序言

郝時遠

2017年5月，中國北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)將步入成立七十周年的盛大慶典過程。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為新中國建立前成立的第一個省級民族區(qū)域自治地方，預示了中華人民共和國建立后在全國范圍推行民族區(qū)域自治制度的開端，宣示了中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題道路的抉擇，昭示了中國各民族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然歷程。所以，慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立七十周年，是集中展示中國特色解決民族問題正確道路歷史意義、現(xiàn)實成就和未來圖景的舉國盛事。

值此盛舉到來之際，周競紅研究員的《內(nèi)蒙古民族團結進步理論與實踐》一書付梓，可謂中國民族理論研究界的一份學術獻禮。其選題立意于“民族團結進步”，集中體現(xiàn)了中國特色解決民族問題正確道路的核心內(nèi)容。實行民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨“尊重歷史、符合國情、順應人心”的道路選擇。民族區(qū)域自治作為中華人民共和國的基本政治制度之一，是中國共產(chǎn)黨治國理政方略中民族政策的源頭，其實踐立足于各民族“合”的理念；其關鍵在于各民族共同發(fā)展，通過政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的平等，實現(xiàn)各民族同舟共濟、守望相助的團結；其目標是各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展地“同心共筑中國夢”。

七十年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，內(nèi)蒙古自治區(qū)各民族人民在維護國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定方面堪稱楷模；在改革開放、發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化、改善民生等方面位居前列。內(nèi)蒙古自治區(qū)取得的成就，為西部地區(qū)、民族區(qū)域自治地方、邊疆地區(qū)的民族團結進步事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)做出了重大貢獻，創(chuàng)造了彌足珍貴的“內(nèi)蒙古經(jīng)驗”，值得大書、特寫。《內(nèi)蒙古民族團結進步理論與實踐》一書，即是其中之一。

七十年前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之后，當選的自治政府主席烏蘭夫，以“中國共產(chǎn)黨是全國各族人民利益的代表者”為題講過這樣一段話：“今天有一部分人由于對中國共產(chǎn)黨缺乏深刻的了解與認識，所以產(chǎn)生種種模糊的看法。而這種看法對目前和將來的內(nèi)蒙古革命事業(yè)是不利的。因此，必須實事求是地認真學習、認清中國共產(chǎn)黨及其民族政策，了解內(nèi)蒙古革命與中國共產(chǎn)黨的關系及其歷史事實。”七十年后的今天，這段話仍具有很強的現(xiàn)實意義。這也正是《內(nèi)蒙古民族團結進步理論與實踐》一書繼續(xù)深化論述中國共產(chǎn)黨民族政策及其在內(nèi)蒙古自治區(qū)的實踐所秉持的立場。

該書以中國共產(chǎn)黨民族團結進步理論的基本思想為綱，就學術界相關這一主題的研究進行了評析；從中國特色民族團結進步事業(yè)的理論與實踐的視角，對中國共產(chǎn)黨民族團結思想的基本要素進行了歸納和論說；重點闡釋了十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在民族團結進步理論方面承前啟后的創(chuàng)新發(fā)展，特別是2014年中央民族工作會議的精神。在此基礎上，作者圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)七十年來民族團結進步事業(yè)的歷程，展開了歷時與共時相結合的實證研究和理論思考。從依存共生、政治保障、物質(zhì)基礎、正確施策、制度約束、繁榮文化、積極行動、尊重互信八個方面，總結了七十年來內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團結進步事業(yè)的偉大成就及其面向未來的啟示。作為附錄的五篇各具特色的個案研究，則見微知著地豐富了該書主題。可以說，這部以民族團結進步理論與實踐為主題的著作，通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)七十年歷程這一實證，較全面地論述了中國特色的民族政策體系及其優(yōu)越性。

