上篇 方法與理論

第一章 反貧困與全面小康

一 研究背景

貧困問題一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大問題。減少貧困是促進(jìn)社會(huì)正義、公正、平等的重要途徑和標(biāo)志。2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)發(fā)布《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確定了17類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)是到2030年“在全世界消除一切形式的貧困”。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直致力于減少貧困的工作。2015年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）正式公布。《建議》明確提出要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)到2020年，在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。貧困與反貧困問題，將繼續(xù)成為人類社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

1978年以來，中國(guó)的反貧困事業(yè)進(jìn)程大致經(jīng)歷了五個(gè)階段，即體制減貧階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段、扶貧攻堅(jiān)階段、扶貧新開發(fā)階段、精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)階段。

從時(shí)間上看，1978～1985年是第一階段。在這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，使得農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度減少，按照國(guó)家“1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)”,全國(guó)農(nóng)村貧困人口總量從2.5億人減少到1.25億人。

1986～1993年是第二階段。在這一階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革不斷深化，改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，并從1992年起正式啟動(dòng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革。在這個(gè)過程中，由于種種歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)間差距和區(qū)域間差距開始擴(kuò)大，東部和城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展更快，中西部和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后。在主要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)村減貧的時(shí)代，農(nóng)村減貧的速度不可避免地出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，有效減少乃至最終消滅農(nóng)村貧困，已經(jīng)難以單純依靠普遍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，中國(guó)政府正式把農(nóng)村扶貧工作納入政府工作范疇，制定全國(guó)性農(nóng)村扶貧開發(fā)計(jì)劃。1986年，國(guó)務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃定貧困縣，實(shí)施有針對(duì)性的區(qū)域扶貧戰(zhàn)略。這些措施顯著促進(jìn)了貧困農(nóng)村地區(qū)的反貧困工作，按照國(guó)家“1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)”，農(nóng)村貧困人口從1.25億人減少到了8000萬人。

1994～2000年是第三階段。1994年，中國(guó)政府出臺(tái)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，將扶貧工作聚焦到中西部貧困人口集中的地區(qū)。在國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的支撐下，政府重新劃定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了國(guó)定貧困縣的范圍，其數(shù)量從1992年底的331個(gè)增加到1994年的592個(gè)；較大規(guī)模地增加農(nóng)村扶貧投入，整個(gè)時(shí)期各項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)到1130億元。因此，相對(duì)于上一階段，本階段全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的減貧工作進(jìn)展顯著，減貧速度再次加快，按照國(guó)家“1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)”，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從8000萬人減少到了3000萬人。

2001～2010年是第四階段。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)農(nóng)村反貧困的難度進(jìn)一步加大，通過此前幾個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家反貧困戰(zhàn)略實(shí)施，大多數(shù)相對(duì)易于擺脫貧困困擾的農(nóng)村人口都順利實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下的貧困人口多半集中在各種貧困深度更大、生態(tài)更加脆弱、可及性的資源和服務(wù)更加貧乏的地區(qū)，尤其是集中在西部民族地區(qū)（以及一些革命老區(qū)和邊境地區(qū)）；另外，他們?cè)跀[脫貧困的過程中面臨的自身稟賦不足的困難也相對(duì)更大。因此，在這一階段，國(guó)家必須調(diào)整扶貧戰(zhàn)略。2001年，國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，提出“整村推進(jìn)”式扶貧戰(zhàn)略，即把扶貧的焦點(diǎn)從以往的貧困縣進(jìn)一步聚集到貧困村，希望通過實(shí)施以村為單位的扶貧規(guī)劃，幫助剩余的貧困人口脫貧。整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施數(shù)年，取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家“2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)從2000年的9422萬人下降到2010年的2688萬人，占農(nóng)村居民總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%下降到2.8%。但是，正如世界銀行所認(rèn)為的那樣，中國(guó)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略可以適用于98%的有勞動(dòng)能力的貧困家庭。這意味著還有2%的農(nóng)村貧困人口很難依靠扶貧開發(fā)擺脫貧困，因?yàn)榧膊　堈稀⒛昀象w弱、喪失勞動(dòng)能力等是造成這一部分農(nóng)村人口的生活常年困難的主要原因。針對(duì)這種情況，2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，以政策托底的方式解決這一部分農(nóng)村貧困人口的貧困問題。

