摘要

楚國歷史悠久，是春秋戰(zhàn)國時(shí)期南方的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)“地方五千里，持戟百萬”的強(qiáng)國。它不僅有自己獨(dú)特的文化，而且有自成體系的官制。楚國的官制最為完整，具有濃厚的地方特點(diǎn)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國官制是史學(xué)研究中一個(gè)很有意義的課題。

第一，由于楚國官制比較完備，因此，研究楚國官制，對于認(rèn)識楚國的典章制度的特點(diǎn)，認(rèn)識楚國官制在先秦官制中的地位、作用及其對后代官制的影響是十分必要的。同時(shí)研究楚國官制，也是楚國政治制度史乃至先秦政治制度史研究中不可缺少的組成部分。

第二，楚國在中央實(shí)行令尹制。令尹是楚王的宰輔，一方面，令尹位尊權(quán)重，擁有政治、軍事、司法和外交等大權(quán)，另一方面，他又受楚王的全面監(jiān)督和嚴(yán)格控制，決不能仗其權(quán)力與楚王抗衡。楚國這種獨(dú)特的官制，鮮明地體現(xiàn)出它集權(quán)政治的特點(diǎn)。這種集權(quán)政治與以后秦漢時(shí)期的中央集權(quán)政治相比，還只是一種雛形，但是它為以后封建社會中央集權(quán)政治制度的建立與鞏固，開了先河。對于研究我國封建社會歷史的發(fā)展，特別是研究后世君主集權(quán)政治制度的演變，具有十分重要的意義。

第三，楚國在地方實(shí)行縣制。楚國是春秋時(shí)期最早實(shí)行縣制的國家。春秋時(shí)期楚國縣制并不完善，但是它為戰(zhàn)國、秦漢以后郡縣的發(fā)展與完善奠定了基礎(chǔ)，提供了藍(lán)本和發(fā)展的模式。正如顧頡剛先生在《春秋時(shí)代的縣》（見《禹貢》第7卷第6、7期合刊，1937）中說：“（楚縣）是完全打破封建制度的秦始皇的郡縣制的先聲了。”另外，楚國的縣是楚王用來管理國家的地方行政組織，楚王可以把縣的長官縣尹（公）隨意調(diào)動，把他們當(dāng)作一般官員來使用，因此，楚國的縣制為楚國實(shí)行君主專制、中央集權(quán)政治奠定了基礎(chǔ)。另外，研究楚國縣制，對于深入研究春秋時(shí)期楚國的迅速強(qiáng)大、我國縣制的起源與發(fā)展，以及江淮地區(qū)縣級政區(qū)的建置沿革，都具有重要意義。

第四，從楚國縣制的起源看，楚國政府機(jī)構(gòu)中已經(jīng)孕育了官僚制度的萌芽。在縣制以前，楚國實(shí)行分封制，分封制就是君主把土地和人民分給臣屬，臣屬在封土內(nèi)實(shí)行世襲統(tǒng)治，而“官僚制度”是一種依靠職業(yè)官吏的行政制度，官吏的職責(zé)一般是被明確規(guī)定的。春秋時(shí)期楚國滅國為縣，對新占領(lǐng)的土地不實(shí)行分封，而是設(shè)縣，派縣尹（公）治理。縣尹（公）的任用原則是選賢任能。楚王對縣尹（公）具有任命權(quán)，可以隨時(shí)更換調(diào)動，縣尹（公）的官職不世襲。縣尹（公）沒有封邑，可能以糧食為其俸祿。楚國用“擔(dān)”來計(jì)算俸祿，有“祿萬擔(dān)”的。由此看來，春秋時(shí)期楚國至少已經(jīng)有了原始的官僚政府。因此，可以斷言，春秋時(shí)期楚國縣制的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國古代官僚制度的萌芽。

第五，春秋戰(zhàn)國時(shí)期的楚國，從中央到地方，職官的人選幾乎全部出自王族血統(tǒng)，是王族血統(tǒng)范圍內(nèi)的任人唯賢。這種選官辦法，使楚國逐步形成了貴族政治體制。這種貴族政治體制使楚國的政治制度呈現(xiàn)保守落后的特點(diǎn)。這種保守落后的政治制度，最終導(dǎo)致楚國的滅亡。

