華，2016）。推進農業供給側結構性改革，一方面要大力實施科技創新戰略，推動農業發展由依靠物質要素投入向依靠科技進步轉變，提高農業全要素生產率，另一方面要堅持市場取向改革，加快完善農產品價格和收儲、農業補貼、金融保險、流通貿易、生態環保等政策，實現資源要素在國內外、工農、城鄉之間均衡配置（韓長賦，2016）。

（三）重點任務

當前和今后一段時期，推進農業供給側結構性改革的重點任務是“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”。

調結構，就是要調整優化農業的生產結構、產品結構、經營結構和區域布局，通過優化結構改善供給。一是要優化生產結構，大力推動自主創新，用現代科學技術武裝農業，構建現代農業生產體系；二是要優化產品結構，增加適銷對路的農產品，重點是控制玉米產量和增加大豆產量，為消費者提供豐富的農產品；三是要優化經營結構，在穩定完善家庭基本經營的基礎上，發展新型農業經營主體和服務主體，健全新型社會化服務體系，發展多種形式的適度規模經營；四是要優化區域布局，推動生產向優勢產區、主體功能區和生產保護區聚集，統籌利用兩個市場兩種資源，形成區域分工合理、符合農業自然生產特點和比較優勢的區域供給新格局。

提品質，就是要以擴大中高端和有效農產品供給為重點，著力提升農產品質量和食品安全水平，更好地適應消費者消費結構轉型升級和對農產品供給的需求。當務之急，重點是提升牛奶質量，抓好農產品質量提升和品牌創建，大力推進農業標準化生產、品牌化營銷和綠色生產，建立健全農產品質量安全追溯體系，科學制定品牌建設規劃，打造農產品品牌體系，提升品牌影響力。

促融合，就是要促進農村一、二、三產業融合發展，通過優化產品鏈、整合產業鏈、提升價值鏈，促進產業間相互滲透、交叉重組，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成，發展壯大新業態和新產業，真正實現產加銷協調發展、生產生活生態有機結合。當前的重點包括：一是發展農產品電子商務，形成線上線下融合互動、農產品上行與農資和消費品下行雙向流通格局，促進流通電商化；二是做精做深農產品加工業，積極推進農業產業化經營；三是加快發展休閑農業和鄉村旅游，引導新型消費模式，傳承農耕漁業文化，最大限度地滿足社會對農業的多功能需求。同時，讓更多農民參與產業融合發展，完善利益聯結機制，分享產業增值收益。

去庫存，就是要立足當前國內外農產品短期內難以明顯反彈的實際，綜合采用順價銷售、加工轉化、調控進出口等多種手段，加快消化玉米等個別農產品的積壓庫存。一是要盡快采取順價銷售的辦法，隨行就市消化陳糧；二是要促進農產品加工和多用途轉化，大力發展農產品產地初加工，穩步提升主食加工業，引導產業集群集聚。當前主要是玉米，千方百計把農產品庫存消化。三是要圍繞“一帶一路”戰略，利用關稅配額和國際貿易手段，調控進出口，保障大宗農產品進出口與國內生產、產業安全以及農民就業增收相協調。

降成本，就是要以節本增效為重點，減少無效投入、創新經營方式、強化科技創新，著力降低農業生產經營、加工和流通等各環節成本，提高農業的效益和競爭力。一是要通過測土配方和控肥減藥，普及節水灌溉，降低投入品成本；二是要通過股份合作、土地托管、聯耕聯種等方式，讓經營主體和農戶共享經營權，降低土地成本和勞動力成本；三是推進要素替代，激發創新活力，加快構建覆蓋全產業鏈的國家科技創新聯盟，加快品種改良和技術推廣。

補短板，就是要以加強農業基礎設施建設和提高農業裝備水平為重點，大力彌補制約農業持續發展的薄弱環節，著力提升農業綜合生產能力和抗災減災能力。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，加快高標準農田建設，推動農業機械化發展，著力提升薄弱環節、薄弱品種和薄弱地區的農業機械化水平。同時，要注意保護產能，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，實施耕地質量保護和提升行動，做好生態環境修復治理工作，構建綠色高效糧食生產技術體系。