2011～2020年是第五階段。關(guān)于這一階段的反貧困工作，國(guó)家出臺(tái)了兩項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措。一是在2011年制定頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），確定把主要位于西部的“集中連片特困地區(qū)”當(dāng)作2011～2020年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家在這些集中連片特困地區(qū)投入大量資源，開展針對(duì)性更強(qiáng)的扶貧開發(fā)。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)基本覆蓋了全國(guó)絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，一般意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無法有效帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段也難以奏效，扶貧開發(fā)工作任務(wù)異常艱巨。因此，必須加大力度，強(qiáng)化手段，實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，幫助這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，幫助貧困群眾增加收入和提高自我發(fā)展能力。《綱要》要求，加大對(duì)集中連片特困地區(qū)的投入和支持力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于集中連片特困地區(qū)。國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實(shí)施一批民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省（自治區(qū)、直轄市）可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點(diǎn)扶持。《綱要》把調(diào)整重點(diǎn)縣的權(quán)限下放到省一級(jí)地方政府，同時(shí)承諾，“原定重點(diǎn)縣支持政策不變”。為鼓勵(lì)各省切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少，促進(jìn)扶貧資源科學(xué)配置，新《綱要》明確提出，“重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減”。

二是中共十八大以來，中央把扶貧開發(fā)納入全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局，提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新戰(zhàn)略。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，并指出“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶幫扶”。2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對(duì)中國(guó)扶貧開發(fā)工作做出戰(zhàn)略性創(chuàng)新部署，正式要求在全國(guó)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照以縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2015年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在指導(dǎo)制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》時(shí)，習(xí)近平總書記再次指出，要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到“對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。可以看到，現(xiàn)階段中國(guó)的國(guó)家扶貧工作發(fā)生了兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象從貧困地區(qū)、貧困村推進(jìn)到貧困戶和貧困人口，并且高度重視不同貧困農(nóng)戶和人口的特殊性，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的精細(xì)化；二是扶貧開發(fā)目標(biāo)從幫助貧困人口解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧致富并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各族人民同步建成全面小康社會(huì)。

總結(jié)三十多年來中國(guó)反貧困事業(yè)走過的歷程，可以看到，中國(guó)的反貧困實(shí)踐是一個(gè)逐漸推進(jìn)的過程。從國(guó)家層面來看，中國(guó)的反貧困事業(yè)主要依賴三大途徑。一是普遍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)具備參與條件和能力的貧困人口脫貧；二是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，通過這些戰(zhàn)略的實(shí)施，幫助貧困地區(qū)和貧困人口獲得脫貧和發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧乃至致富；三是社會(huì)保障體系和相關(guān)政策體系，尤其是以最低生活保障制度為主的社會(huì)救助體系，這些制度安排起著政策托底的作用，幫助那些至少暫時(shí)不具備通過參與普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展甚至扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施而脫貧的條件和能力的農(nóng)村貧困人口獲得起碼的生活保障。在這三十多年的時(shí)間里，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，在政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略和國(guó)家建構(gòu)的社會(huì)保障體系的幫助下，中國(guó)農(nóng)村貧困人口持續(xù)較快減少，剩余貧困人口的貧困狀況也得到有效緩解。

當(dāng)然，我們也要看到，一方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較快發(fā)展的過程中，中國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、社會(huì)階層之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里不斷擴(kuò)大，削弱了一般意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的減貧效應(yīng)，使其呈現(xiàn)出一種邊際遞減的趨勢(shì)。另一方面，政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略在具體實(shí)施的過程中往往存在瞄準(zhǔn)偏差，許多重要的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，包括一些基于地區(qū)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目（如貧困縣摘帽項(xiàng)目、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目），以及一些基于貧困人口的扶貧開發(fā)項(xiàng)目（如產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、扶貧貼息貸款項(xiàng)目、科技扶貧項(xiàng)目、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧項(xiàng)目等），普遍面臨的挑戰(zhàn)都是抵達(dá)貧困人口和低收入群體的能力不足，因而其扶助貧困人口的具體成效與項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)之間存在程度不同的偏差。在不少情況下，這樣的扶貧開發(fā)項(xiàng)目的受益者往往是貧困地區(qū)的非貧困人口或貧困程度輕的群體，真正的貧困人口尤其是極端貧困人口反而難以從扶貧開發(fā)項(xiàng)目中直接受益，這就降低了扶貧開發(fā)項(xiàng)目的減貧效果。同時(shí)，我們注意到，在大多數(shù)地區(qū)，總是有一部分人由于自身稟賦不足等原因而陷入長(zhǎng)期性貧困，需要持久的社會(huì)救助；或者由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、周期波動(dòng)等因素的影響而陷入暫時(shí)性貧困，需要臨時(shí)性的社會(huì)救助。針對(duì)不同時(shí)期農(nóng)村貧困問題的種種變化，中央及地方各級(jí)政府需要適時(shí)調(diào)整反貧困戰(zhàn)略和政策——這也是我們看到不同時(shí)期國(guó)家會(huì)實(shí)施不同反貧困戰(zhàn)略的原因所在。