的確，在認識中國共產(chǎn)黨解決民族問題的理論和政策實踐方面，存在一些模糊甚至錯誤的認識。事實上，中國的民族區(qū)域自治制度，具有鮮明的符合國情的中國特色。將其比諸蘇聯(lián)“聯(lián)邦制”的“蘇聯(lián)模式”，是張冠李戴；將其比諸北歐“薩米議會”的“民族自治”，是混淆是非；將其比諸美國印第安人“保留地”的“區(qū)隔政策”，是顛倒黑白；將其比諸英國蘇格蘭“地方議會”的“權利分割”，是指鹿為馬；即便是中國的民族政策理念及其內(nèi)涵，也絕非美歐國家多元文化主義“平權”“配額”政策的“政治正確”可以比肩評判。在處理和解決民族問題方面進行國際比較，不是用他人出現(xiàn)的問題來套括、比附自我，更不能無視自我而攀附、屈就他人。最重要的是認識到中國在“尊重歷史、符合國情、順應人心”方面的制度優(yōu)勢，而不是覺得外國有我們沒有就是技不如人的缺失，我們有外國沒有就是畫蛇添足的多余。

如果從“多元一體”格局的中華民族命運共同體發(fā)展進步來比較，中國能夠解決的問題，恰恰是諸多西方發(fā)達國家面對的困境。諸如，比利時佛來芒人掀起“法蘭德斯運動”推動南北分家，西班牙加泰羅尼亞、巴斯克兩個自治區(qū)謀求獨立建國，英國蘇格蘭獨立公投，都凸顯了地區(qū)與中央權益分配、發(fā)達地區(qū)不愿意多交稅收、中央政府轉(zhuǎn)移支付差別化等利益問題，這些地方缺乏全國一盤棋的責任意識，各民族之間未能形成互助發(fā)展和共同進步的同心同德。說到底是其國家制度、政黨政治未能解決平衡地區(qū)利益、保障民族團結、實現(xiàn)共同發(fā)展的問題。

在中國，改革開放使東部率先發(fā)展，適時展開西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在國家經(jīng)濟重心、轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向西部地區(qū)，對五個自治區(qū)、若干多民族省實施差別化的區(qū)域發(fā)展政策的同時，推動東部地區(qū)對口支援西部地區(qū)，形成全國支援西藏、19個省市支援新疆，以及興邊富民、扶持人口較少民族、扶貧攻堅等專項組合政策，目的就是加快西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，推進改革開放成就為各地區(qū)、各民族人民共享的進程。這是其他國家難以駕馭、難以協(xié)調(diào)甚至做不到的事情，是中國特色的制度優(yōu)勢，而滲透其中的就是平等團結、團結互助、團結和諧、團結進步的中國理念。

各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，這是中國特色民族政策的基本指向，“共同”所蘊含的平等、團結、互助、和諧理念，體現(xiàn)著中國特色社會主義民族關系的基本特征。民族區(qū)域自治制度、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》即是保障各民族“共同”的國家意志。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國第一個省級民族自治地方，在共和國建設和發(fā)展的不同歷史階段，都為民族區(qū)域自治地方的團結進步提供了經(jīng)驗。改革開放以后，尤其是實施西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)之所以能夠在西部各省區(qū)，尤其是五個自治區(qū)中脫穎而出，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中躋身于全國各省區(qū)市的前列，根本原因就是內(nèi)蒙古各民族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，始終堅持和完善民族區(qū)域自治制度、努力貫徹和落實民族區(qū)域自治法，保持了自治區(qū)各民族人民團結和睦、互助發(fā)展、共同進步的社會局面。

早在20世紀90年代，鄧小平在籌劃第二個發(fā)展“大局”時就提出了一個預見：“如內(nèi)蒙古自治區(qū)，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來很可能走進前列。”事實正是如此。2000年國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略時，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值位居新疆、甘肅、貴州、海南、寧夏、青海、西藏之前，但處于西部之屬的四川、廣西、云南、重慶之后，在全國排名24位。10年之后的2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值較之2001年增加了8.3倍，在全國（不含港澳臺）排名躍居第15位，加入了“萬億GDP”的行列。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平名列31個省、市、自治區(qū)的第7位，成為西部地區(qū)和五個自治區(qū)中的佼佼者。如果沒有平等、團結、互助、和諧的民族關系，及其所營造的社會穩(wěn)定環(huán)境，實現(xiàn)和保持這樣的高速發(fā)展無從談起。

2011年，針對內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢和存在問題，國家做出了新的部署和政策支持，《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》對內(nèi)蒙古自治區(qū)做出新的發(fā)展定位：中國北方重要的生態(tài)安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，向北開放的重要橋頭堡，團結繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。這一定位，突出了以科學發(fā)展觀為引領，以生態(tài)建設和環(huán)境保護為基礎，以建立能源、新型化工、有色金屬、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地為重心的發(fā)展要求，確立了對蒙古、俄羅斯沿邊開放的戰(zhàn)略，明確了建立滿洲里、二連浩特開發(fā)開放實驗區(qū)的地位，提出了建成民族團結、經(jīng)濟繁榮、社會進步和邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)的目標。