第六，楚國官制與中原諸國官制不同，它自成體系、獨(dú)樹一幟，具有濃厚的地方特點(diǎn)。中央一直不設(shè)相、置將，宰輔名稱一直稱“令尹”。楚國是春秋戰(zhàn)國時(shí)期南方的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，又是一個(gè)“中分天下”的強(qiáng)國，所以楚國官制對周圍國家一定有很大的影響。因此，研究楚國官制，對于深入探討先秦官制具有重要的意義。

管窺所見，在本書之前，國內(nèi)外史學(xué)界似還未有用馬列主義的國家理論作指導(dǎo)，對春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國官制進(jìn)行系統(tǒng)的、細(xì)致的、科學(xué)的整理和研究。另外，隨著考古出土的文字資料的不斷出現(xiàn)，隨著研究內(nèi)容的不斷深入，對既往研究春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國官制的許多觀點(diǎn)有必要進(jìn)行重新認(rèn)識與考察，有鑒于此，筆者決定對此課題做比較全面、系統(tǒng)和深入的研究。

一 楚國中央官制的設(shè)置

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，楚國已初步形成了較為完整的中央政府統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。中央政府職官眾多，其中以輔佐楚王、地位顯赫的令尹為最尊貴。在百官中令尹的權(quán)力極大，《說苑·至公》云：“（令尹）執(zhí)一國之柄。”

令尹集政治、軍事、司法和外交大權(quán)于一身。然而，令尹的一切職權(quán)以至本人的升黜任免，均受制于楚王。令尹的人選必須由楚王決定，令尹的職任還受楚王全面監(jiān)督，如有貪枉失職，就要受到楚王的嚴(yán)厲制裁，決不能仗其權(quán)力與楚王抗衡。楚國這種獨(dú)特的官制，鮮明地體現(xiàn)出楚國君主專制、中央集權(quán)政治的特點(diǎn)。

楚國中央政府中的軍事職官除令尹外，還有司馬（大司馬）、左司馬、右司馬、左尹、右尹、柱國等。在楚國軍隊(duì)中楚王是最高軍事統(tǒng)帥，其他任何人不論是令尹、司馬、柱國還是縣尹（公）都不能越過楚王隨意調(diào)動軍隊(duì)進(jìn)行軍事活動。可見，軍權(quán)的集中也體現(xiàn)出楚國君主專制、中央集權(quán)政治的特征。

楚國的中央職官還有司法職官司敗、左尹和廷理，手工業(yè)職官工尹、藍(lán)尹、連尹、陵尹、玉尹等，史官左史，宮廷教育職官師、保、傅等，此外還有樂官樂師、樂人和泠人，卜筮官等。這些中央職官都在楚王控制之下，他們與楚王一起共同打造了一個(gè)君主專制、中央集權(quán)的楚國統(tǒng)治集團(tuán)。

二 楚國地方官制的設(shè)置

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，楚國在地方最早設(shè)置縣，春秋時(shí)期楚國的縣均設(shè)在邊境，具有軍事重鎮(zhèn)性質(zhì)，同時(shí)也具有地方行政組織萌芽的性質(zhì)。設(shè)縣后由楚王派遣縣尹（公）對各縣進(jìn)行治理，并非世襲，這意味著中國古代地方官僚制度的萌芽。縣尹（公）不實(shí)行世襲制，可見楚國縣制具有中央集權(quán)的性質(zhì)。到戰(zhàn)國時(shí)期，楚國亦出現(xiàn)了“郡”，但是，這時(shí)期的郡，只是具有軍事職能，聯(lián)縣為郡，組成郡一級軍事組織，以增強(qiáng)軍事實(shí)力，適應(yīng)戰(zhàn)爭發(fā)展的需要，而不是地方行政組織。郡不統(tǒng)轄縣的行政事務(wù)，沒有形成郡、縣相統(tǒng)的兩級地方行政組織。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，楚國在縣以下普遍設(shè)立了地方基層行政機(jī)構(gòu)，即里、社、州、鄉(xiāng)。里、社、州、鄉(xiāng)等作為國家權(quán)力的延伸，是此時(shí)楚國國家組織發(fā)展成熟的產(chǎn)物。里、社、州、鄉(xiāng)的職官是地方基層行政機(jī)構(gòu)的最高長官，他們擔(dān)負(fù)著直接治民的重要職責(zé)。楚國的基層行政機(jī)構(gòu)是與楚縣相一致的中央集權(quán)統(tǒng)治的重要組成部分。