受資源稟賦、地理環(huán)境、區(qū)位條件和歷史文化等因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)中國(guó)多民族的基本國(guó)情和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的客觀實(shí)際，中央人民政府決定對(duì)民族地區(qū)實(shí)行特殊的幫扶政策，包括財(cái)稅政策、對(duì)外開放政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、生態(tài)環(huán)境政策和區(qū)域性扶持政策等。通過扶持西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各少數(shù)民族人民的生活水平都得到大大提高，但由于制約民族地區(qū)發(fā)展的各種因素并未徹底改變，貧困人口規(guī)模大、貧困程度深的問題仍相當(dāng)突出。為了解決這個(gè)問題，國(guó)家加大了對(duì)西部民族地區(qū)的支持力度。

特別是2000年以來，中國(guó)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家將全國(guó)5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州，以及120個(gè)自治縣中的絕大多數(shù)都納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施范圍。對(duì)于那些未被列入西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施范圍的自治縣，國(guó)家也比照西部大開發(fā)政策予以扶持。2005年，中共中央召開了21世紀(jì)第一次中央民族工作會(huì)議，做出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定，之后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文件，如促進(jìn)西藏、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南邊境地區(qū)以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策文件，扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，等等。這些政策措施覆蓋面寬、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口脫貧起到了很好的帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，中國(guó)政府更是把西部民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作當(dāng)作重中之重，明確規(guī)定“國(guó)家把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)”,并且為此出臺(tái)和實(shí)施了一系列重點(diǎn)扶持民族地區(qū)的扶貧規(guī)劃。另外，國(guó)家開展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、東西部協(xié)作扶貧等項(xiàng)工作，也堅(jiān)持向民族地區(qū)傾斜的政策導(dǎo)向，動(dòng)員東部發(fā)達(dá)地區(qū)、各大企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)向民族地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援。

在國(guó)家一系列扶持政策的支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，減貧行動(dòng)成績(jī)斐然。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，按國(guó)家“2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)”, 2000～2010年，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口從3144萬人減少到1034萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從23%下降到7%，其與全國(guó)平均水平的差距從2000年的12.8個(gè)百分點(diǎn)降低到2010年的5.9個(gè)百分點(diǎn)。按國(guó)家“2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)”,（年人均收入2300元，2010年不變價(jià)）測(cè)算，2011～2015年，民族八省區(qū)貧困人口數(shù)量從3917萬人下降到1813萬人，貧困發(fā)生率從26.5%下降到12.1%，貧困發(fā)生率與全國(guó)的差距從2011年的13.8個(gè)百分點(diǎn)下降到2015年的6.4個(gè)百分點(diǎn)。

雖然西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和減貧事業(yè)都取得了巨大的成就，但西部民族地區(qū)與東部地區(qū)以及全國(guó)平均水平的差距依然不可小覷，貧困人口主要分布于西部民族地區(qū)的格局還沒有根本改變，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重不斷提高的趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照當(dāng)年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，民族八省區(qū)貧困人口占全國(guó)的比重從2000年的33.4%上升到2010年的38.5%,增加了5.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，按新的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)（年人均收入低于2300元，2010年不變價(jià)）測(cè)算，2011～2015年，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重從32%小幅上升到32.5%，后者比當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率的平均水平高出7.5個(gè)百分點(diǎn)，并且?guī)缀跏钱?dāng)年民族八省區(qū)農(nóng)村人口占全國(guó)農(nóng)村人口的比重的兩倍。相應(yīng)的，2012～2015年，民族八省區(qū)農(nóng)村減貧率分別為20.3%、17.9%、13.9%、17.8%，同期全國(guó)農(nóng)村減貧率分別為19.1%、16.7%、14.9%、20.6%。比較而言，2012～2013年民族八省區(qū)農(nóng)村減貧速度快于全國(guó)減貧速度，2014～2015年的減貧速度低于全國(guó)減貧速度。總的來說，近年來，由于各種原因，西部民族地區(qū)農(nóng)村減貧速度呈現(xiàn)波動(dòng)中放緩的趨勢(shì)，減貧難度也在加大，反貧困面臨新挑戰(zhàn)。