三 合作社在農業供給側結構性改革中的引領作用

推進農業供給側結構性改革，完成既定的目標任務，關鍵在于通過培育新型農業經營主體，引發農民的自覺行動，增強農業農村發展活力和內生動力。合作社作為上接市場、下聯農戶的組織載體，通過橫向縱向聯合與合作，可以為農戶提供高效便捷服務，緊密聯結農業生產經營各環節各主體，為建設現代農業提供堅實的組織支撐。農業供給側結構性改革，一方面對作為重要新型農業經營主體的合作社提出了新要求、新任務，另一方面也為合作社規范和創新發展提供了更好的制度環境和政策環境。

（一）推進農業供給側結構性改革與合作社創新發展

一是要求合作社進一步發揮引導農民調結構、提品質的作用。農業供給側結構性改革的首要任務就是要實現供給與需求的有效銜接。供需結構失衡，與目前大多數農戶不了解市場、不能按照市場需求變化及時調整產品結構有很大關系。截至2015年底，全國農民合作社已經有150多萬家，超過40%的農戶加入了合作社，合作社在組織農民開展專業化、標準化生產，帶領農民進入市場方面發揮著極其重要的作用。推動農業供給側結構性改革，要求合作社要積極對接市場，根據市場需求組織農民生產適銷對路的農產品，并指導農民遵循標準化生產操作規程，提升農產品品質，滿足市場需求。

二是要求合作社發揮社會化服務主體作用，為農民節本增效。降低農業生產成本是農業供給側結構性改革的重要任務。降低農業生產成本，需要改變規模經營實現路徑，重點發展適度規模的專業大戶和家庭農場，實施“社會化服務+”行動，利用社會化服務實現作業環節的規模化，在適度規模的基礎上取得最佳的規模經濟效益。農民合作社是新型農業社會化服務的主要承擔者，要進一步發揮為農戶或其他經營主體提供專業化生產性服務作用，推進規模經營實現方式的轉換，推動農業生產成本的降低。

三是要求合作社進一步發揮橋梁和紐帶作用，推動各類經營主體的融合發展。2016年中央一號文件明確提出“把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點”。實現農戶與各類農業新型經營主體的融合發展，讓農民共享農業農村發展收益，也成為農業供給側結構性改革的重要內容。農民合作社作為農民自發組織，具有民辦、民管、民受益的特性，是農民實現自我發展和增收的有效形式。這就要求合作社要進一步發揮自身優勢，實現外部經濟內部化，組織農戶共同發展，與龍頭企業等各類主體開展有效聯結，實現融合發展。

（二）更好地發揮合作社的引領作用

按照推進農業供給側結構性改革的總體思路，結合“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”六大重點任務，農民合作社在提高農業供給質量效率和競爭力方面，應該充分發揮以下六大引領作用。

一是踐行新理念，發揮合作社在調整優化生產經營結構方面的引領作用。面對瞬息萬變、錯綜復雜的市場信息，一家一戶的分散經營難以適應市場競爭，也難以對結構調整做出有效反應。與分散的農戶家庭經營相比，合作社更容易把握市場需求，以新的理念促進新的發展，由“生產導向”轉向“消費導向”，帶動社員及周邊農戶進行農業結構調整。例如，黑龍江省克東縣金寶現代農機專業合作社成立于2014年，合作社總資產1500萬元，社員178戶。2015年合作社種了6700畝玉米。2016年國家決定調整玉米臨時收儲政策。在當地政府的指導下，此合作社調整了種植結構，由“單品種、大面積”種植改為“多品種、精細化”種植，把玉米種植面積調減到700畝，其他耕地種上了2700畝高蛋白大豆、2000畝馬鈴薯、700畝甜菜和700畝紅小豆等。在合作社的帶動下，2016年合作社所處的建華村玉米種植面積比2015年減少了70%。全縣玉米種植面積減少到55萬畝，比2015年減少了46%，大豆種植面積增加到112萬畝，比2015年增加了40%。

