第三章 機構資助及其必要性

第一節 機構資助的興起與背景

機構資助在資助中一直處于邊緣，2011年景行計劃開始圍繞機構資助的方向進行調研，并于2012年2月正式推出，希望借鑒戰略性投資的理念，資助公益組織的機構發展以促進其實現更大的、更可持續的社會影響。同時景行計劃在行業內進行倡導，希望促使更多資助方認可和支持機構發展的成本。當時，在景行計劃的調研報告中，時任項目總監孫巍寫到：

總的來說，民間組織的機構支持需求強烈且貫穿組織的整個發展歷程，但一直沒有得到廣泛的、持續的、系統的解決。南都公益基金會提出機構支持戰略是針對民間組織需求的、明智的、具有“及時雨”效應的戰略選擇。擴展來說，機構支持戰略的價值體現在三個方面。

1．對比政府、企業和民間組織的資金來源。政府機構的運轉資金來自納稅人，稅收為政府機構提供長期的、穩定的資金支持；企業的運轉資金來自產品的利潤，因為利潤和成本被包含在產品的價格內，只要產品能以既定價格賣出就能產生利潤，就可以維持甚至擴大企業的再生產。長期以來，民間組織缺乏類似政府機構那樣穩定的、長期的資金支持，也沒能像企業那樣在項目執行中將機構再發展的成本計算在內。一般項目內被允許設立的5%左右的管理費概念拷貝自國家事業單位、研究機構的項目管理做法，主要用于補償財務管理成本，根本不足以維持項目結束后民間組織的繼續運轉。“機構資助”可以為民間組織的“機構發展”提供合理的、有針對性的資金支持，有助于組織的可持續發展，加快民間組織成長的步伐。

2．填補國內資助體系的空白，引領資助行業的發展，形成行業共識。多年來，國際機構是推動中國民間組織發展的主要力量，其中福特基金會和香港樂施會明確將支持民間組織發展作為重要的工作領域，在歷史實踐中發揮了重要的作用，不僅提供資金支持，還有理念、方法、社會資源網絡方面的支持，扶持許多民間組織一步步發展壯大起來。但是新出臺的外匯監管制度以及某些政治因素給民間組織獲取外方資助設立了條件。而國內把支持民間組織發展作為一個獨立的資助領域的資助方還較少。

3.“機構資助”的單獨提出和實施有利于幫助扭轉資助方在資助民間組織或項目時對于機構運轉成本的看法，有助于未來形成符合民間組織發展需要的資助機構行業共識。

這是2011年寫就的報告，當時開展機構資助的只有西部陽光農村教育發展基金會針對教育類公益組織的“橋畔計劃”，每年提供不超過5萬元的非限定資金；SEE基金會針對環保類公益組織也開展過行政費支持的計劃，實施了約兩年。但時間跳轉到2016年，開展機構資助的資助方越來越多，包括敦和基金會、愛佑慈善基金會、三一基金會、險峰基金會，這些新成立的基金會都將機構資助作為其部分甚至全部的業務。而其他類型資助也開始充分考慮和支持機構發展部分的成本，比如春桃慈善基金會。政府的公益創投中也開始增加這種類型的資助，比如四川成都、廣東廣州、山東濟南等地的政府。甚至在一些眾籌項目中出現資金可用于機構發展的承諾，如騰訊微愛。對機構發展的資助成為一種共識甚至潮流。

這些變化的產生與景行計劃這類項目的資助探索有一定的關系，但更重要的是，這是一種趨勢使然。這個趨勢就是，公益組織越來越成為獨立的組織體，并且有機會在捐贈市場上獲得多元的資金來源，其作為一個組織體的能力建設需求要遠大于以往，而組織的能力提升所產生的增值也遠大于以往，因此，產生了對機構發展的資助需求。

具體來說，根據第一章所介紹的資助者視角的民間公益發展的三個階段，在第一個階段“理想色彩下的官辦為主階段”，由于公益組織的創辦人和從業者多數具有體制內的身份和保障，體制會承擔部分工資福利，甚至一些項目的運營及財務管理也掛靠在體制內的單位中進行。在這種大環境下，公益組織的使命和目標主要就是把項目做好，把圍繞項目的管理做好，而不需要特別考慮人力成本和機構運營管理的相關問題。過去的資助也多采取項目資助并附加5%管理費用的方式，并成為一種潛在的規則。但是進入第二個階段“民起官落階段”后，對體制沒有任何依賴的純民間組織開始發育，民間公益組織真正成為獨立的組織體。尤其在進入第三個階段“多元共存和市場化階段”后，政府推動社會職能的轉移，公益組織的角色將不僅僅是一個探索者，探索出一個社會問題的解決方案就轉移給政府或市場，而要在探索出來后還能直接服務，或聯合更多的同道者廣泛服務，將有一部分公益組織變成持續的服務提供者和精進者。這時公益組織就要出現任何一個獨立組織體都將面臨的問題：持續研發針對問題能創造價值的項目/產品/服務、能夠使服務實現一定規模的遞送和實施、能夠持續獲得資源供給事業發展所需，人員、組織、文化、籌資、財務、品牌一系列與運營管理有關的問題就會出現。而這些方面能力水平也將極大影響民間公益的發展和社會影響的發揮。因此，以機構資助為表現的對公益組織的運營組織能力的提升就愈加重要。