二 民族地區(qū)反貧困與中國(guó)全面建成小康社會(huì)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記圍繞“全面建成小康社會(huì)”提出了一系列新思想、新論斷、新要求，科學(xué)回答了中國(guó)全面建成小康社會(huì)面臨的諸多重大問題。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困的新特點(diǎn)和農(nóng)村反貧困面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”，全國(guó)各民族同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)同樣重要，全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平再次就扶貧工作與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”這些論斷一方面表明國(guó)家有決心將包括西部民族地區(qū)各族貧困人口在內(nèi)的13億多人全部帶入全面小康社會(huì)；另一方面也表明，貧困地區(qū)（特別是西部民族地區(qū)的貧困農(nóng)村）的貧困在很大程度上影響、制約著全國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2000～2010年，全國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度從59.6%提高到80.1%，東部地區(qū)從64.3%上升到88.0%，總計(jì)提高23.7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)從55.6%上升到77.7%，總計(jì)提高22.1個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)從53.2%上升到71.4%，總計(jì)提高18.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)以上數(shù)據(jù)略加分析可知，首先，從2000年的情況看，西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)的起點(diǎn)相對(duì)較低，其全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比全國(guó)平均水平低6.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低11.1個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)也低了2.4個(gè)百分點(diǎn)。其次，從2000～2010年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的年均增幅來看，西部地區(qū)的年均增幅也是最低的，分別比東部、中部的增幅低0.55個(gè)和0.39個(gè)百分點(diǎn)。最后，隨著時(shí)間的推移，西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與東部、中部的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的差距也在擴(kuò)大，分別從2000年的11.1個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大到2010年的16.6個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。近五年來，中央政府加大了對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，西部各省區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度均不同程度上升，但與其他地區(qū)的差距仍然不可忽視。中國(guó)是否能在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)無疑仍然還在西部地區(qū)。

民族地區(qū)絕大部分位于西部地區(qū)。據(jù)研究，民族地區(qū)的全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程相當(dāng)于西部平均水平。因此，民族地區(qū)農(nóng)村盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是西部地區(qū)的全面小康社會(huì)建設(shè)縮小與全國(guó)總體進(jìn)程的差距的一個(gè)重要標(biāo)志。可以說，民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題已成為影響全國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的短板，成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的主要矛盾。

民族地區(qū)三十多年的反貧困實(shí)踐，一方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，形成了多元反貧困路徑，取得了顯著的成績(jī)；另一方面，也存在許多問題，包括貧困瞄準(zhǔn)問題、貧困多樣性與路徑選擇適用性問題、扶貧項(xiàng)目抵達(dá)貧困人口和低收入群體的能力不足問題、貧困的微觀復(fù)雜性制約宏觀反貧困戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效的問題、扶持政策不到位及其實(shí)施存在偏差的問題以及扶貧資金不足問題，等等。正是這些問題的不同程度的存在，影響了民族地區(qū)反貧困戰(zhàn)略和措施的實(shí)際減貧效果。另外，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，給民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、貧困地區(qū)和貧困人口脫貧帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民族地區(qū)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，繼續(xù)加快推進(jìn)減貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)和完善現(xiàn)代社會(huì)保障體系，構(gòu)建多維度、多渠道、多層次的更加有效的反貧困戰(zhàn)略和體制機(jī)制。在這個(gè)過程中，我們不僅需要充分考慮民族地區(qū)農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出來的多元圖景，深切體察民族地區(qū)農(nóng)村貧困的特殊性、復(fù)雜性以及民族地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域異質(zhì)性，還要深入分析以往民族地區(qū)反貧困實(shí)踐中存在的問題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村貧困狀況和反貧困實(shí)踐面臨的新問題新挑戰(zhàn)，并有針對(duì)性地調(diào)整、完善民族地區(qū)反貧困戰(zhàn)略和體制機(jī)制。有鑒于此，進(jìn)一步深入研究民族地區(qū)貧困及反貧困問題，具有十分重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