二是拓展新功能，發揮合作社在提升農產品品質方面的引領作用。一方面，合作社可以通過發展訂單農業，確保農業生產的計劃性、農業生產資料供應的穩定性與農業生產管理的可靠性；另一方面，合作社可以通過發展品牌農業，建設優質農產品生產基地，向消費者提供準確的產品等級、規劃、新鮮度等信息，提升消費者的消費體驗，實現農產品銷售優質優價。平邑縣慶聯沂蒙雙紅桃專業合作社成立于2009年，注冊資金200萬元。截至2016年底，合作社已發展社員150戶，總種植面積1500畝。該合作社一個很大的創新在于，理事長帶領技術人員不斷進行新產品研發，目前已經通過雜交嫁接成功研制出新一代雙紅桃，紅葉紅花，產量更大，含糖量更高。在實踐摸索中，合作社發現以有機肥替代化肥可以很好地增強桃樹的抗病性，也能夠提升果實的含糖量，且樹根的草不需要清除，適當的雜草能夠保持地溫，也能夠減少病蟲害。韓國客戶來到基地參觀，曾給出了有機種植桃每個30元的高收購價格。

三是打造新業態，發揮合作社在促進一、二、三產業融合發展方面的引領作用。有的合作社順應市場需求變化，積極引入先進理念和現代要素，發展定制農業、眾籌農業等新型業態；有的合作社在生產合作的基礎上，在成員內部發展信用合作，形成了產業與金融有機結合的新業態；還有的合作社發揮自身優勢，大力發展農超對接和農社對接，發展消費會員制，嘗試直銷直送、體驗式消費。合作社發展新業態，不僅開拓了自身的發展空間、拓展了經營業務，還有效帶動了周邊村鎮農產品加工、儲藏、包裝、運輸以及休閑旅游觀光、民俗文化等相關產業發展。

四是延長產業鏈，發揮合作社在加工增值方面的引領作用。農產品供需不平衡，不僅表現在供求雙方的需求數量上不同，還表現為不同層次的消費者對農產品品質、體驗、便捷等多元化的需求無法滿足。滿足消費者多種形式的需求，關鍵在于農產品加工和流通等環節。黑龍江省克山縣仁發現代農機合作社于2009年底組建，2010年正式運營。2015年，合作社固定資產達到5176萬元，入社成員1024戶，經營土地5.6萬畝。2013年以來，合作社投資建設了1800平方米馬鈴薯組培樓和每年可烘干玉米1.5萬噸的烘干塔。合作社還牽頭與縣內7家合作社聯合出資1億多元，新建30萬噸谷物綜合加工項目，推動玉米和大豆錯峰銷售，實現農產品加工增值。

五是共享經營權，發揮合作社在降低生產成本方面的引領作用。人工費用和土地租金是近年來農業生產成本上漲的主要推動因素。與直接流轉土地不同，合作社通過與農戶共享土地經營權，創新開展股份合作、土地托管等服務模式，可以有效降低農業生產成本，實現利益共享、風險共擔。例如，2009年成立的商水縣天華種植專業合作社，圍繞糧食生產，不斷探索實踐，創新實施了土地托管、糧食銀行等做法。合作社成立了機械耕作隊、收割隊、科技隊、田管隊、抗旱防汛隊5個專業隊，實現了農業規模化、專業化、標準化生產和產業化經營，有力促進了糧食增產、農民增收。目前，合作社成員336戶，固定資產達1400萬元，土地入股3000畝，托管土地12000多畝，輻射帶動周邊3個鄉鎮20多個行政村3000多農戶。

