前言

大都市區(qū)是以一個大的城市人口為核心，以及與其有著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的具有一體化傾向的鄰接地域的組合，它是國際上進行城市統(tǒng)計和研究的基本地域單元。大都市區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段產(chǎn)生的城市空間組織形式，是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；作為城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的主體形態(tài)，大都市區(qū)是一個國家或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的制高點，凸顯了城市群和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀趨勢，反映了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。

隨著世界城鎮(zhèn)化不斷向高級階段的演進，大都市區(qū)作為區(qū)域城市空間組織形式不斷在美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)形成和涌現(xiàn)，距今已有近百年的歷史。美國在進入20世紀20年代時，城市人口超過農(nóng)村人口，大城市人口開始逐漸向郊區(qū)遷移，形成了具備相當城市功能的郊區(qū)，區(qū)域核心城市和周邊城市不斷連接起來形成大都市區(qū)。1920年，美國有58個大都市區(qū)；1940年，增加到140個；目前，美國大都市區(qū)達到331個，大都市區(qū)人口近2.2億，占全國總?cè)丝诘?0 %以上。日本的工業(yè)化、城市化進程也是以大都市區(qū)發(fā)展為主導特征，在20世紀五六十年代，日本形成了東京、大阪、名古屋、福岡四個大都市區(qū)，目前日本近八成的國內(nèi)生產(chǎn)總值集中在四大都市區(qū)。歐洲如英、法、德、荷等國，在其城市化發(fā)展中也出現(xiàn)了大都市區(qū)形成和發(fā)展的現(xiàn)象。大倫敦地區(qū)、大巴黎地區(qū)等都是世界上歷史最悠久的大都市區(qū)。

改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，我國以超大城市和大城市為特征的城鎮(zhèn)化不斷加速發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)化率達到56.1%，大批農(nóng)業(yè)人口涌向長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，北上廣深等地區(qū)常住人口迅速大規(guī)模增長，“城市病”頻發(fā)，直接影響了超大城市的運行效率和質(zhì)量。于是，在市場看不見的手和政府看得見的手的共同作用下，通過產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移和城市功能的疏散，以北京和天津、上海、廣州和深圳為中心的大都市區(qū)迅速形成。

河南作為全國第一農(nóng)業(yè)和人口大省，不僅城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后（2015年與全國城鎮(zhèn)化平均水平相差9個多百分點），而且區(qū)域分布也極不平衡。鄭州作為河南省會，以及中原城市群核心城市和我國支持建設(shè)的國家中心城市，成為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的首選地，外來人口相對較多，過去5年鄭州凈流入人口在全國各大城市中排第七位，使得無論是公共服務供給，還是基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸承載，都不能滿足需要；同時，從生產(chǎn)和消費的角度看，鄭州土地供給有限，房地產(chǎn)價格高漲。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2016年8月70個大中城市住宅銷售價格變動情況，鄭州新房和二手房分別為5.6%和4.5%的環(huán)比漲幅，同時位居第一，這在一定程度上表明鄭州市區(qū)容量愈益有限，資源呈相對稀缺態(tài)勢，凸顯了建設(shè)鄭州大都市區(qū)的必要性和緊迫性。從現(xiàn)實情況看，以高速鐵路、高速公路和城際鐵路為紐帶，以鄭州為中心的城市密集區(qū)正在形成，鄭州企業(yè)已經(jīng)越界進入開封，跨河布局新鄉(xiāng)和焦作。

隨著我國對外開放層次的提升、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟格局的變化，以及城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，以鄭州中心城區(qū)和航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為雙核，以城際快速交通為基礎(chǔ)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作為紐帶，按照組團發(fā)展、產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跨界互動原則，著眼于建設(shè)國家中心城市、支撐國家戰(zhàn)略實施、打造中西部地區(qū)核心增長極的發(fā)展目標，在“一小時通勤圈”內(nèi)推動鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等地打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃分割，按照區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律進行整合，構(gòu)建組合型鄭州大都市區(qū)，業(yè)已具備良好的時代背景和歷史條件。

建設(shè)鄭州大都市區(qū)，順應了時代發(fā)展的潮流，有利于拓展鄭州的發(fā)展腹地，延長城市發(fā)展的生命周期，增強集聚滲透與輻射帶動功能，提升鄭州國家中心城市地位，對于優(yōu)化中原城市群結(jié)構(gòu)，提升河南城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進中原崛起河南振興富民強省，以及深化落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

王建國

2017年4月