三 數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)、資料來源

本書所采用的數(shù)據(jù)、資料主要有如下四個(gè)來源。

一是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目“西南少數(shù)民族地區(qū)的貧困和社會(huì)保障狀況的調(diào)查”課題組分別于2011年10月和2012年6～7月在云南、廣西、湖南、貴州開展的調(diào)研所采集的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料和訪談資料。在訪談資料采集過程中，該課題組分別對(duì)調(diào)研地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、農(nóng)牧民家庭和農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行訪談，深入了解調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、反貧困戰(zhàn)略和實(shí)踐、社會(huì)保障體系建設(shè)和水平、農(nóng)牧民家庭貧困和脫貧情況，總計(jì)訪談（座談）人數(shù)超過200人，總體上具有較為充分的代表性。

二是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研重大項(xiàng)目“長(zhǎng)江源牧區(qū)的貧困和社會(huì)保障狀況調(diào)查——以治多縣為例”課題組于2010～2013年在青海省玉樹藏族自治州治多縣調(diào)研所采集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料和訪談材料，以及該課題組在青海省玉樹藏族自治州治多縣多彩鄉(xiāng)某畜牧專業(yè)合作社的支持、合作下所做的問卷調(diào)查。訪談?wù){(diào)查方式與前述課題組在云、桂、湘、黔四省（區(qū)）所做相同，訪談（座談）人數(shù)超過60人。問卷調(diào)查在治多縣進(jìn)行，第一步是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平從該縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查實(shí)施點(diǎn)，在這些樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)農(nóng)牧民住戶分布的特殊情況，采取集中座談和尋訪的方式實(shí)施問卷調(diào)查，總計(jì)調(diào)查200戶。該項(xiàng)調(diào)查的實(shí)施十分艱難，牧戶居住極為分散，并且往往前往夏季牧場(chǎng)放牧，尋訪十分不易。

三是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所、中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院“西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況家庭調(diào)查”（Chinese Household of Ethnicity Survey，簡(jiǎn)稱CHES 2011）課題組于2012年完成的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、廣西、湖南、貴州黔東南七個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合調(diào)查。這是一項(xiàng)問卷調(diào)查，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村住戶調(diào)查抽樣方法，在這七個(gè)地區(qū)隨機(jī)抽取了81個(gè)縣、757個(gè)行政村的7257個(gè)樣本戶（31671人）。分析表明，該樣本具有代表性（參見本書第七章的樣本分析）。

四是國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目暨中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大專項(xiàng)“21世紀(jì)初中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)查”課題組于2014年在內(nèi)蒙古、吉林、浙江、湖北、廣西、四川、西藏、青海、寧夏和新疆10個(gè)省區(qū)的18個(gè)市縣進(jìn)行的城鄉(xiāng)問卷調(diào)查（簡(jiǎn)稱2014年“民族地區(qū)大調(diào)查”）。該項(xiàng)調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣方法抽取調(diào)查樣本住戶。在18個(gè)調(diào)查市縣內(nèi)，參照城鄉(xiāng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r（高、中、低）和民族人口分布狀況，分別選取調(diào)查的城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率確定被調(diào)查住戶的城鄉(xiāng)劃分，在確定的社區(qū)或行政村隨機(jī)抽取調(diào)查樣本住戶，每縣市抽取樣本住戶400～500個(gè)，在18個(gè)縣市共計(jì)抽取樣本住戶7341個(gè)。調(diào)查問卷內(nèi)容包括樣本住戶的基本情況，以及被訪人對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、民族文化、民族政策、民族關(guān)系、社會(huì)安全與社會(huì)和諧等的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。

（二）研究方法

以上述調(diào)研資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，本研究選取和應(yīng)用適合本研究的計(jì)量分析方法和計(jì)量模型，對(duì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、深入的分析。本研究運(yùn)用定性研究和文獻(xiàn)研究方法，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)資料、地方文獻(xiàn)資料和深度訪談資料進(jìn)行整理、分析和綜合，對(duì)有關(guān)政策與措施及其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)定量研究結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的闡釋。總的來說，本研究運(yùn)用這些研究方法，對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村貧困狀況、特征以及影響民族地區(qū)農(nóng)村貧困的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化因素進(jìn)行系統(tǒng)考察，對(duì)民族地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)踐成效，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度和相關(guān)政策的反貧困效應(yīng)進(jìn)行比較系統(tǒng)的評(píng)估分析。在此基礎(chǔ)上，本研究致力于探尋在新的形勢(shì)下，民族地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好地實(shí)施反貧困戰(zhàn)略和措施、與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的新思路、新策略、新模式。