六是依托新載體，發揮合作社在彌補農業發展短板方面的引領作用。農業資源環境是農業可持續發展的基礎，是農產品質量安全的源頭保障。與分散農戶相比，合作社推行農業標準化和綠色生產，控制灌溉用水，減量使用化肥農藥，加強農業資源保護和合理利用，有能力有動力節約成本。實踐表明，合作社承擔農業綜合開發、中央基建投資等涉農項目，實施高標準農田建設、節水農業建設和農業機械化提升等工程，采取重大技術推廣與服務補助等方式，開展農業資源污染與土壤重金屬防治、農業生物資源保護、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等公益性服務，更有利于實現政策目標，優化農業投資績效。

四 政策措施

推進農業供給側結構性改革，關鍵是通過改革的辦法促進制度創新，優化要素組合方式，讓市場在農業資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用（高強，2016）。推進過程中，應當更加重視發揮新型農業經營主體的作用，尤其是重視農民合作社在外拓內聯方面的作用，注重合作社內涵式發展，充分發揮其在農業供給側結構性改革中的引領作用。主要政策著力點有以下五個方面。

一是創新農業補貼政策，加快落實農業支持保護補貼政策，建立與農業供給側結構性改革相適應的補貼政策體系。盡快建立覆蓋全國的適度規模經營補貼制度，降低規模化生產主體和服務主體的生產經營成本；以綠色生態為導向，激勵和補償合作社等新型農業經營主體更多地采用生態技術模式，加強耕地地力保護，實現農業生態環境保護與農民持續增收相結合，保護農業生態環境不吃虧、有動力。就合作社而言，各地要創新對農民合作社支持方式，采取以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵合作社積極承擔重大技術推廣與服務任務，參與涉農工程建設與管護，探索財政補助資金形成的資產量化折股為社員股金，提高財政資金使用效率。適當安排增量資金，采取PPP等模式，引導社會資本，進一步優化農業投資績效。

二是理順農產品價格形成機制，健全農產品價格調控體系。在市場經濟背景下，既要避免短期型調控措施長期化，又要防止保障型政策頻繁調整。在深入總結試點經驗的基礎上，發展多元市場購銷主體，逐步完善糧食等重要農產品價格形成機制。就合作社而言，各地要引導合作社適度調減市場積壓的糧食品種，按照市場需求安排生產，對合作社開展的生產結構調整活動進行適當補助，對因結構調整而導致的市場價格損失進行適度價差補貼。

三是創新農村金融保險政策，綜合運用市場化的政策工具，推進金融資源向“三農”傾斜。明確各類金融機構支農服務的功能定位和應當承擔的支農責任，建立儲備金制度。綜合運用市場化的政策工具，完善農業保險制度。加快建成覆蓋糧食主產區及主要農業大縣的農業信貸擔保網絡，引導帶動更多資金投入現代農業建設。就合作社而言，各地應順應合作社的綜合化發展趨勢和農民社員的多樣化需求，將信用合作納入法律調整范圍，明確合作社內部信用合作的主管部門，平衡風險監管與發展活力的關系，促進合作社內部信用合作更好地發揮作用。

四是創新農產品貿易政策，充分運用世界貿易組織規則，提高國際農產品市場影響能力、國際農業資源掌控能力。制定實施分品種、分國別的重要農產品貿易戰略，加快構建全球重要農產品監測、預警和分析體系。建立重要農產品產業損害防范與救濟機制，推進戰略性國際農業合作。就合作社而言，各地要以合作社優質農產品生產基地和農產品初加工基地為基礎，并對其中優勢產業和加工項目給予適當扶持，幫助其開拓海外市場。

五是提升各地農業部門的指導服務能力。政府應當加強宏觀形勢研判，跳出“三農”看“三農”，把農業置于國民經濟和全球背景來考慮，提高政府行政管理和指導服務能力。就合作社而言，隨著合作社的快速發展，其對政府部門的指導服務也提出了新的要求。除了需要簡單的技術和政策指導服務外，合作社在實踐中更需要市場營銷、品牌培育、質量體系建設等方面的具體指導服務。各地農業主管部門應當在提高自身能力的同時，以政府購買服務的方式，引入各類專業化服務組織，為農民合作社提供所需的指導和服務，促使其在農業供給側結構性改革中發揮更大作用。

參考文獻

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