戰(zhàn)國時(shí)期的楚國，從中央到地方都實(shí)行了加強(qiáng)中央集權(quán)的具體措施，楚王的權(quán)力大為加強(qiáng)，中央對地方的行政統(tǒng)轄更為嚴(yán)格。楚國中央集權(quán)的政治體制，進(jìn)入戰(zhàn)國時(shí)期逐漸走向成熟。然而戰(zhàn)國時(shí)期，楚國境內(nèi)還存在著大量的封君封邑。這些封君封邑是西周、春秋分封卿大夫的繼續(xù)，但是和舊的封建諸侯、卿大夫的制度有著實(shí)質(zhì)性的不同，尤其是從戰(zhàn)國時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢來看，封君在國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等社會生活的各個(gè)方面所發(fā)揮的作用及其產(chǎn)生的歷史影響日趨微弱。因此我們認(rèn)為，戰(zhàn)國時(shí)期楚國的封君制，是郡、縣地方行政組織形式的補(bǔ)充，不影響楚國加強(qiáng)中央集權(quán)。

三 春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國職官的任用和獎懲

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，楚國的選官制度有自己的特點(diǎn)，即從中央到地方的主要職官，基本上出自王族血統(tǒng)，是王族血統(tǒng)范圍內(nèi)的任人唯賢。楚國政權(quán)在春秋初期曾掌握在若敖氏手中，春秋中期，又為王室公子所把持，戰(zhàn)國時(shí)期又形成屈、景、昭聯(lián)合執(zhí)政的局面，楚國統(tǒng)治集團(tuán)的人選無論怎樣變換，總是出自楚國王族及其分支所形成的貴族。楚國政權(quán)為王室貴族所控制。依據(jù)宋公文先生統(tǒng)計(jì)，春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國共有令尹46人，其中楚籍42人、外籍4人。在42名楚人中，已知出身的39人，無一例外，全部出自王族。其余出身不明的3人，也當(dāng)為王子王孫或大宗分支的后裔。楚國選拔令尹是在王族血統(tǒng)范圍內(nèi)選賢任能，不搞世襲制，這種選拔方式雖然有宗法血緣色彩，但較之官傳子孫的世官制，無疑是一個(gè)進(jìn)步。令尹之外其他主要職官如司馬以及地方的縣尹（公）等也同令尹的選拔方法一樣，都是按王族血統(tǒng)范圍內(nèi)任人唯賢的原則，擇優(yōu)錄用。春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國的選官制度，亦反映出楚國政治制度的基本特點(diǎn)，即楚國是一個(gè)中央集權(quán)的貴族政治體制的國家。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國對各級職官的考核權(quán)掌握在楚王手中，楚王通過考核來任免和選拔職官，實(shí)際上控制了從中央到地方的人事權(quán)，這是楚國中央集權(quán)的貴族政治體制逐漸得到加強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國對職官的獎懲，以考核為基礎(chǔ)，考核的結(jié)果與獎懲相結(jié)合，按賞功罰過的原則，優(yōu)者升、劣者免。獎勵(lì)措施主要有賞爵、加祿等，處罰形式主要有貶爵、奪祿、降職等。

四 春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國官制的特色和影響

比較楚國與中原諸國政權(quán)體制可知，春秋時(shí)期，中原諸國王室衰微、政權(quán)下移、大夫?qū)?quán)，而楚國王室強(qiáng)大，中央集權(quán)的性質(zhì)更加明顯。楚國職官名稱和爵制與中原諸國不同，但在職官分設(shè)上與中原諸國大致相似，也分為中央和地方兩級。楚國經(jīng)春秋歷戰(zhàn)國，宰輔名稱一直稱“令尹”，宰輔只設(shè)令尹一人。而中原諸國則不但名稱與楚國不同，而且宰輔不止一人。另外，楚國與中原諸國宰輔的人選來源與選拔方式也不同。春秋戰(zhàn)國時(shí)期楚國的最高行政長官一直是令尹，戰(zhàn)國時(shí)期中原諸國皆設(shè)相、置將，楚國始終沒有設(shè)相、置將，仍稱令尹而不改。楚縣的長官縣尹（公）不世襲，楚縣的設(shè)置加強(qiáng)了中央集權(quán)。

楚國的官制對當(dāng)時(shí)的曾國、趙國、韓國等國的官制都有影響，甚至對后世秦末農(nóng)民起義軍的建制亦有影響。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期的楚國官制系統(tǒng)完整，無論是中央官制、地方官制，還是選官制度、獎懲原則，都充分體現(xiàn)出楚國君主專制的、中央集權(quán)的貴族政治體制的鮮明政治特點(diǎn)。