四 主要內(nèi)容及研究框架

本書的主要研究目的是通過考察民族地區(qū)農(nóng)村貧困的復(fù)雜圖景，定量分析民族地區(qū)農(nóng)村貧困的微觀機(jī)理，準(zhǔn)確把握當(dāng)前中國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村貧困的新情況和反貧困面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，尋找各種反貧困政策措施在民族地區(qū)反貧困中存在的不足，并分析其中的原因，提出未來完善民族地區(qū)反貧困政策措施、促進(jìn)民族地區(qū)反貧困的參考建議，供有關(guān)部門參考。針對(duì)以上研究目的，本書研究框架和研究?jī)?nèi)容如圖1-1所示。

本書將用十章的篇幅闡述民族地區(qū)農(nóng)村貧困狀況和反貧困實(shí)踐。其中，第一章對(duì)民族地區(qū)貧困與反貧困背景進(jìn)行了描述，闡明本書的研究主題與目的，分析民族地區(qū)反貧困與中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，說明本書研究資料主要來源、研究方法和研究框架。

第二章對(duì)貧困與反貧困的理論進(jìn)行梳理。本章在梳理了眾多國(guó)內(nèi)外有關(guān)貧困與反貧困的文獻(xiàn)后，將其概括為三個(gè)方面。其一是關(guān)于貧困的內(nèi)涵、類型、成因及測(cè)量的研究；其二是關(guān)于貧困與反貧困實(shí)踐的評(píng)估；其三是反貧困戰(zhàn)略研究。基于簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)象已經(jīng)有了很多比較深入的研究，對(duì)中國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題也越來越關(guān)注，但大多數(shù)研究還停留在考察局部地區(qū)農(nóng)民貧困狀況及其成因、分析反貧困實(shí)踐存在的問題以及相應(yīng)對(duì)策等方面。在研究方法上，或是從宏觀角度定性分析西部民族地區(qū)的農(nóng)村貧困問題，缺乏對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村貧困的量化測(cè)量以及對(duì)致貧機(jī)理等的系統(tǒng)微觀分析，也缺少對(duì)民族地區(qū)間農(nóng)村貧困與反貧困問題的對(duì)比分析，更缺少對(duì)民族地區(qū)貧困現(xiàn)象的多維性、多樣性和復(fù)雜性的深入研究。因此，本書基于大量第一手調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，借鑒國(guó)內(nèi)外貧困理論，實(shí)證研究民族地區(qū)農(nóng)村貧困與反貧困問題，期望能夠更加全面地認(rèn)識(shí)民族地區(qū)貧困的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，闡明民族地區(qū)反貧困戰(zhàn)略和政策的獨(dú)特性以及應(yīng)當(dāng)具有的全面性、系統(tǒng)性和適用性，為政府及相關(guān)部門制定有效的減貧政策提供依據(jù)。

第三章主要描述、分析民族地區(qū)貧困的多元圖景與致貧機(jī)理。首先，本章考察了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，從民族地區(qū)的自然地理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、民族人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)民收入變化、反貧困進(jìn)程等方面入手，綜合論述民族地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展水平和發(fā)展能力狀況。概言之，民族地區(qū)是中國(guó)的面積大區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、資源富集區(qū)、戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困大區(qū)。其次，本章從宏觀視角考察民族地區(qū)農(nóng)村貧困的多元圖景。民族地區(qū)農(nóng)村貧困表現(xiàn)出多樣的特征，貧困人口量大面廣，貧困人口分布與生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合，少數(shù)民族貧困人口量大比重高，貧困家庭面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出明顯的脆弱性，部分民族地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)族群性集體貧困，等等。加上當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素的影響，可以預(yù)期，在未來一段時(shí)間，民族地區(qū)農(nóng)村貧困還將具有整體性、長(zhǎng)期性特征。最后，本章還從微觀視角考察了民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的復(fù)雜圖景與致貧機(jī)理。概言之，影響被調(diào)查民族地區(qū)農(nóng)戶貧困的因素是多元的，主要有自然地理、社會(huì)、文化、家庭、政策和體制等因素，其中一些因素像貧困農(nóng)戶外部生存環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)難以改變，一些因素通過外部及貧困農(nóng)戶自身努力可以改進(jìn)。