回顧改革開放以來的發(fā)展進程，黨和國家領導人在視察內(nèi)蒙古自治區(qū)時，無不對內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族團結進步事業(yè)給予高度的評價和寄予深情的厚望。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族團結進步事業(yè)，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的時代號角，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興開創(chuàng)了治國理政的新視界，也對內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展提出了新要求。2014年春節(jié)來臨之際，習近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)視察時強調(diào)指出了“守望相助”的問題，他說：“守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園；望，就是登高望遠，規(guī)劃事業(yè)、謀劃發(fā)展要跳出當?shù)亍⑻鲎匀粭l件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識；相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團結互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。”突出了“努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”和“把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障”的戰(zhàn)略要求。沒有民族團結，就不可能實現(xiàn)各民族、各地區(qū)的“守望相助”。內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅要團結區(qū)內(nèi)各民族人民共同團結奮斗，而且要團結國內(nèi)各民族人民共同繁榮發(fā)展，依托“中蒙俄經(jīng)濟走廊”規(guī)劃，在“一帶一路”建設中把內(nèi)政之屬的民族團結理念，延伸到“親誠惠容”的“民心相通”和構建“命運共同體”的全面向北開放實踐中。

2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)總值達到1.86萬億元，繼續(xù)保持了高于全國平均增速的水平；人均GDP達到74069元，繼續(xù)躋身于人均逾萬美元的先進行列。這是五個自治區(qū)中唯一居于全國領先地位的自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，是在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程中產(chǎn)生的奇跡。國家政策的保障、中央財政投入的擴大，北京等先進地區(qū)的對口支援，為內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。而內(nèi)蒙古自治區(qū)各民族人民同心同德、團結奮斗，則是成就這種發(fā)展的內(nèi)源動力。這種發(fā)展的動力，包括了不斷克服困難、創(chuàng)新發(fā)展的要求。

目前，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，內(nèi)蒙古自治區(qū)在推進“三去一降一補”的供給側改革中，已經(jīng)并且需要繼續(xù)付出巨大努力。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展成就雖然在西部地區(qū)名列前茅，相關指標在全國范圍也位居前列，但是就自治區(qū)整體狀況而言，體現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)普遍性特征的現(xiàn)象仍很突出。諸如，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)投資和民間投資有所下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務艱巨，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，科技創(chuàng)新能力不強，人才資源總量不足、結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎設施保障支撐能力不強，對外交流合作水平有待提高，全方位開放格局尚未形成，財政收入質(zhì)量不高、收支矛盾突出，一些旗縣財政比較困難，農(nóng)牧民收入增速放緩，脫貧攻堅任務艱巨，一些環(huán)境問題依然比較嚴峻，等等。因地制宜地解決問題、堅定不移地克服困難、義無反顧地開拓創(chuàng)新，仍然是內(nèi)蒙古自治區(qū)體現(xiàn)模范作用的現(xiàn)實任務。

凝心聚力，需要各民族人民同心同德、團結合作。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立七十年來的重要特點之一，就是形成了各民族人民團結共事的光榮傳統(tǒng)，一直保持著民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。七十年歷史的回顧和經(jīng)驗的提煉，是從成功的歷史經(jīng)驗中汲取堅定現(xiàn)實自信的能量，而堅定現(xiàn)實自信則是面向未來開拓創(chuàng)新的底氣。作者認為，習近平總書記有關民族團結進步“守望相助”的論述，是對內(nèi)蒙古自治區(qū)團結進步事業(yè)實踐的理論升華。所以，在未來發(fā)展進程中，各民族只有在“守望相助”中實現(xiàn)廣泛、深入合作，才能共同推進各民族繁榮發(fā)展。這一認識，把握了內(nèi)蒙古自治區(qū)成立七十年來民族團結進步事業(yè)的內(nèi)在勢能，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和全面建成小康社會的進程，內(nèi)蒙古自治區(qū)團結進步事業(yè)的成就和經(jīng)驗，必將成為“把祖國北部邊疆的這道風景線打造得更加亮麗”的新動力。

是以為序。

2017年4月3日