第四章從宏觀視角評(píng)估“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來民族地區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)踐的效果。首先，本章考察了民族地區(qū)實(shí)施的以整村推進(jìn)為主體、以產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)為兩翼的“一體兩翼”專項(xiàng)扶貧戰(zhàn)略及其實(shí)施成效。其次，本章研究了民族地區(qū)的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧問題，對(duì)相關(guān)的一系列扶貧工程和扶貧開發(fā)工作的成效進(jìn)行了考察，并分析了這些扶貧行動(dòng)面臨的制約因素和挑戰(zhàn)，以及這些扶貧行動(dòng)自身存在的各種問題及其成因。在此基礎(chǔ)上，提出了一些對(duì)策思考。

第五章從微觀視角考察民族地區(qū)扶貧開發(fā)的成效。本章以關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，考察不同扶貧開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)人群滿意度，分析其中的影響因素，構(gòu)建滿意度研究的學(xué)理性框架，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用路徑分析模型考察扶貧工作總體滿意度評(píng)價(jià)的影響因素，對(duì)這些因素影響扶貧工作總體滿意度評(píng)價(jià)的方式和機(jī)理進(jìn)行了分析和闡釋。

第六章主要研究民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的反貧困效應(yīng)。首先，本章分析了民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的總體減貧效應(yīng)及其主要表現(xiàn)。其次，本章對(duì)不同民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的減貧效應(yīng)進(jìn)行了比較分析，力圖發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度的減貧效應(yīng)的地區(qū)差異及其主要成因。再次，本章進(jìn)一步以民族地區(qū)農(nóng)村住戶的不同類型和族群為基礎(chǔ)，更加微觀地考察了最低生活保障制度對(duì)不同類型和族群的民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶的減貧效果及其差異，力圖發(fā)現(xiàn)影響最低生活保障制度的減貧效應(yīng)的微觀因素和機(jī)理。復(fù)次，本章也探究了民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶獲得最低生活保障的差異和影響因素，力圖為減少和消除民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度在實(shí)踐中存在的種種偏差尋求解決辦法。最后，本章考察了最低生活保障制度在民族地區(qū)農(nóng)村的收入分配改善效應(yīng)，重點(diǎn)是分析其在縮小各種收入差距方面的作用。

第七章將在多維貧困的視角下考察民族地區(qū)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和實(shí)施狀況。從前述6章的研究結(jié)果出發(fā)，本章基于前面提到的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用阿瑪?shù)賮啞どI(lǐng)導(dǎo)的牛津大學(xué)貧困研究中心提出的多維貧困理論和分析模型，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村多維貧困圖景進(jìn)行總體分析，力圖就民族地區(qū)貧困的總體狀況和真實(shí)貧困程度（實(shí)際嚴(yán)重性）得出更加精準(zhǔn)、精細(xì)的結(jié)果和判斷，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

基于以上的理論和實(shí)證研究，第八章至第十章，本書還將以三個(gè)縣為例，深入研究民族地區(qū)農(nóng)村貧困的主要成因以及具有特色的地方反貧困實(shí)踐，力圖發(fā)現(xiàn)比較有效的、適合民族地區(qū)各地農(nóng)村貧困的獨(dú)特特征的反貧困實(shí)踐模式和機(jī)制，評(píng)估它們的實(shí)際成效。其中，第八章以青海省治多縣為案例，考察典型農(nóng)村牧區(qū)貧困狀況及致貧因素；第九章以新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣為案例，深入研究半農(nóng)半牧區(qū)扶貧開發(fā)的實(shí)踐及其成效；第十章以浙江省景寧畬族自治縣為案例，考察民族自治地方農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的東部模式及其成效，景寧縣在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，取得了顯著的成效，形成了一些具有推廣意義的經(jīng)驗(yàn)，其中有些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他民族地區(qū)農(nóng)村在今后的扶貧開發(fā)工作具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。總的來說，這些專題的目的，是對(duì)不同類型民族地區(qū)農(nóng)村的貧困問題和反貧困實(shí)踐進(jìn)行深度分析，更好地揭示民族地區(qū)農(nóng)村貧困的獨(dú)特性、多樣性和復(fù)雜性，加深我們對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略和措施應(yīng)當(dāng)具有多樣性、多維性的認(rèn)識(shí)。